Как Швейцария помогает Евросоюзу развивать природные парки

Долина Валь Трупчун (Val Trupchun) в Швейцарском национальном парке, основанном в 1914 г. © Keystone / Gaetan Bally

Недавно знаменитый Швейцарский национальный парк, уникальный заповедник, на базе которого накоплен огромный опыт в области природно-экологического менеджмента, посетила делегация представителей входящих в Евросоюз стран Центральной и Восточной Европы. Фоном к визиту выступила непростая судьба называемого швейцарского вклада в Фонд сплочения ЕС.

Перед началом похода краткий инструктаж: группе следует идти только по тропе, никуда с нее не сворачивая, потому что в Швейцарском национальном парке покидать специально проложенные маршруты строго-настрого запрещено. Впрочем, все это прекрасно понимают, ведь члены делегации — профессионалы своего дела, хорошо знакомые с тем, что такое природный резерват и как себя в нем надо вести.

В сентябре гости из Болгарии, Эстонии, Словакии и Чехии провели в Швейцарии несколько дней, причем экскурсия в Национальный парк в кантоне Граубюнден стала кульминационным пунктом программы их пребывания в Конфедерации.

Каким образом можно было бы развивать и, по возможности, совмещать на базе природных резерватов, парков и заповедников экологически устойчивый туризм и поиск решения задачи защиты степени локального биоразнообразия? Этот вопрос возникает сейчас во многих странах Европы, в том числе и в Швейцарии.

Каждый год швейцарский Национальный природный парк в регионе перевала Офенпас (Ofenpass) посещают до 150 тыс человек. Там, где когда-то стояли сталеплавильные печи, природа вот уже в течение столетия предоставлена самой себе. Наше путешествие вместе с Флурином Филли (Flurin Filli), руководителем эксплуатационно-мониторингового отдела Национального парка, начинается в долине Вал да Боч (Val dal Botsch). 

Наш репортаж о том, как в Конфедерации возрождают популяцию зубров, читайте ниже. А пока мы вместе с нашими гостями «поднимаемся медленно в гору» по пути в самое сердце Швейцарского национального парка. Основанный еще в 1914 году буквально за день до начала всеобщей европейской катастрофы — Первой мировой войны, он остается старейшим в своем роде заповедником в Альпах и в Центральной Европе. Здесь природа предоставлена сама себе уже в течение столетия, в Парке реализованы самые высокие стандарты охраны природы, кроме того, он является уникальным НИИ исследования проблем защиты и развития природных биосфер.

Пригласил делегатов из Восточной Европы Минэкономики и фундаментальных исследований Швейцарии в лице его автономного подразделения — Государственного Секретариата по экономическим вопросам (Seco). Дело в том, что Швейцария не просто хотела бы поделиться с гостями своим опытом. Речь еще идет и о так называемом швейцарском взносе в Европейский фонд сплочения, за счет средств которого бывшие страны советской зоны влияния в Центральной и Восточной Европе подтягивают свою инфраструктуру до уровня среднего по ЕС, осуществляя параллельно переход от советских СНИПов и иных норм на нормы ЕС. Швейцария в ЕС не входит, но и она считает целесообразным вносить свой вклад в формирование бюджета этого Фонда в качестве своеобразной компенсации за доступ на единый европейский рынок, предоставленный ей Брюсселем.

Маркета Конечна работает в Министерстве окружающей среды Чехии (Ministerstvo životního prostředí České Republiky). swissinfo.ch

Речь идет о чуть более чем одном миллиарде швейцарских франков, который уже был выплачен в прошедшие 10 лет. Теперь Швейцария готовится начать выплачивать второй миллиард. Защита окружающей среды является одной из стратегических целей, которую Берн преследует с помощью такого рода выплат. И конечно, он хочет показать гостям из Европы, как следует обустраивать резерваты и заповедники. Цель и логика ясны: уж коль скоро мы платим деньги, то хорошо было бы, чтобы за этот счет не воспроизводились старые методы и технологии, но развивались и внедрялись современные, инновационные способы, в частности обустройства природных парков.

«Парк, не имеющий аналогов в мире»

Обмен мнениями между участниками делегации становится все более оживленным с каждым метром подъема. Ирония судьбы: эксперты из ЕС завязывают контакты вне границ сообщества — в нейтральной Швейцарии. «Этот обмен очень важен — в конце концов, мы все сталкиваемся с более или менее одинаковыми вопросами, независимо от того, являемся ли мы членами ЕС или нет», — говорит Маркета Конечна (Marqueta Konecna). Она работает в Министерстве охраны окружающей среды Чехии, курируя проектирование и создание в своей стране природных парков.

Она подчеркивает, что многолетний опыт, накопленный Швейцарией в этой области, особенно важен для стран бывшего Восточного блока. Швейцария — практически единственная страна в Европе, которая в 20-м веке не переживала никаких разрывов и цезур в своей уже 175-летней политической истории: она была избавлена от войн и от необходимости кардинально менять общественный строй и экономический уклад. «Эта стабильность уникальна, на ее основе собраны массивы эмпирических данных, очень ценных для нас. Кроме того, конечно же, Швейцария отличается еще и духом инноваций. Мы не можем, конечно, перенять всё, но она даёт нам интересные идеи на будущее».

Идея устройства развлекательных парков в самых живописных уголках природы отнюдь не нова, но сегодня она особенно беспокоит защитников окружающей среды. Как можно было бы развивать в будущем горные регионы с учетом не только потребностей местных жителей и сельского хозяйства, но и оглядкой на потребности туристов?

В этой поездке её особенно интересует менеджмент туризма на базе заповедников и парков. Как, например, можно было бы совмещать экологию и туризм? «Конечно, хорошо развитый общественный транспорт очень важен в этом смысле. Но не менее важна и организация взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами: муниципальными образованиями / общинами, менеджерами по туризму, сотрудниками парков. Нам есть чему поучиться у Швейцарии, Швейцарский национальный парк является в этом отношении хорошим примером», — подчеркивает Маркета Конечна.

В среднем этот парк в кантоне Граубюнден посещают более 100 тыс человек в год, а в регион в целом — куда входит, например, Санкт-Мориц, всемирно известное туристическое направление — приезжают около миллиона посетителей при населении кантона в 198 379 человек (по состоянию на 2019 год). Чешские парки пока еще далеки от таких показателей, но, как и в других странах, они, особенно во время пандемии, стали еще более популярны среди местных жителей, чем раньше. «И теперь мы должны всё взвесить и понять, что нам нужно: больше парковочных мест или же нам следует сфокусироваться на развитии общественного транспорта?» — говорит Маркета Конечна.

Медведи и браконьеры

И если Швейцарский национальный парк страдает от слишком большого количества посетителей, то в Болгарии пока дело обстоит ровным счетом наоборот. «Люди у нас часто рассматривают природу прежде всего в качестве экономического ресурса. Идея охраняемых природных территорий нравится далеко не всем», — говорит Ангел Испиров, сотрудник Национального парка «Центральный Балкан» (болг. Национален парк Централен БалканВнешняя ссылка), заповедной зоны в центре Болгарии в Балканских горах, третьей по величине охраняемой территории в Болгарии, охватывающей площадь в 716, 69 км². Это во много раз больше площади Швейцарского национального парка, площадь которого составляет только 170 км².

Ангел Испиров, сотрудник Национального парка «Центральный Балкан» (болг. Национален парк Централен Балкан). swissinfo.ch

В экономическом плане Болгария — одна из беднейших стран ЕС, поэтому приоритеты, у нее, естественно, несколько иные. «Парк «Центральный Балкан» был официально основан в 1991 году, но в первые несколько лет он реально существовал только на бумаге, персонал был нанят только шесть лет спустя», — говорит Ангел Испиров. Даже сегодня система надзора за состоянием парка в кадровом смысле укомплектована не полностью, что особенно проблематично в ситуации двух самых больших проблем, с которыми сталкивается этот заповедник: имеются в виду медведи и браконьеры. «Популяция медведей увеличивается очень быстро. Животные всё чаще заходят на территории населённых пунктов. Да и браконьерство всегда было у нас проблемой, причем не менее опасной».

Именно по этой причине парк патрулируют вооруженные егеря. Тем не менее поездка в Швейцарию ценна и для него тоже. «Это как взгляд в будущее, кроме того, в ходе практических опытов и экспериментов можно было посмотреть на то, как развивается система турбаз и как при этом решается проблема очистки сточных вод. В нашем парке хорошо развита такая сеть, но наладить их современное обслуживание пока нам удается не вполне. Мы постоянно ищем способы и инженерные решения, позволяющие перевести их на замкнутый автономный цикл работы», — говорит Ангел Испиров.

Сотрудничество уже началось

И вот теперь мы снова возвращаемся к вопросу швейцарского вклада в Европейский фонд сплочения. Начиная с 2004 года Швейцария регулярно вносила свой финансовый вклад в расширение Европейского союза на восток взамен прежней помощи Восточной Европе. Всего Берн перевел ЕС около 1,3 млрд швейцарских франков, в ответ Швейцария получала самый широкий доступ к европейскому внутреннему рынку. Теперь в Швейцарии на повестке дня стоит вопрос перечисления «второго миллиарда», причем 200 млн из них будут предназначены целевым образом для государств, пострадавших от миграционного кризиса.

Оставшиеся 1,1 млрд будут инвестированы Минэкономики (SECO) и МИД в лице Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA) совместно с 13 государствами-партнёрами за период до 2029 года. Но проблема в том, что реальность превратила эти деньги в пешку на политической шахматной доске: в 2019 году Евросоюз лишил швейцарскую фондовую биржу статуса эквивалентности, что вызвало в Швейцарии массовую критику и было расценено как дискриминация. В ответ Швейцария тогда же приостановила выплату своего взноса в Европейский фонд сплочения.

В 2021 году Федеральный совет Швейцарии (кабмин) в одностороннем порядке решил прекратить консультации по заключению между Европейским союзом и Швейцарией институционального Рамочного соглашения, но парламент начал действовать «антициклично» и разблокировал швейцарский взнос в знак своей «доброй воли». Эти деньги не составляют и одного процента от всех средств, выделяемых ЕС на поддержку развития бывших советских стран-сателлитов, хотя конкретно на развитие природных парков Швейцария выделит 83 млн франков, а это довольно много.

Даниэль Бирхмайер (Daniel Birchmeier) из Seco участвует в такого рода проектах уже много лет. Он говорит, что «для нас важно выявить лучшие практики. Речь идет прежде всего об инвестициях в объекты инфраструктуры энергетики, здравоохранения и профтехобразования». Он еще несколько дней будет вести группу гостей по Швейцарии, знакомя её с местным опытом. Очевидно, что Берн и Брюссель проведут за столом переговоров ещё довольно длительное время, но в сфере развития национальных парков и природных резерватов швейцарско-европейское сотрудничество все-таки уже началось.