Парламент похоронил миграционную инициативу

«Архитектор» концепции «внутреннего предпочтения при найме на работу» Курт Флури (слева) и министр юстиции Швейцарии Симонетта Соммаруга. Reuters

Народная законодательная инициатива «Против массовой иммиграции», одобренная народом на референдуме 9 февраля 2014 года, была одним из политических флагманов консервативной Швейцарской народной партии. Добившись от избирателей согласия с ней (50,3% голосов «за»), «народники» стали претендовать на роль главных поборников прямой демократии и сторонников борьбы со «злоупотреблениями» на рынке труда. Вчера, как пишет цюрихская газета Tages-Anzeiger, эта инициатива была превращена Национальным советом (большой палатой парламента) в «горсть политического пепла», которая, как указывают комментаторы, хотя бы даст Швейцарии возможность и дальше участвовать в программах ЕС, таких, как программа научных обменов и сотрудничества Horizon 2020.

Решение большинства депутатов было очевидным: никаких квот и количественных контингентов в отношении граждан стран ЕС, желающих найти себе работу в Швейцарии не будет. Более того, в области регулирования трудовой иммиграции из стран ЕС вообще не должно быть ничего, что противоречило бы швейцарско-европейскому соглашению о свободе перемещения граждан. Единственное, что сделал парламент, так это одобрил концепцию, предложенную накануне Комитетом Национального совета по внешнеполитическим делам, в центре которой стоит идея «внутреннего предпочтения при найме на работу».

В переводе на нормальный язык это означает следующее: если объемы легальной трудовой иммиграции из стран ЕС в Швейцарию начнут превышать некоторые пороговые значения и негативно сказываться на перспективах экономической конъюнктуры, то тогда, и то не всегда в обязательном порядке, работодатели должны будут предоставить кантональным Агентствам по делам занятости (Regionale Arbeitsvermittlungszentren — RAV) всю информацию по свободным вакансиям с тем, чтобы граждане Швейцарии имели преимущество перед иностранными претендентами на получение работы. 

Адриан Амштутц (Adrian Amstutz, SVP): «К сожалению, и в этом зале, и в Федеральном совете, все чаще забывается, кто в этой стране хозяин. А между тем главным руководителем у нас выступают избирательницы и избиратели, а вовсе не вы тут в своих креслах и не вы, члены Федсовета»! Keystone

Точнее говоря, если иммиграция начнет действительно «захлестывать» Швейцарию, то тогда Федеральный совет (правительство) будет иметь возможность (но не обязанность) ввести в отношении работодателей режим обязательного информирования RAV о своих свободных трудовых вакансиях. Предложение председателя партии швейцарских демохристиан (CVP) Герхарда Пфистера (Gerhard Pfister) сделать этот режим обязательным в течение следующих пяти лет было палатой отвергнуто со счетом 99 голосов «за» и 90 голосов «против».

Интересно, кстати, что именно демохристиане стали вчера в парламенте партией, которой удалось проделать значительные «дыры» в обычно сплоченном фронте сил, выступающих против «народников» (SVP). И именно эта партия попыталась провести через парламент в целом отвечающее духу и букве «антииммиграционной инициативы» предложение дать правительству полномочия в случае действительно «массового наплыва» трудовых иммигрантов из стран ЕС принимать меры, даже идущие вразрез со швейцарско-европейским соглашением о свободе перемещения граждан, причем в случае совсем уж острой необходимости меры эти можно было бы принимать без консультаций с Брюсселем.

Андреас Гларнер (Andreas Glarner, SVP): «Вами было сделано все, чтобы никаких результатов вообще не было. Знаете, с чем это можно сравнить? С назначением убежденного вегетарианца на пост министра мясной промышленности!» (А. Гларнер в адрес правительства/Федерального совета). Keystone

Однако ни одна партия, кроме SVP, с этим предложением не согласилась, указывая на то, что «оно по своей формулировке ни коим образом не согласуется с упомянутым режимом свободы перемещения граждан между ЕС и Швейцарией» (Тиана Мозер/Tiana Moser, партия «Зелёных либералов», «GLP»). В итоге это предложение тоже было отвергнуто 98 голосами против 93. Напомним, что по итогам парламентских выборов октября 2015 года Швейцарская народная партия (SVP/ UDC) значительно усилила свои позиции в парламенте. Но вчера это обстоятельство не помогло ей ни в коей мере. По результатам всех важных голосований в палате «народники» стабильно оставались в меньшинстве.

Ирония судьбы — в лагере большинства эта партия оказалась вчера один единственный раз, причем произошло это в ходе голосования по предложению, внесенному тем же Г. Пфистером и вообще-то полностью противоречащему всей стратегии SVP. Речь шла о регулировании режима пребывания в Швейцарии сезонных рабочих («Saisonnier»), то есть тех, кто приезжает работать в Конфедерацию, например, только на период «высокого сезона» в туристических регионах. 

Идея состояла в том, чтобы дополнительно не ухудшать и без того нелегкое положение швейцарской туристической отрасли, а потому изъять этот режим из рамок общей иммиграционной проблематики. Депутаты в итоге одобрили это предложение со счетом 99 против 92 голосов. И это несмотря на то, что министр юстиции Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga, SP), несколько раз предупреждала, что тем самым депутаты сами создают канал злоупотреблений и обхода принятых ими же ранее решений. «Регулирование и сокращение иммиграции — это больно, а потому страдать должны все в равной степени», — призывала министр, но депутаты ее не послушали.

На повышенных тонах

Отдельно прессой страны отмечается тон вчерашних дебатов, порой выходивший за грань обычной швейцарской корректности и сдержанности. Во многом это было связано с присутствием в зале Национального совета камер телевидения. Депутаты знали, что за ними будет следить вся страна, а потому не упустили возможности продемонстрировать все свои «риторические» таланты. Особенно досталось вчера от «народников» в лице лидера их фракции Адриана Амштутца (Adrian Amstutz) депутату парламента от золотурнской организации партии либералов Курту Флури (Kurt Fluri, FDP, SO), который собственно и является автором уже упоминавшейся концепции «внутреннего предпочтения при найме на работу».

По мнению А. Амштутца, решение, принятое парламентом, есть ни что иное как «упакованное в глянцевую обёртку нарушение швейцарской конституции», а также «не имеющее себе равных издевательство над ясно выраженной народной волей». Представители всех остальных партий в целом признавали, что принятое парламентским большинством решение не является точной, слово в слово, реализацией статьи конституции, внесенной в Основной закон по итогам референдума 9 февраля 2014 года и обязывающей федеральные власти «регулировать трудовую иммиграцию». Однако «в интересах всей швейцарской экономики в целом приоритетным был признан режим свободы перемещения».

Коварная прямая демократия

Газеты сегодня утром по всей стране вышли на первых страницах с материалами, посвященными вчерашним дебатам в парламенте, что и понятно, ведь от них зависел фактически будущий формат отношений Швейцарии с ЕС, рынок которого является важнейшим рынком сбыта для швейцарской промышленности. Правда ли, что депутаты выступили в роли «палачей прямой демократии», как утверждалось вчера в одной из листовок, распространенных на площади перед Федеральным дворцом в Берне? Такой вопрос, задает, в частности, популярная бернская газета Der Bund.

Седрик Вермут (Cédric Wermuth, SP): «Я сознательно отказываюсь называть «детским садом» все то, что вы тут, дамы и господа из Швейцарской народной партии, натворили за последние дни, потому что это было бы глубочайшим оскорблением для всех швейцарских работников детских дошкольных учреждений»! Keystone

«Прямая демократия — это не так просто, как может показаться. Да, народ одобрил антииммиграционную инициативу SVP, но тот же народ, по результатам опросов, считает, что альтернативы билатеральному формату отношений с ЕС у страны тоже нет. При этом режим свободы перемещения является интегральной составной частью этих соглашений. Не работает этот режим — под угрозой может оказаться все здание «билатерального» формата сотрудничества Берна и Брюсселя», — напоминает издание.

«Регулирование трудовой иммиграции противоречит режиму свободы перемещения. Тут либо одно, либо другое. Более того, даже часть самой Швейцарской народной партии понимает это, и если теперь ее ведущие представители «рвут на груди рубашку», то только потому, что от них этого ожидают их преданные поклонники. Что касается концепции «внутреннего предпочтения при найме на работу», то она вполне подходит на роль компромиссного переходного решения. «Билатеральный формат» остается в неприкосновенности, а Берн выигрывает для себя столь ценное время. Теперь он может спокойно ждать окончания консультаций Брюсселя и Лондона по вопросу оформления Brexit.

Курт Флури (Kurt Fluri, FDP): «На самом деле я уже сто раз мог бы выступить со своим личным мнением по ходу дебатов, но мне просто не хочется связываться с глупыми людьми. У вас там в рядах фракции есть персонажи, общаться с которыми можно только при условии перевода слуха в режим «в одно ухо влетело, в другое вылетело» (К. Флури в адрес депутатов от ШНП /SVP). Reuters

Это не мешает ему и дальше иметь доступ на внутренний рынок ЕС и дает возможность вернуться к вопросу регулирования трудовой иммиграции в более выгодной ситуации. Кричать о необходимости сохранения прямой демократии может каждый, в реальной же политике куда больше ценится способность быть в нужное время в нужном месте», — резюмирует Der Bund.

Концепция «внутреннего предпочтения»

По итогам вчерашних дебатов, Национальный совет высказался в пользу двухступенчатой модели, которую журналисты уже прозвали «Inländervorrang light» («Облегченный вариант концепции «внутреннего предпочтения».)

Первая ступень — в случае ухудшения положения на рынке труда работодатели могут быть обязаны информировать власти о наличии у них свободных вакансий с тем, чтобы граждане Швейцарии получали преимущество при поиске работы по сравнению с иностранными претендентами.

Вторая ступень — в случае, если положение на рынке труда будет продолжать ухудшаться, то тогда правительство Швейцарии сможет принять и реализовать каталог мер по регулированию трудовой иммиграции — вместе с представителями ЕС в рамках существующего «двустороннего смешанного комитета ЕС-Швейцария» — при условии, что эти меры не будет противоречить положениям соглашения о свободе перемещения. 

Подготовка и адаптация: Игорь Петров.