Смерть Пригожина, или Как предотвратить новую ЧВК «Вагнер»?

Неформальный мемориал Пригожина в Санкт-Петербурге, 25 августа 2023 года. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

Евгений Пригожин и его ЧВК «Вагнер» обвиняются в военных преступлениях, а также в вербовке российских заключенных для участия в боевых действиях против Украины. Уход Пригожина из жизни снова со всей остротой ставит вопрос регулирования глобального рынка частных военных услуг. Швейцария накопила в этой области особый опыт. Разговор с экспертом.

Мировой рынок частных военных услуг развивается в настоящее время просто семимильными шагами: такие ЧВК, как «Вагнер», часто заменяют собой регулярные армейские части на полях сражений. Можно ли вообще как-то урегулировать деятельность таких структур и если да, то что уже сделано в этой сфере? «Бытует мнение, что тут ничего не делается, но это не так», — говорит Жан-Мишель Руссо (Jean-Michel Rousseau) из НКО DCAF или «Женевского центра по управлению сектором частных услуг в области безопасности» (Geneva Centre for Security Sector GovernanceВнешняя ссылка). 

Эта структура предоставляет экспертную помощь всем тем, кто предпринимает усилия, направленные на обеспечение надлежащего управления сектором безопасности. «Правовые нормы уже существуют. Они не являются обязательными, но если бы они адекватно применялись на национальном уровне, то уже сейчас мы бы имели частный военный и охранный сектор, в большей степени отвечающий требованиям, в частности, исходящим из документов, постулирующих базовые права человека», — убежден Жан-Мишель Руссо.

По его мнению, сюжет с Пригожиным и его ЧВК «Вагнер» следует использовать для того, чтобы подумать о том, как придать процессу реализации всех этих норм дополнительный импульс. В понедельник 28 августа 2023 года российские власти уже подтвердили, что Евгений Пригожин погиб в авиакатастрофе в России в среду 23 августа 2023 года ровно два месяца спустя после его так называемого «Марша справедливости» на Москву. С ним погиб и его первый помощник Дмитрий Уткин. Москва, разумеется, отрицает обвинения в том, что это она сбила самолет Е. Пригожина в небе над Тверской областью.

Напомним, что международная Женева и Швейцария в целом сыграли ведущую роль в продвижении необязательных инициатив в отношении регулирования частных охранных компаний. «В этом году исполняется 15 лет так называемому „Документу Монтрё“ (Montreux Document), который представляет собой международный свод тезисов на тему об ответственности национальных государств в плане регулирования деятельности частных военных и охранных компаний. Мы также отмечаем 10 лет ICOCA, ассоциации, мониторящей выполнение Международного кодекса поведения (International Code of Conduct), применяемого к ЧВК», — поясняет Жан-Мишель Руссо. 

Он подчеркивает далее, что в настоящее время сектор частных военных и охранных услуг очень разнообразен. Есть такие компании, как ЧВК «Вагнер», есть еще компании Blackwater или Executive Outcomes, но на самом деле этот сектор охватывает не только «солдат удачи», но и даже «частного охранника на вокзале в Женеве. Такие компании способны внести свой полезный вклад в обеспечение безопасности при условии, что их деятельность будет должным образом регулироваться с целью предотвращения злоупотреблений, а виновные в нарушениях будут привлекаться к ответственности».

Влияние ЧВК «Вагнер» в Африке

Отвечая на вопрос о том, что будет с ЧВК «Вагнер» после смерти Евгения Пригожина, Ж.-М. Руссо говорит, что следует отличать её деятельность в России и Украине с одной стороны и в нестабильных государствах Африки с другой стороны. «В России и Украине его компания была включена в структуру российских органов госбезопасности и армии, будучи элементом общей архитектуры расклада политических сил в стране. Смерть Пригожина может означать конец ЧВК „Вагнер“ (в качестве значимой политической силы)».

«Что касается Африки, где она действительно присутствовала в качестве игрока на рынке коммерческих услуг, то там ситуация может быть совсем иной. На ее услуги есть спрос, местная элита готова платить деньгами налогоплательщиков или иными ресурсами. Я не вижу другого поставщика услуг в области безопасности, который мог бы, по крайней мере в краткосрочной перспективе, прийти ей на смену и предложить странам, особенно в Африке, услуги такого же рода». Известно, что ЧВК «Вагнер» присутствует в таких нестабильных государствах, как Центральноафриканская Республика, где ее, в частности, обвиняют в хищении природных ресурсов и в преступлениях в отношении гражданского населения. 

Она также присутствует в Мали и Буркина-Фасо, где в недавнем прошлом произошли военные перевороты. После переворота, произошедшего 26 июля 2023 года в Нигере, некоторые демонстранты, поддерживающие переворот, открыто призывали ЧВК «Вагнер» прийти в эту страну. При помощи такой ЧВК Россия стремится использовать в своих интересах факт увеличения масштабов антизападных настроений в некоторых регионах Африки». И в самом деле, в ролике, который Пригожин разместил в социальных сетях незадолго до своей предполагаемой смерти, глава ЧВК «Вагнер» был явлен на фоне пустынного ландшафта, намекая на то, что он находится именно в Африке. 

При этом он говорил о том, что Россия должна стать «более великой» и присутствовать на всех континентах, а Африка должна стать «более свободной». «При этом как раз в таких нестабильных странах, где деятельность таких ЧВК, как эта, заметна в значительной степени, у нас пор сути и нет возможностей для регулирования порядка предоставления ими своих «услуг», не говоря уже о привлечении к ответственности (виновных в преступлениях)», — говорит Ж.-М. Руссо. 

Женева международная и швейцарские приоритеты

«Я думаю, что дискуссия вокруг сюжета с Пригожиным должна послужить своего рода катализатором. ЧВК „Вагнер“ для осуществления своей деятельности использовала системные пробелы в международном и национальном законодательствах, и если мы хотим предотвратить появление новых таких „Вагнеров“, то тогда эти пробелы должны быть немедленно устранены». Ж.-М. Руссо считает, что именно Швейцария должна быть глобальным центром разработки более совершенной системы регулирования деятельности частных военных компаний. Швейцарское правительство, по его словам, также является одним из самых активных игроков в этой области. 

Именно оно возглавило разработку «Документа Монтрё» вместе с базирующимся в Женеве Международным Комитетом Красного Креста (МККК). Оно руководило созданием уже упомянутого «Кодекса поведения» и такой структуры, как ICOCA. Швейцария также уже сама реформировала свое собственное законодательство, с тем чтобы обеспечить соблюдение швейцарскими частными охранными компаниями при работе за рубежом прав человека и международного гуманитарного права. «Таким образом, мы имеем сочетание потенциала Женевы Международной и швейцарских внешнеполитических приоритетов, благодаря которым эта дискуссия действительно и происходит именно здесь, в Женеве, а не где бы то ни было еще», — резюмирует Ж.-М. Руссо.