Сто дней войны против Украины: что изменилось для Швейцарии?

Президент Швейцарии в 2022 году Иньяцио Кассис на ВЭФ в Давосе, 24 мая 2022 года. © Keystone / Laurent Gillieron

Сто дней, которые по-настоящему потрясли мир: после 24 февраля 2022 года прежний мир перестал существовать, но как он будет выглядеть после окончания войны? Это оценить пока очень трудно. Но совершенно ясно, что влияние этой агрессии на мировую политику и экономику более чем ощутимо. Что изменилось за прошедшие 100 дней с точки зрения Швейцарии?

Новое единство Запада. По итогам ста дней войны Путин добился того, чего он точно не хотел: он снова сплотил Запад, по крайней мере на некоторое время. Европейский союз как никогда един в том, что касается осуждения войны и введения санкций против России. Швейцария, не входя в ЕС, тоже однозначно осудила войну как вопиющее нарушение международного права, хотя изначально она и попыталась пойти старым курсом и не присоединилась к санкциям ЕС, сославшись на нейтралитет.

Однако внутреннее и внешнее политическое давление, оказанное на страну, привело к полному развороту ее курса уже через несколько дней. С тех пор Швейцария полностью участвует в санкциях ЕС, за исключением официального запрета таких российских СМИ, как RT и Sputnik, и высылки российских дипломатов.

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

На данный момент Швейцария заморозила санкционных активов на сумму в 6,3 миллиарда швейцарских франков и конфисковала 11 объектов недвижимости, принадлежащих российским олигархам (по состоянию на 12 мая 2022 года). При этом Швейцарию регулярно обвиняют в том, что она не очень-то и активно ищет российские активы.

Некоторые кантоны, например кантон Цуг, высказывали критику в том плане, что Государственный секретариат по экономическим вопросам (Seco, подразделение Минэкономики, курирует вопрос реализации режима санкций) плохо координирует процесс предоставления субъектам федерации информации о недвижимости и других активах российских олигархов. Регулярно становились известны случаи, когда такие олигархи просто передавали свои активы в трастовые фонды, которые, в свою очередь, отдавали все эти активы в собственность членам семей.

+ Читайте некоторые наши материалы на украинском языке.

Военно-техническое сотрудничество и перевооружение. Оборонный альянс НАТО еще совсем недавно всеми был уже списан на свалку истории, а президент Франции Эммануэль Макрон утверждал, что «мозг НАТО уже умер», мол, живым альянс поддерживается только искусственно. Однако теперь Альянс «скорее жив, чем мертв» и вообще находится в отличной физической форме. Даже в Швейцарии раздаются голоса, призывающие к более глубокому и широкому сотрудничеству с НАТО. Однако политическое единство внутри самого блока НАТО уже дало глубокие трещины: Турция не желает просто так согласиться с вступлением в Альянс Финляндии и Швеции и требует уступок в важных для себя сферах.

Поставки вооружений в Украину

Все более длинным становится сейчас перечень государств, поставляющих (или заявивших, что намерены начать поставлять) в Украину не только гуманитарную помощь, но и тяжелые виды вооружений (танки, бронемашины, системы ПВО и РСЗО).

Основываясь на положениях федерального Закона «О правовых основах военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и о поставках военных материалов и товаров двойного назначения» (KriegsmaterialgesetzВнешняя ссылка) и принимая во внимание обязательства, проистекающие для Швейцарии из ее статуса нейтральной страны, Швейцария уже заблокировала реэкспорт в Украину через Германию боеприпасов швейцарского производства и через Данию — многоцелевых колесных боевых машин пехоты швейцарского производства «Пиранья».

Сейчас на Швейцарию оказывается мощное международное давление с целью заставить ее пересмотреть эти решения и в целом условия экспорта вооружений. Даже в федеральной администрации и в парламенте раздаются голоса, которые указывают на то, что в действующем законодательстве есть некое «пространство для маневра» и что Швейцария вполне могла бы разрешить демократическим европейским государствам передавать швейцарские вооружения третьим странам на определенных условиях.

Запад же продолжает поставлять вооружения Украине: президент США Джо Байден пообещал Киеву поставку реактивных систем залпового огня, канцлер Германии Олаф Шольц намерен поставить современные системы противовоздушной обороны. Мауро Мантовани (Mauro MantovaniВнешняя ссылка) из Швейцарской Военной академии при Высшей Технической школе Цюриха (ETH) объясняет, как эти поставки способны повлиять на дальнейший ход войны.

SRF News: Каковы конкретные выгоды от поставок данных типов вооружений?

Мауро Мантовани: Они очень помогут Украине в плане консолидации оборонных усилий и укрепления воли нации защищать себя. Без западного оружия и данных разведки с Запада украинская армия, вероятно, давно была бы разгромлена.

США поставят реактивные системы залпового огня. Что это за оружие?

Высокомобильная артиллерийская ракетная система HimarsВнешняя ссылка — это очень современная артиллерийская система. Это реактивная система залпового огня малой и средней дальности. Президент США Байден объявил о поставке небольшого количества таких систем в версии ближнего радиуса действия. Но при этом данное оружие может дать, по крайней мере, вдвое больший эффект, чем дает буксируемая гаубица M777Внешняя ссылка, которую США уже поставили Украине.

Ведь дальность стрельбы у этой системы больше, чем у российской артиллерии. А это означает, что украинцы смогут наносить удары по россиянам, не рискуя сами стать целями артударов противника. Поскольку «Химарс» относится к разряду высокоточных видов оружия, украинцы могут использовать эти системы для атаки российских целей в тылу, уничтожая штабы, склады АТВ, а также артиллерийские позиции.

Германия хочет поставить Украине современные системы противовоздушной обороны. Что это означает?

В рамках последнего пакета немецкой помощи система ПВО Flugabwehrsystem Iris-TВнешняя ссылка, в самом деле, обращает на себя особое внимание. В отличие от американской РСЗО «Химарс» это чисто оборонительная система, которая может обеспечить защиту наземных объектов от воздушных атак со стороны самолетов, вертолетов и беспилотников в радиусе около сорока километров. Это означает, что Iris-T может, например, прикрывать город по всем направлениям и одновременно противодействовать сразу нескольким приближающимся целям.

Россия, со своей стороны, располагает не только артиллерией, но и ракетами средней дальности, крылатыми ракетами и истребителями. Являются ли новые поставки оружия в самом деле преимуществом для Украины?

Да, у россиян все еще есть средства для уничтожения этих систем. Но они являются «мобильными на поле боя». Это означает, что они могут очень быстро менять свое местоположение. На языке артиллеристов это называется «выстрелить и исчезнуть». Это затрудняет их обнаружение противником. Кроме того, есть сообщения, что российская армия уже израсходовала значительную часть своих высокоточных боеприпасов, критически необходимых для уничтожения РСЗО «Химарс» и систем ПВО «Ирис-Т».

Какое значение могли иметь западные поставки этого оружия для дальнейшего хода войны?

Они значительно повышают огневую мощь и точность украинской артиллерии, что обеспечит украинцам секторальное тактическое превосходство над россиянами. В этом отношении «Химарс» обладает потенциалом стать настоящим gamechanger, то есть полностью переломить ход войны. И именно это и объясняет, почему Кремль так резко отреагировал на информацию о том, что такие поставки будут сделаны. Однако нужно учитывать то, что относится и вообще ко всему оружию, поставляемому с Запада: его эффективность в значительной степени зависит от фактического количества поставленных и добравшихся до фронта систем вооружений. А каков будет этот показатель: оценить это на данный момент мы не можем.

Интервью взял Сильван Цемп (Silvan Zemp), оригинал на нем. языке по ссылкеВнешняя ссылка.

Война против Украины снова сделала как в Швейцарии, так и в других странах социально и общественно приемлемыми планы по увеличению военных ассигнований. Еще совсем недавно это было просто невозможно себе представить. Тем не менее швейцарский парламент только что принял решение о постепенном увеличении военного бюджета страны до 1% от валового внутреннего продукта ВВП страны уже к 2030 году. Это означает, что он вырастет с сегодняшних 5,3 млрд франков в год до примерно 7 млрд франков.

Военные расходы Швейцарии по отношению к ВВП страны с 1960 года в процентах по данным Федерального статистического Ведомства Швейцарии BfS.

SRF News

Нейтралитет. После начала войны России против Украины вопрос о швейцарском нейтралитете снова оказался в Конфедерации в самом центре общественных дебатов. Правая Швейцарская народная партия (SVP) планирует провести референдум по этому вопросу и навечно вписать строгий нейтралитет в конституцию страны. Левые, в лице «Зеленых либералов» (GLP), вообще предпочли бы отказаться от нейтралитета.

На Всемирном форуме в Давосе президент Швейцарии в 2022 году Иньяцио Кассис удивил всех, предложив новое понятие: «кооперационный нейтралитет». Что это означает? По словам президента, это значит, что Швейцария, оставаясь в военном отношении нейтральной страной, остается активным мировым игроком, приверженным идеалам укрепления общих фундаментальных ценностей, а также совместным усилиям по укреплению и поддержанию мира. Подробнее — в нашем обновлённом аналитическом фокус-досье ниже. 

Экономика и глобальная инфляция. Несколько пакетов санкций, введенных Западом в отношении агрессора, уже поставили российскую экономику в очень тяжелое положение. По словам Москвы, сейчас существует около в общей сложности 10 000 конкретных санкций, и ни одна другая страна в мире не становилась еще объектом такого количества карательных мер, как Россия.

Эту самую большую по площади страну в мире уже покинули сотни западных компаний, включая и швейцарские фирмы. Во всем мире отмечается рост показателей инфляции, в Швейцарии она пока остается умеренной и составила в мае 2022 года всего 2,9%. Во всем мире однако цены на продовольствие переживают резкий рост, отчасти потому, что Украина, «мировая житница» с ее плодородными почвами, больше не является ведущим поставщиком на мировой рынок зерновых и подсолнечного масла.

Энергетика. После начала войны России против Украины цены на нефть и газ в Европе начали расти, что повлекло за собой в европейских странах удорожание процесса производства электроэнергии. В Швейцарии, как ожидается, тарифы на электроэнергию вырастут уже в сентябре 2022 года в среднем на 20%. Кроме того, война также усиливает опасения по поводу того, насколько предсказуемой будет ситуация в области поставок энергоносителей уже следующей зимой.

В пятницу 3 июня 2022 года стало известно, что 27 стран ЕС согласовали шестой пакет санкций против России. Среди прочего он предусматривает далеко идущее нефтяное эмбарго против России. Крупнейший российский банк, Сбербанк, будет отключен от платежной системы Swift, несколько российских телеканалов будут запрещены в ЕС. Ожидается, что после официального решения санкции будут опубликованы в официальном органе ЕС, после чего они вступят в силу.

Имеющий особое экономическое значение бойкот поставок нефти из России предусматривает запрет со следующего 2023 года морского экспорта российской нефти в ЕС. Только Венгрии, Словакии и Чешской Республике будет разрешено импортировать российскую нефть по трубопроводу «Дружба» вплоть до последующих решений в связи с их критической зависимостью от поставок энергоносителей из России. В этой области решение Швейцарии о присоединении к этим санкциям будет, прежде всего, чисто символическим актом: ведь напрямую у России сырую нефть она не покупает. 

Беженцы. На данный момент Украину покинули примерно 6,8 млн человек, большинство их них — это женщины и дети. Большая доля их осела в Польше. В Швейцарии было принято решение запустить упрощенный небюрократический режим приема и регистрации беженцев, впервые в истории с этой целью был активирован защитный миграционный статус категории S, на основании которого беженцы получают соответствующий ВНЖ. 

Что такое миграционный статус категории S?

Лица, имеющие право на такой статус, получают в Швейцарии убежище быстро и без бюрократических проволочек — то есть без необходимости проходить обычную процедуру рассмотрения заявления о предоставлении убежища.

Срок действия такого статуса ограничен максимум одним годом, но он может быть продлен.

Через пять лет проживания в таком статусе беженцы приобретают право на получение полноценного вида на жительство категории В (буква латинская). Срок его действия ограничен по времени сроком действия общего миграционного режима категории S. 

ВНЖ категории S дает беженцам, которых рассматривают в качестве временно принятых, право на проживание в Швейцарии, на воссоединение семей, на получение социального жилья и социальной поддержки, включая медицинское обслуживание. Дети могут ходить в местные средние общеобразовательные школы.

Имея ВНЖ категории S, соответствующие лица могут выезжать за границу и возвращаться в Швейцарию. Недавно было, правда, принято решение, что при выезде обратно в Украину на срок более 15 дней за три месяца данное лицо может утратить свой ВНЖ категории S.

Беженцы с таким статусом получают социальную помощь и имеют возможность заниматься оплачиваемой работой, в том числе на основе самозанятости, требующей, правда, получения разрешения от соответствующего кантона.

Кантоны (суверенные субъекты федерации) получают от федерального правительства общую единовременную финансовую дотацию с целью поддержки лиц с ВНЖ категории S. За этот счет могут финансироваться аренда жилья, расходы на социальную помощь и уход, страховые взносы в кассы ОМС.

Статус S — это миграционный статус, ориентированный на перспективу скорого возврата беженцев домой. Швейцария создает по мере сил и возможностей условия для такого будущего возвращения.

На сегодняшний день в Швейцарии зарегистрировано почти 55 000 ходатайств с просьбой о предоставлении ВНЖ категории S. Население Швейцарии демонстрирует впечатляющую солидарность и готовность помочь людям, попавшим в беду не по своей вине, даже в условиях существования определенных административных барьеров для беженцев и для семей, принимающих их у себя в частном порядке. Условия, в которых находятся беженцы, могут быть разными в разных кантонах и общинах, что и понятно: в Швейцарии существует реальный, а не прописанный на бумаге федерализм.