Высокая стоимость жизни в богатой Швейцарии для многих семей проблема

По официальным данным, за или около черты бедности в стране находятся 8,7% населения Швейцарии, что эквивалентно примерно группе в 745 тыс. человек. Где проходит эта черта? © Keystone / Gaetan Bally

Бедность становится в последнее время все более заметной даже в благополучной Швейцарии. Число семей, с трудом сводящих концы с концами, увеличивается, что неудивительно: тарифы страхования ОМС растут, стоимость ЖКХ тоже, инфляция невелика, но и тут негативные явления накапливаются: там чуть больше, тут чуть больше, и вот уже счет в банке заметно похудел. Официальные цифры, однако, не отражают всей серьезности ситуации.

Таково мнение руководителей двух структур, занимающихся мониторингом положения семей, живущих в тяжелых условиях, и в целом социально уязвимых слоев общества. «Что касается эмпирических данных, необходимых для реальной оценки масштабов бедности в Швейцарии, то тут существуют значительные пробелы», — говорит Эмили Розенштайн (Emilie Rosenstein), директор НИИ изучения социальных проблем (Observatoire des précarités) при Высшей Школе прикладных наук в области социальной работы и здравоохранения (University of Applied Sciences in Social Work and Health HETSL). «Текущая статистика дает нам только моментальный снимок. Они не говорят нам, какие люди и почему системно находятся в тяжелом социальном положении».

Недавнее создание федеральным правительством национальной системы мониторинга ситуации в области бедности она приветствует, отмечая, что такой инструмент поможет получить более нюансированную картинку бедности в Швейцарии. Но что такое быть бедным в Швейцарии? По официальным данным, за или около черты бедности в стране находятся 8,7% населения Швейцарии, что эквивалентно примерно группе в 745 тыс. человек. Где проходит эта черта? По состоянию на 2021 год она находилась в среднем на уровне дохода в 2 289 швейцарских франков в месяц для одинокого человека и 3 989 швейцарских франков в месяц для домохозяйства с двумя взрослыми и двумя детьми до 14 лет. Пандемия почти никак не изменила все эти цифры: доля бедных составляла в 2020 году 8,5% от общей численности населения в 8,9 млн человек и 8,7% в 2019 году.

Федеральное статистическое ведомство (BfS) с гордостью отметило недавно в своем пресс-релизе, что Швейцария «может похвастаться более высоким уровнем жизни, чем большинство стран Европейского союза». Эмили Розенштайн в своих оценках менее позитивна. «Мы конечно можем быть очень довольны тем, что после пандемии у нас не произошло резкого роста бедности. Однако мы имеем не резкий, но медленный рост, который пока еще никак не отражен в статистике», — предупреждает она. Имеющиеся данные, например, не отражают растущую пропасть между домохозяйствами с низким и высоким уровнем дохода, и этот тренд, особенно в долгосрочной перспективе, она считает особенно проблематичным.

Как свести семейный бюджет?

Первый «Семейный барометр» (Schweizer Familienbarometer 2023Внешняя ссылка), опубликованный в апреле 2023 года общественной ассоциацией Pro Familia Schweiz и компанией Pax, занимающейся проблемами пенсионного страхования семей, впервые позволяет детально заглянуть в карман среднестатистической швейцарской семьи. Так, оказалось, что 41% швейцарских семей денег хватает только на удовлетворение своих базовых потребностей, а 28% не имеют вообще ничего, что можно было бы отложить в конце месяца. Более половины из них также признались, что уже хотя бы один отказались от медицинского обслуживания по причине его дороговизны. Это касается в первую очередь, разумеется, услуг дантиста.

«Рост цен на предметы и продукты первой необходимости особенно сильно сказывается на семьях с низкими доходами, которые оказываются в особенно тяжелом положении», — говорит директор НКО Pro Familia Филипп Гнеги (Philippe Gnaegi). С этой тенденцией вполне коррелирует динамика реальной заработной платы в Швейцарии, которая, согласно данным Федерального ведомства статистики, в период с 2021 по 2022 годы снизилась в Швейцарии почти на 2%. Да, номинальные зарплаты даже немного подросли, но если учесть инфляцию, то и получится, что доходы и покупательная способность многих лиц наемного труда даже снизилась.

Черта бедности в Швейцарии (по состоянию на 2021 год): 2 289 франков в месяц для одинокого человека и 3 989 франков в месяц для домохозяйства с двумя взрослыми и двумя детьми до 14 лет

По словам Ф. Гнеги, даже эти цифры все равно еще не дают полного представления о трудностях, с которыми сталкиваются домохозяйства, поскольку они не учитывают постоянно растущие расходы на медицинское страхование. Инфляция в Швейцарии (2,2%), конечно, менее значительна, чем в других европейских странах, таких как Германия (7,9%) или Великобритания (более 10%). Эмили Розенштайн признает, что, наверное, в очереди на утешение из-за своего «мелкого жемчуга» Швейцария стоит далеко позади, но все равно, когда реально располагаемые доходы начинают падать, от последствий такого тренда страдают в первую очередь те, кто имеет самые низкие доходы.

Действовать превентивно за бюджетный счет?

В качестве инструмента решения этой проблемы Эмили Розенштайн предлагает старый рецепт: увеличить на социальные нужды расходы общественных бюджетов. При этом общество и государство должны не только более активно помогать тем, кто находится в наиболее неблагоприятном финансовом и социальном положении, но еще и предпринимать превентивные шаги, с тем чтобы помочь представителям низшего среднего класса еще до того, как они скатятся в бедность. Сейчас бюджетные расходы в Швейцарии на социальные нужды являются самыми большими, около 33% от федерального бюджета. На оборону, для сравнения, федеральный бюджет тратит 7%. Тем не менее Филипп Гнеги утверждает, что «семейная политика является бедным родственником нашей социальной системы».

swissinfo.ch

Поэтому он тоже рекомендует увеличить социальные бюджетные расходы в формате дополнительных пособий для семей, уже выплачиваемых в четырех кантонах страны. Имеется в виду не социальная помощь, а именно финансовая поддержка семей с работающими родителями, которые не в состоянии сами покрыть свои основные потребности, включая медицинские расходы. По мнению Филиппа Гнеги, необходимо также принять дополнительные меры для более эффективного совмещения личной и профессиональной жизни. Он отмечает, что в Швейцарии неполный рабочий день имеют шесть из десяти женщин, что является почти беспрецедентным показателем по Европе. «Нам необходимо создавать больше внешкольных учреждений по уходу за детьми, снижая при этом их стоимость и гарантируя, разумеется, качество услуг», — говорит он. А где на это взять денег?

Одобренный в марте 2023 года Национальным советом (большой палатой парламента) законопроектВнешняя ссылка, предлагающий увеличить бюджетные расходы на именно эти цели, является, с его точки зрения, шагом в правильном направлении. Он предусматривает, в частности, предоставление бюджетной финансовой помощи на каждого ребенка, за которым присматривает «третья сторона» (ясли, детсад), с момента рождения и до окончания начальной школы. В парламенте против этого закона выступили прежде всего депутаты от Швейцарской народной партии (SVP), которые посчитали такие шаги «чисто символическими мерами». По их словам, федеральными субсидиями смогут воспользоваться только те родители, у которых и так есть деньги на организацию присмотра за своими детьми в детских дошкольных учреждениях, таких как детские сады. Те же, кто, например, нанимает себе няню, напротив, не получат ничего.

Здравоохранение — основная головная боль

«Есть две вещи, которые сильно бьют по семейным бюджетам: квартплата и медицинское страхование. Это основные причины долгов», — говорит Э. Розенштайн. В самом деле, на оплату квартиры в Швейцарии в среднем уходит от 20 до 35% совокупного бюджета, при этом почти треть расходов на здравоохранение сегодня несут сами люди. «Эта ситуация проблематична, поскольку этот показатель почти в два раза выше, чем в среднем по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и он будет продолжать расти». Филипп Гнеги считает, что следовало бы законодательно ограничить взносы в фонды медицинского страхования ОМС 10% от общего дохода семьи. Такая система, например, уже действует во франкофонном кантоне Во.

Фракция социалистов в парламенте уже внесла соответствующую инициативу о распространении этой системы на всю страну. Понятно, что в любом случае такой вопрос будет вынесен на референдум, и именно поэтому на данный момент ни правительство, ни парламент не убеждены в правильности данной инициативы. Скорее всего, они выдвинут свое встречное предложение. Штефан Майерханс, глава Ведомства мониторинга ценовой ситуации в стране, считает, что ставку надо делать на рынок и конкуренцию, что в долгосрочной перспективе изменит системные основы ситуации и поможет снизить тарифы и расходы. Он считает поэтому, что сами потребители должны тоже более активно отстаивать свои интересы. Э. Розенштайн мыслит краткосрочными перспективами, и поэтому с таким подходом она не согласна. «Большая конкуренция может помочь некоторым людям, но она не избавит от проблем тех, кто уже сталкивается с серьезными трудностями».

По ее мнению, проблема заключается в том, что в Швейцарии люди не любят «садиться на социал» и не обращаются за социальными пособиями, даже имея на них полное право. Она считает, что многие просто не знакомы с системой. Это так, но она не упоминает и другой аспект: социальная стигматизация. В либеральной Швейцарии начать получать соцпособие означает признаться в своей полной социальной и личностной несостоятельности. Кроме того, получение социальной помощи является фактором, исключающим получение гражданства, а в стране с населением 8,9 млн человек не имеют гражданства 25% из тех, кто живет в стране постоянно. И наконец: часто не упоминается, что социальную помощь в итоге приходится все равно выплачивать обратно, в Швейцарии она не подарок, а помощь, которая помогает человеку пережить сложный период. Нашел работу? Встал на ноги? Начинай отдавать социал, а это долги.

Еще одна проблема — системный кризис инструментов пенсионного обеспечения. Многие швейцарцы, даже честно отработав в стране по 40 лет, выплачивая все положенные социальные взносы, предпочитают по достижении пенсионного возраста переезжать за границу, туда, где дешевле. Люди старше 65 лет составляют сейчас около 10% всех эмигрантов. «С нашей пенсионной системой, которая в значительной степени зависит от индивидуальных взносов, некоторые люди оказываются в трудной ситуации, даже проработав всю жизнь. Для них переезд за границу может стать способом сохранить свое личное достоинство и избежать необходимости обращаться за социальной помощью», — говорит Э. Розенштайн. А что уж говорить о мигрантах, которые, приехав в Швейцарию в зрелом возрасте, уже не смогут отработать положенные 40 лет, и одновременно у них нет денег, чтобы доплатить в социальные фонды взносы за недостающие годы трудового стажа. У них в старости пенсии не будет вообще никакой, а это значит — прощай, Швейцария.