Туманное будущее для мигрантов в Швейцарии

Мигрантам из третьих стран довольно сложно выстроить себе безоблачное будущее в Швейцарии. © Keystone / Christian Beutler

Несмотря на то, что Швейцария на протяжении десятилетий является страной иммигрантов, она не очень хорошо справляется с такой задачей государства, как интеграция приехавших. Согласно новому международному исследованию, она по-прежнему входит в число европейских стран, которые прилагают наименьшие усилия для обеспечения долгосрочной стабильности для иммигрантов, в особенности для тех, кто приехал не из Европы. 

Русскоязычную версию подготовила Людмила Клот.

Швейцария не предлагает иммигрантам надежного будущего, говорится в исследовании. Опубликованный в среду MIPEXВнешняя ссылка (Индекс интеграционной политики в отношении мигрантов) сравнивает интеграционную политику 52 стран. Конфедерация занимает 25-е место, уступая Франции, Германии, Италии и Великобритании. Она набрала 50 баллов из 100, что на семь-восемь баллов ниже, чем в других западноевропейских странах. 

Более 80% иностранного населения, проживающего в Швейцарии, состоит из выходцев из европейских стран. Они пользуются преимуществами Соглашения о свободном передвижении лиц и поэтому могут свободно приезжать на работу или обустраиваться в Швейцарии. Для неевропейских граждан ситуация более сложная. 

В исследовании Швейцария отнесена к числу стран, предлагающих мигрантам из третьих стран возможности временной интеграции, но не имеющих гарантии постоянного проживания. Позиция, аналогичная позиции Австрии и Дании. «Эти страны находятся лишь на полпути к предоставлению мигрантам основных прав и равных возможностей. Их политика поощряет население рассматривать иммигрантов как иностранцев, а не как равных и соседей по праву», — комментируют исследователи.

Интеграционная политика Конфедерации за последнее десятилетие не изменилась, как показывает индекс. «Швейцарский подход – это форма преемственности», – констатирует говорит Джанни Д’Амато (Gianni D’Amato), директор Швейцарского форума миграционных исследований (SFM), который участвует в разработке MIPEX. Швейцария хочет извлечь экономическую выгоду из миграции, но долгосрочная интеграция не является ее целью, анализирует он.

«Послание Швейцарии к мигрантам заключается в том, что тебя здесь ждут, но в не слишком большом количестве и не на всю жизнь. Стране нужно сохранять контроль, чтобы иметь возможность ограничивать количество иммигрантов», – говорит он. 

В исследовании определены два основных недостатка швейцарской интеграционной политики: слабая защита от дискриминации и затрудненный доступ к натурализации. 

Отсутствие защиты от дискриминации

Жертвы дискриминации в Швейцарии пользуются меньшей защитой и поддержкой, чем где-либо еще на континенте, показывают международные сравнения. Конфедерация оказалась единственной европейской страной, где нет национального антидискриминационного закона и организации по поддержке жертв. 

Проблема не нова. На протяжении уже нескольких лет Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) рекомендует швейцарским властям усилить защиту жертв расовой дискриминации в гражданском и административном праве. Аналогичные предложения вносит и Швейцарский компетентный центр по правам человека (Centre suisse de compétences des droits humains). 

Хотя Швейцария неохотно принимает дополнительные меры в этой области, дискриминация, которой на деле подвергаются мигранты, затрагивает все сферы повседневной жизни. «Она заметна, например, на рынке труда или в поиске жилья», – отмечает Дидье Рюден (Didier Ruedin), преподаватель и исследователь Швейцарского форума миграционных исследований.  

Антирасистская уголовная норма (статья 261 bis Уголовного кодекса), безусловно, предусматривает наказание за любую расовую дискриминацию по признаку расовой, этнической или религиозной принадлежности или сексуальной ориентации. «Сфера ее применения, однако, ограничена. Доказательством этого является то, что существует много случаев дискриминации, но они дают мало оснований для вынесения судебных решений», – говорит Дидье Рюден. 

Трудно получить швейцарский паспорт

Ограничительная политика Швейцарии в области натурализации также не прошла незамеченной в ходе исследований. В 2017 году на референдуме швейцарские граждане поддержали идею облегчить натурализацию молодых иностранцев в третьем поколении, которых здесь в общей сложности 25 тысяч человек. Однако в исследовании отмечается, что швейцарский паспорт получить по-прежнему сложнее, чем паспорт большинства западноевропейских стран. Кроме того, со вступлением в силу нового Закона о гражданстве в 2018 году условия натурализации были еще более ужесточены. 

«Послание Швейцарии к мигрантам заключается в том, что тебя здесь ждут, но в не слишком большом количестве и не на всю жизнь. Стране нужно сохранять контроль, чтобы иметь возможность ограничивать количество иммигрантов.»

Джанни Д’Амато (Gianni D’Amato), директор Швейцарского форума миграционных исследований (SFM)

Однако эксперты отмечают, что более высокие темпы натурализации способствуют лучшей интеграции иностранцев. В докладе подробно говорится о том, что он повышает уровень признания мигрантов, их социально-экономический статус, их участие в политической жизни, а также чувство принадлежности к принимающей стране и доверия к ней.

Широкий спектр возможностей для иммигрантов

Несмотря на то, что интеграционная политика Швейцарии – далеко не самая современная, в этой стране иммигранты находят немало преимуществ. В частности, она выделяется среди других стран своей системой здравоохранения, которая доступна для всех категорий мигрантов. Это делает Конфедерацию вторым по величине поставщиком медицинских услуг для иммигрантов после Ирландии, Новой Зеландии и Швеции. В докладе приветствуется, в частности, существование здесь электронного портала по обеспечению равных возможностей в области здравоохранения migesplus, на котором представлена информация по вопросам здравоохранения на 56 языках. 

Рынок труда Швейцарии также предлагает целый спектр интересных возможностей для той части граждан стран, не входящих в ЕС, у которых есть разрешение на работу. Они имеют доступ к самозанятости, к занятости на государственной службе, к социальной помощи и к профессиональной подготовке. В этом отношении страна соответствует среднеевропейскому уровню. 

Что такое MIPEX?

Migrant Integration Policy IndexВнешняя ссылка – это многомерный индекс, который на сегодняшний день обеспечивает стандартизированное понимание политики в области миграции и интеграции в 52 странах. Данные этого индекса систематически регистрируются и могут быть сопоставлены. Основное внимание в нем уделяется правовым рамкам и практике реализации политики.