Услуги Швейцарии как посредника востребованы все меньше

Примирение в Пекине: 10 марта 2023 года Иран и Саудовская Аравия решили возобновить дипломатические отношения. Keystone / Nournews Agency Handout

Традиционная роль Швейцарии как посредника становится все менее востребованной на международной арене. Совсем недавно Москва отказалась прибегнуть к услугам Берна в качестве «честного маклера» и ведущую роль в успехе так называемой «зерновой сделки» сыграла Турция, а вот теперь примирение Ирана и Саудовской Аравии стало итогом посреднических усилий Пекина, а не Берна. В Швейцарии растет беспокойство: мы уже никому не нужны?

Вообще-то сближение между Ираном и Саудовской Аравией должно было бы проходить по разряду «хороших новостей»: наконец-то одна страна не нападает на другую, наконец-то две страны, претендующие на региональное лидерство, протянули друг другу руки. И все бы хорошо, но при этом многих удивил тот факт, что посредником в этом примирении выступила не Швейцария, а Китай.

Пекин вообще в последнее время наращивает свои усилия на международной арене. Только недавно он выступил с мирным планом по Украине, и все с тревогой и одновременно с надеждой ожидают визита товарища Си в Москву. А пока Саудовская Аравия и Иран, в самом деле, начали процесс сближения: Эр-Рияд и Тегеран хотят сначала окончательно урегулировать все оставшиеся разногласия, затем в течение двух месяцев они планируют вновь открыть свои посольства. Тем самым ледниковый период в их отношениях, начавшийся в 2016 году решением саудитов разорвать все контакты с режимом мулл, должен завершиться.

Напомним, что груз проблем у этих стран значителен: в Йемене они ведут между собой классическую прокси-войну, используя диппредставительства Швейцарии всякий раз, когда нужно было договариваться о допуске иранских паломников в Мекку. Но теперь роль главного посредника сыграл Китай, на территории которого и были подписаны все соответствующие документы. В переговорах также участвовали Оман и Ирак, несколько раундов предварительных консультаций прошли на нейтральной территории, но не в Женеве или в Давосе, а в Багдаде.

В Йемене Иран и Саудовская Аравия ведут между собой классическую прокси-войну. Keystone / Yahya Arhab

Это не самое живописное место, но, наверное, прекрасные виды на горы или озеро теперь не являются решающими факторами, позволяющими стране претендовать на статус эффективного посредника. Наверное, тут требуется что-то другое. Так или иначе Швейцария осталась в стороне, ее услуги на сей раз никому не потребовались. «В рамках своей практики предоставления посреднических услуг Швейцария поддержала процесс запуска диалога между Саудовской Аравией и Ираном», — пишет нам швейцарский МИД. И всё?

«Это должна была бы быть наша задача»

В Швейцарии новость о сближении саудитов и иранцев при посредничестве Пекина стала для многих неприятной новостью. То есть, конечно, это хорошо, что эти две страны, если использовать терминологию швейцарского президента, не впали в «военное опьянение». Однако, например, Томас Миндер (Thomas Minder), беспартийный член Совета кантонов, очень даже был удивлен таким успехом китайской дипломатии. Будучи членом парламентского Комитета по иностранным делам, он уже был в 2020 году в регионе Ближнего Востока, и уже тогда он призывал Швейцарию начать играть там более активную посредническую роль.

И теперь он спрашивает себя и других, почему не Швейцария стала инициатором этого посреднического проекта, почему лидером стал не Берн, а Пекин. «Это должна была бы быть наша задача», — говорит он. Имея богатый посреднический опыт, именно Швейцария должна была бы взять на себя труд свести за одним столом переговоров обоих региональных лидеров. «В конце концов, у нас уже есть с ними хорошие контакты, обе страны ценят нас как независимого посредника. А теперь мы имеем очень досадно упущенную возможность, — сожалеет депутат. — Нам нужна более смелая внешняя политика. Мы должны активнее искать такие задачи», — уверен он.

Эксперт по внешней политике и депутат от социалистов Фабиан Молина (SP) также удивлен тем, что именно Китай смог разрубить этот гордиев узел. Он говорит о значительном дипломатическом успехе страны, которая до сих пор едва ли была заметна на международной арене в качестве весомого дипломатического игрока. Но при этом он понимает, что «у Китая куда больше веса в мире, тут не нужно питать иллюзий». В таких посреднических услугах был заинтересован прежде всего Иран, который в последние годы активно искал себе новых партнеров в Азии, находясь в ситуации политической изоляции. Многие критиковали его и за помощь, которую Тегеран оказывает Москве в ее войне против Украины.

Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис проводит консультации с президентом Ирана Хасаном Роухани во время своего визита в Тегеран в 2020 году. Keystone / President Office Handout

Учитывая тот факт, что Москва считает Берн недружественной стороной, наверное, решение Ирана обратиться за посредничеством именно к Пекину выглядит логичным. Фабиан Молина также указывает на то, какие изменения переживает сейчас регион Ближнего востока, с учетом нового этапа в отношениях арабских государств с Израилем и постепенного возвращения на дипломатическую арену режима Башара Асада: «Карты там сдаются заново, и Китай хочет занять свою выгодную позицию в новом раскладе сил». Официальная Швейцария, разумеется, «поздравила эти страны с таким важным шагом», указав, что данное «соглашение стало важным шагом на пути к укреплению стабильности в регионе».

В последние месяцы министр иностранных дел Иньяцио Кассис постоянно указывал во всех дискуссиях о швейцарском нейтралитете, что «Швейцария играет особую роль на международном уровне. В области дипломатии мы играем роль строителя мостов и именно здесь мы способны предложить дополнительные преимущества другим странам». Со ссылкой на эти аргументы он недавно выступал в парламенте против требования депутатов занять более жесткую позицию в отношении иранского режима, например, введя у себя санкции, введенные против Тегерана Евросоюзом. И вот теперь стало ясно, что сами по себе швейцарские «добрые услуги» не имеют такого веса, какой им приписывают в самой Швейцарии.

«Если посредничество не нужно — это хороший знак»

И в самом деле, в последнее время Швейцария терпит в сфере дипломатического посредничества одно поражение за другим. В марте 2022 года она хотела организовать переговоры между Украиной и Россией по заключению зерновой сделки. Украина особого интереса не проявила, а Россия отдала предпочтение Турции, где переговоры в итоге и состоялись. На швейцарское предложение начать представлять интересы украинских граждан в России Россия также ответила отрицательно. Столь же безуспешными оказались усилия Швейцарии выступить в качестве более активного посредника между США и Венесуэлой. В итоге Венесуэла проигнорировала это предложение. По данным газеты Financial Times, Катар организует сейчас переговоры между Ираном и США по вопросу об освобождении заложников и это несмотря на то, что именно Швейцария выступает сейчас в качестве официального посредника между этими двумя странами.

Что касается Эр-Рияда и Тегерана, то Швейцария хотел бы сыграть хотя бы какую-то роль на завершающем этапе сближения двух стран. И если у нее это получится, что Швейцария будет по факту играть посредническую роль в пяти регионах из семи остававшихся у нее мандатов на взаимное представление интересов. Напомним, что Швейцария сейчас представляет интересы Грузии в России и наоборот. Но если Россия и дальше продолжит укреплять свое влияние в Грузии, то и тут потребность в швейцарских посреднических услугах может отпасть. Впрочем, недавние демонстрации в Грузии и решение правительства страны отозвать спорный «закон об иностранных агентах» говорят о том, что влияние Москвы в этой бывшей советской республике не такое уж и значимое, как хотелось бы Кремлю.

С точки зрения Фабиана Молины, «услуги посредника востребованы там и тогда, где и когда они действительно нужны. Но если они больше не нужны, то вообще-то это очень хороший знак». Напомним, что после войны 2008 года Грузия и Россия разорвали дипломатические отношения. С целью сохранить хотя бы систему взаимных консульских услуг оба государства в 2017 году предложили Швейцарии представлять их взаимные интересы. Соответствующий режим посредничества вступил в силу в 2018 году.