«Швейцарию по-прежнему будут воспринимать как надежного нейтрального посредника»

Выступление Паскаль Берисвиль на чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной Украине 28 февраля 2022 г. Copyright 2021 The Associated Press. All Rights Reserved

После введения санкций против России зарубежные обозреватели заговорили о том, что Швейцария отказалась от своего нейтралитета. Недоразумение ли это? Мы обратились за комментарием к главе Постоянного представительства Швейцарии при ООН Паскаль Берисвиль (Pascale Baeriswyl).

swissinfo.ch: За границей решение Швейцарии присоединиться к санкциям против России было воспринято как отказ от нейтрального статуса. Идет ли речь о недоразумении, которое вам пришлось прояснять в последние несколько дней?

Паскаль Берисвиль: Вполне нормально, что о швейцарском нейтралитете известно не так много. Мы должны регулярно объяснять, что представляет собой наш нейтралитет, который отличается, например, от нейтралитета Международного комитета Красного Креста, это – часть нашей ежедневной работы. Верно и то, что в сегодняшнем очень напряженном международном контексте мы делаем это чаще, чем раньше.

Очевидно, что Швейцарию уже не воспринимают за рубежом, как нейтральное государство. Россия внесла ее в список «недружественных стран».

Нейтралитет Швейцарии не изменился, и в настоящий момент я не могу подтвердить, что нас больше не воспринимают как нейтральную страну. Здесь, в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, реакции на позицию Швейцарии в отношении этого серьезнейшего нарушения запрета на применение силы, закрепленного в Уставе ООН, были в основном положительными, и не только со стороны стран Запада. Таким образом, я верю в то, что Швейцарию по-прежнему будут воспринимать как надежного нейтрального посредника. Именно над этим мы и работаем каждый день.

Паскаль Берисвиль © Keystone / Alessandro Della Valle

Если Швейцария в целом ориентируется на позицию Европейского союза, как в случае с санкциями, не воспринимают ли ее на международном уровне, как «условного члена» Европейского союза (ЕС), а не как нейтральную сторону?

Швейцария находится в центре Европы с географической, культурной и ценностной точек зрения. Уже более 30 лет она регулярно присоединяется к санкциям, которые вводит ЕС. 

Здесь, в Нью-Йорке, Швейцария официально входит в западноевропейскую группу стран-членов ООН. Тем не менее она не участвует в совместных заявлениях ЕС и часто выступает посредником, иногда между ЕС и группой развивающихся стран.

Здесь нас чаще всего воспринимают с таким нюансом, что «мы – европейцы, мы проявляем солидарность, но сохраняем свою автономность». Часто это является преимуществом, но иногда мы имеем меньше влияния, чем государства-члены Европейского союза.   

Является ли непринадлежность к ЕС «преимуществом» в сфере посредничества на фоне таких «конкурентов», как Вена, Хельсинки и Стокгольм?

В настоящее время в мире столько очагов конфликтов, что необходимо посредничество между всеми сторонами, на конкуренцию не стоит обращать внимания. Чаще всего в какой-то конкретной ситуации необходимы качества именно этого посредника, а не другого. Кроме того, нередко наблюдается сочетание разных посреднических услуг: одна страна, например, предоставляет свои знания и опыт при заключении соглашений о прекращении огня, а другая помогает организовать свободные и справедливые выборы.

Паскаль Берисвиль

Паскаль Берисвиль родилась в 1968 году в Берне. Она изучала юриспруденцию, историю, французскую литературу и лингвистику в Базеле, Женеве и Париже и получила диплом юриста, а также диплом филолога. Занималась исследовательской работой в Швейцарском национальном научном фонде, работала судьей в Базельском гражданском суде, в 2000 году поступила на дипломатическую службу.   

После работы во Вьетнаме, Брюсселе и Нью-Йорке, Паскаль Берисвиль вернулась в Швейцарию в 2013 году в качестве заместителя директора Управления международного публичного права. Начиная с 2016 года она работала государственным секретарем Министерства иностранных дел Швейцарии (ЕDA) и директором Управления по политическим вопросам. В 2019 году Федеральный совет назначил ее новой главой Постоянного представительства Швейцарии при ООН, эту должность она занимает с июня 2020 года.

Источник: МИД Швейцарии (ЕDA)

Факт того, что Норвегия и Швейцария не являются членами ЕС, часто – но не всегда – вызывает желание обратиться к нам. Также уникален тот факт, что в Швейцарии, на территории Международной Женевы, расположена Европейская штаб-квартира ООН с ее гуманитарным и инновационным окружением.

Зачастую нейтралитет Швейцарии воспринимают за рубежом как фиговый листок, предназначенный для защиты ее собственных экономических интересов. Каким образом она может выполнять свои функции посредника?

Над репутацией Швейцарии всегда нависает угроза, когда швейцарские игроки – из сферы экономики, но и другие – не соблюдают нормы права, однако это касается всех стран. В ООН нейтралитет Швейцарии не воспринимают, как вуаль стыдливости, наоборот: мы пользуемся большим доверием.

Но может ли Швейцария после введения санкций по-прежнему претендовать на роль посредника в отношении войны в Украине?

По понятным причинам я не могу сказать ничего конкретного на эту тему. Важно, чтобы война прекратилась как можно скорее, так как она влечет за собой трагические последствия для населения, страны, региона и мира. Любой стороне, которая может способствовать окончанию этой войны, будут рады как посреднику. 

После успеха швейцарской посреднической миссии в Непале, Мозамбике и в других отдаленных регионах складывается впечатление, что отныне Швейцария стремится играть весомую роль на международной посреднической арене. Связано ли это также с престижем страны?

Посредничество Швейцарии включает три компонента: принимающее государство, полномочия обеспечивающей защиту державы и конкретное посредничество.

В качестве принимающего государства мы недавно обеспечили проведение многочисленных конференций ООН, например по вопросам, связанным с Сирией. В течение десятилетий мы оказываем ценные услуги обеспечивающей защиту державы, например для России и США. Что касается посредничества Швейцарии, можно привести пример швейцарки Хайди Тальявини (Heidi Tagliavini), которая принимала участие в переговорах по Минским соглашениям.

А в переговорах по обмену пленными между правительством Украины и прорусскими сепаратистами в течение нескольких лет участвовал швейцарец Тони Фриш (Toni Frisch). Без сомнения, это помогло спасти много жизней. В Непале и Мозамбике Швейцария выступает партнером по сотрудничеству в области развития с 1960-х годов. Таким образом, мы заинтересованы в том, чтобы в этих странах не вспыхнули снова кровопролитные конфликты.

Одним словом, у нас есть причина гордиться своим посредничеством. Речь идет не столько о престиже, сколько о нашем вкладе солидарности в жизнь мирового сообщества. Благодаря этому мы завоевываем доверие, в котором нуждаемся, как страна, которая полагается на порядок, основанный на правилах и их соблюдении. Это в наших же интересах.

Швеция поставила в Украину оружие и, тем самым, окончательно отказалась от нейтралитета. Германия также объявила об изменении парадигмы своей внешней политики и вооружается. Нужна ли и Швейцарии смена курса?  

Швеция еще в 2009 году решила отказаться от своей нейтральной позиции и с тех пор имеет статус «неприсоединившейся» страны. Это связано с ее географическим положением, которое делает ее более уязвимой. Угроза со стороны России существует не первый год, хотя мы все и надеялись, что нападение такого масштаба никогда не произойдет. Швейцария должна быть готова к кризисам, это подчеркнула и пандемия. Тем не менее в настоящее время я не вижу никаких причин менять наши принципы внешней политики, которые доказали свою эффективность.

Каким будет нейтралитет Швейцарии в будущем?

В принципе в том, что касается нейтралитета Швейцарии, изменений нет. После аннексии Крыма, имевшей место восемь лет назад, законы о нейтралитете применяются к русско-украинскому конфликту. Политика нейтралитета является более гибкой, и потому ее интерпретируют иначе. При определении политики нейтралитета население Швейцарии чаще всего одобряет аспект «солидарности». Эту давнюю гуманитарную традицию население Швейцарии также продемонстрировало в последнее время.

Для других важнейшее значение при определении политики нейтралитета имеет сдержанность Швейцарии, когда речь идет о сфере «иностранных дел». Мы также стараемся учитывать этот аспект, входя в число тех, кто так часто незримо работает за кулисами для достижения компромисса. Однако Швейцария не является нейтральной перед лицом нарушений международного права, которые мы всегда анализируем.

Для нашего небольшого государства, которое входит в число самых глобализированных в мире, соблюдение международных правил, как в экономическом плане, так и в плане политики безопасности, является вопросом выживания. Пока мы проявляем последовательность, мы внушаем доверие. Политика нейтралитета – это, в конечном счете, вопрос доверия.

Идут разговоры о смене эпохи и о возможности новой холодной войны. Страны Запада сблизятся, но как будет позиционировать себя Швейцария? 

Как историк, я считаю, что эпохи можно по-настоящему определить лишь по прошествии некоторого времени. История все время развивается, она, на мой взгляд, больше состоит из движений, чем из цезур, хотя и следует все время быть готовым быстро отреагировать на конкретные события, такие как война или катастрофа. 

Выполняя свою работу дипломатов, мы должны попытаться направить этот поток в соответствии с нашими интересами и ценностями. В долгосрочной перспективе международному сообществу предстоит восстановить доверие, устранить основные проявления неравенства, бороться с дезинформацией, укрепить системы безопасности и, прежде всего, достичь целей устойчивого развития.

Однажды, когда я рассказывала об основных опасностях для нашего мира, один журналист назвал меня Кассандрой – меня это задело, ведь речь не идет о греческой мифологии. Факторы риска, которые проявляются сейчас, уже более десяти лет освещаются в ежегодном докладе Всемирного экономического форума в Давосе о глобальных рисках. К ним нужно относиться очень серьезно, иначе мы не оставим нашим детям светлого будущего.  

Я надеюсь, что на фоне сегодняшних крупных кризисов – пандемии, войн и голода – всемирное сообщество снова сплотится, чтобы мы вместе смогли решить мировые проблемы в ООН.