Посол Европейского союза в Швейцарии: интервью

До того как занять свой пост в Берне Майкл Маттиссен (Дания) был ответственным за проект «Диалог ЕС-Азия». Andreas von Gunten © Délégation de l’UE, Berne

Посол Европейского союза в Швейцарии Майкл Маттиссен отмечает преимущества тесных отношений Швейцарии с Европейского союза, но дипломатично предостерегает Берн от принятия дискриминационных мер в отношении компаний из стран-членов ЕС. Накануне ежегодного Конгресса Организации швейцарцев за рубежом (ASO), прошедшего под девизом «Швейцария без Европы — Европа без Швейцарии», Майкл Маттиссен дал интервью порталу swissinfo.ch. 

С 2014 года Берн и Брюссель ведут переговоры о заключении институционального рамочного соглашения. Его цель — провести реорганизацию отдельных двусторонних соглашений, в частности соглашений, регулирующих доступ Швейцарии к единому европейскому рынку. В этой связи возник ряд спорных проблем, таких как критерии корректного толкования и применения европейского права в Конфедерации, адаптация швейцарского законодательства к изменениям в законодательстве ЕС и порядок разрешения спорных вопросов в отношениях Берна и Брюсселя. Возникает тогда логичный вопрос, а зачем…

swissinfo.ch: …вообще понадобилось это пресловутое институциональное рамочное соглашение?

Майкл Маттиссен: Не будучи в составе ЕС или Европейской экономической зоны, Швейцария имеет доступ к единому рынку ЕС — крупнейшему рынку в мире – и все благодаря двум пакетам двусторонних (билатеральных) соглашений. Это позволяет швейцарским компаниям интегрироваться в производственные цепочки европейской промышленности и, например, куда активнее развивать деловые отношения с немецкой федеральной землёй Баден-Вюртемберг, а не с Китаем, или же с северной Италией, а не с Японией! При этом единый рынок — это не просто зона свободной торговли. Единый рынок приводит к созданию последовательной/логичной и динамичной правовой основы. Это не предусмотрено существующими соглашениями между ЕС и Швейцарией, поскольку они изначально были задуманы как решения на переходный период с учетом возможного присоединения Берна к ЕС.

Но поскольку Швейцария отказывается присоединяться к ЕС или Европейской экономической зоне, но в то же время хотела бы расширить доступ к внутреннему рынку, например в электроэнергетическом секторе, то явно настало время консолидировать наши соглашения на некой общей институциональной основе принципиального характера. Это необходимо для того, чтобы хозяйствующие субъекты обеих сторон могли взаимодействовать в системе равных возможностей и в условиях правовой определённости. Это позволит нам и в дальнейшем развивать отношения на новых направлениях сотрудничества и кооперации.

swissinfo.ch: Существует ли в ЕС понимание того, что в Швейцарии, с учетом значительного миграционного давления и заметного числа трансграничных маятниковых мигрантов, принцип свободного перемещения людей может быть очень легко народом поставлен под сомнение?

М.М.: Свободное передвижение людей является одной из основ двусторонних соглашений Швейцарии и ЕС. Не следует забывать, что в целом свободное передвижение работает очень хорошо и приносит значительную пользу как ЕС, так и Швейцарии. Если бы швейцарская экономика не нуждалась в рабочей силе здесь бы просто не было бы 1,4 млн европейских граждан и не было бы 300 тыс. трансграничных работников. Я также хотел бы отметить, что свободное передвижение обеспечивает мобильность в обоих направлениях.

Швейцарцы также могут работать в соседних странах, они могут учиться или проводить научные исследования, используя европейские программы, такие как Horizon 2020. Они могут беспрепятственно пересекать границы, поскольку Швейцария является участником Шенгенского соглашенияВнешняя ссылка. В долевом отношении число швейцарцев в ЕС гороздо больше числа граждан ЕС в Швейцарии: из 8,3 млн. населения Швейцарии 470 000 швейцарцев проживают в ЕС, что куда больше по сравнению с 1,4 млн. европейцев в Швейцарии на фоне общего населения Евросоюза в 512 млн. человек.

swissinfo.ch: ЕС жалуется на дополнительные меры, такие как правило восьми дней, согласно которому европейские предприятия должны за неделю сообщать о своих планах взять в Швейцарии какой-то подряд или заказ. Недоволен Брюссель и принятыми Берном «фланкирующими мерами», призванными противодействовать зарплатному демпингу в условиях дешевой европейской конкуренции. Но разве у Швейцарии нет законных прав для защиты своего рынка труда и заработной платы?

М.М.: У ЕС нет желания мешать Швейцарии защищаться от давления на зарплаты. ЕС разделяет принцип равного вознаграждения за труд равной ценности на одном рабочем месте и в свою очередь принял нормы, противодействующие социальному демпингу. Проблема в том, что некоторые швейцарские меры явно ущемляют интересы компаний из ЕС и на самом деле выглядят, скорее, как меры протекционистского характера.

swissinfo.ch: Представители швейцарских правых сил выступают категорически против Рамочного соглашения. Для них это соглашение означает рост риска утратить национальный суверенитет, не говоря уже о том, что он будет означать, де, кончину системы прямой демократии.

М.М.: Отмечу, что министр иностранных дел Иньяцио Кассис и статс-секретарь Роберто Бальцаретти прилагают огромные усилия, направленные на разъяснение внутри Швейцарии важности отношений Швейцарии и ЕС и необходимости обеспечения стабильной основы для соглашений, которые предоставляют Швейцарии доступ к внутреннему рынку ЕС. Но мы, то есть Европейский союз, не вправе судить, отвечает ли такое соглашение интересам Швейцарии, или вести переговоры с политическими партиями Швейцарии или швейцарским народом. Лично я думаю, что рамочное соглашение не сделает Швейцарию менее независимой.

Перевод на русский: Сергей Полунин