Швейцария и демократия на постсоветском Кавказе

Грузия является одним из двадцати государств в мире, добившихся за последние десять лет наибольшего прогресса на пути к демократии. Keystone / Zurab Kurtsikidze

Три миллиона граждан Грузии изберут себе сегодня новый парламент, не без помощи Швейцарии.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Швейцария активно участвует в развитии демократических структур и институтов в республиках бывшего СССР. В регионе Кавказа, характерной чертой которого являются авторитарные лидеры, войны, замороженные конфликты, но также и демократические революции, парламентские выборы, привычные в Швейцарии, вовсе не являются само собой разумеющимся фактом.

Достаточно взглянуть на карту мира, чтобы понять, какое стратегически важное положение занимает Грузия там, где проходит граница Европы и Азии. Европейский взгляд порой не в состоянии разобраться в местной геополитической и экономической ситуации, но мы все-таки попытаемся сделать это без типичной западнической наивности и неполной информированности. Начнем, разумеется, с роли России. Она активно поддерживает в Грузии сепаратизм, причем начиная с 1990-х годов. Речь идет о регионах Абхазии и Южной Осетии

Далее. На юго-востоке от Грузии Армения и Азербайджан ведут сейчас войну в Нагорном Карабахе. Наконец, у Грузии есть 270-километровая граница с Турцией, которая хотя и находится под властью авторитарного режима, но, по крайней мере, оттуда не исходит угроза территориальной целостности. При этом, если верить даннымВнешняя ссылка научно-исследовательского института Varieties of Democracy («Разнообразие демократий»), Грузия является одним из двадцати государств в мире, добившихся за последние десять лет наибольшего прогресса на пути к демократии.

«Благодаря нашей крепнущей демократии нам удалось наладить тесное сотрудничество со многими демократическими государствами мира», — говорит бывший парламентарий Тедо Джапаридзе, который в настоящее время возглавляет бизнес-ассоциацию Anaklia в столице Грузии Тбилиси. В выборах 31 октября 2020 года в стране принимают участие более шестидесяти партий. Выборы в Грузии пройдут в соответствии с новым «Законом о выборах», который является одним из самых прогрессивных в регионе Кавказа.

Закон не только понизил барьер прохождения партий в парламент до 1% от всех голосов граждан вместо 5%, как это было раньше, но еще и установил на переходный период до 2028 года гендерную квоту в 25%. На предыдущих парламентских выборах в однопалатный парламент страны прошли 22 женщины (доля в 14,8%), а на президентских выборах 2018 года Саломе Зурабишвили вообще стала первой женщиной, избранной на высшую государственную должность в Кавказском регионе.

Нейтралитет не означает отсутствия позиции

Швейцария активно участвовала в подготовке к проведению нынешних парламентских выборов в Грузии. Совместно с Центральной избирательной комиссией Грузии и другими организациями она подготовила документ, адресованный всем политическим партиям страны. Целью этого так называемого «Кодекса поведения» (Code of Conduct) было сформулировать и закрепить ряд базовых правил проведения избирательной кампании. Партии и движения, которым был адресован этот документ, должны были взять на себя обязательство «играть по правилам и честно».

Документ не является юридически обязательным договором, скорее это «джентльменское соглашение» на предмет совместного определения и последующего соблюдения базовых этических норм в политике. Кстати, а почему это Швейцария вмешивается в дела Грузии? Разве не должна нейтральная страна быть «нейтральной» и оставаться в стороне от сложных регионов мира? Не так все просто. Во-первых, поощрение демократии во всем мире является положением, прописанным в Конституции страны.

Об это мало кто знает, потому что сама Швейцария особенно об этом не распространяется. Ну, а зачем привлекать лишнее внимание: спросят, ответим! Во-вторых, нейтралитет не означает отсутствия у страны своей стратегии и своего мнения. Например, Берн не признает аннексии Крыма, своя позиция у него есть по Ближнему Востоку и по войне в Нагорном Карабахе. Ну, насмешили, скажет иной читатель. Да кому вообще интересна позиция Швейцарии?

Вы ведь не США и даже не Германия. Конечно, неинтересна — ровно до момента возникновения вопроса покупки в Швейцарии вида на жительство, приобретения недвижимости или открытия банковского счета. Так что знать, что думает официальный Берн, нелишне. Так вот, именно на основе своей конституции Швейцария и проводит, причем довольно активно, политику поддержки демократии за рубежом! Почему вообще важны такие правила, как вышеупомянутый «Кодекс поведения»?

Тут все просто: в предвыборных кампаниях нередко ведь используются жесткие, на грани фола, приемы и уловки. И такого рода «грязную игру» неплохо бы исключить по возможности с самого начала. Хотя в рамках разработки «Кодекса» действовало классическое правило: движение все, цель — ну, если не ничто, то не самое важное! Как раз процесс консультаций с партиями и движениями по основным положениям «Кодекса» и был фактической целью всего предприятия.

Общественные акторы должны были научиться вести демократические дебаты, им следовало помочь развить готовность участвовать в рациональном диалоге, а самое главное, им следовало показать, что демократия — это не игра с нулевой суммой, что в истинной демократии нет проигравших, а есть только результаты!

В странах с переходной экономикой такого рода «Кодексы поведения» стали довольно популярным инструментом и форматом демократизации общественной и политической жизни, с учетом того, что выборы сами по себе и по своей природе уже являются своего рода пусть и цивилизованным, но конфликтом, даже устоявшиеся демократии не застрахованы от напряженности, что уж говорить о стране, где еще недавно шла война.

Будет ли такой «Кодекс поведения» полезен для постсоветского пространства? О том, как Швейцария помогает Украине, читайте в нашем фокус-досье:

Современная Грузия возникла после распада Советского Союза, хотя грузинская государственность относится к одной из самых древних в Европе. В 1920-е годы у нее уже был опыт демократического строительства, но потом демократия в Грузии была уничтожена советской властью. Вновь о своей независимости страна объявила в апреле 1991 года. Сейчас, как и во многих бывших советских республиках, конфликтные политические линии общественного раскола в Грузии во многом отделяют тех, кто хочет быть связанным с Западом, и тех, кто больше ориентирован на Россию.

Ориентация Грузии на ЕС является инструментом отграничения от России. Copyright 2019 The Associated Press. All Rights Reserved.

Тогдашний министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер указал на этот вызов в своем выступленииВнешняя ссылка летом 2015 года:

«Западу и России не удалось выработать общее видение перспектив развития этого региона. Спустя четыре месяца после того, как в 2008 году НАТО предложила Украине и Грузии перспективу членства в Альянсе, дело дошло до войны в Грузии и до признания Россией независимости Южной Осетии и Абхазии. Москва прочертила „красные линии“ и обвинила НАТО в стратегии «окружения России». С тех пор её стремление сохранить свой статус влиятельного игрока в этих соседних с ней регионах становится все более очевидным».

О том, как выглядит ситуация сейчас, читайте в новейшем докладе швейцарской разведки с оценками современных вызовов и угроз в мире:

В целом почти все признают, что Грузия добилась значительных успехов на пути демократизации. Медиаландшафт страныВнешняя ссылка стал более плюралистичным и критическим, после реформ М. Саакашвили качественно и в лучшую сторону изменилась ситуация с коррупцией, и в этом отношении страна находится в гораздо лучшем положении, чем ее соседи. Батуми превратился в грузинский Лас-Вегас. При населении всего в 3,7 миллиона жителей в республике возник довольно пестрый партийно-политический пейзаж.

И хотя почти все партии построены в качестве структур вокруг какого-то «сильного лидера», а не с опорой на фундаментальную экономическую или политическую программу, однако этот факт все равно свидетельствует о значительном росте политической диверсификации в стране. Тем не менее Грузию также иногда называют «дефектной демократией», и она не действительно не застрахована от неудач.

«Кодексы поведения» тут уже подписывались и в прошлом, например в преддверии предыдущих парламентских выборах в 2016 году, когда в ситуации ожесточенных споров между общественными деятелями разных политических убеждений дело даже доходило до физических нападений. Внутриполитические споры все еще могут быть ожесточенными. Однако тогда такого рода «Кодексы» становились инициативой самих грузинских политиков. На этот же раз им на помощь пришли «гельветические варяги».

Выговоры Швейцарии

Просьба об этом поступила из грузинской ЦИК. Опыт уже есть: в ходе президентских выборов в Грузии в 2018 году Швейцария уже помогала участникам гонки договориться об этических принципах борьбы за эту должность. Швейцария сумела заработать себе в Грузии позитивную репутацию благодаря своей помощи в области развития, а после кавказской войны 2008 года Швейцария начала взаимно представлять интересы Москвы в Тбилиси и наоборот, помогая странам, разорвавшим дипотношения, оставаться в контакте.  

А в 2020 году Швейцария также направила в Грузию и наблюдателей за выборами в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Андреас Гросс (Andreas Gross), бывший депутат-социалист и эксперт в области прямой демократии, неоднократно был наблюдателем в странах постсоветского пространства. «Кодекс поведения»? Он критически относится к подобным инициативам.

«Стандарты проведения корректных выборов и голосований давно уже установлены. И если политики не хотят их придерживаться, тут Швейцария может сделать тут очень мало». В самом деле, и ОБСЕ, и Совет Европы, в работе которых принимал участие и сам А. Гросс, уже более двадцати лет назад выпустили соответствующие нормативы и директивы.

«Всем, кто имеет отношение к политике в Грузии, которая, кстати, в отличие от соседних государств, уже пережила несколько раз мирную смену власти, все эти нормы хорошо известны. Влияние Швейцарии не следует переоценивать, так как основная проблема все равно остается: если партии или отдельные политики не хотят делиться властью и если они пренебрегают верховенством права и правовой государственностью, то все такого рода соглашения остаются не очень-то эффективными мерами».

Кроме того, опять напоминает бывший парламентарий, сама Швейцария не всегда отвечает некоторым из этих требований, например в том, что касается прозрачности финансирования партий и политических движений. Совет Европы регулярно делает выговоры Швейцарии в этой связи». Об этом вопросе мы уже неоднократно сообщали и разъясняли его исторические корни. Подробнее: по ссылке!

Кроме того, не стоит недооценивать даже и чисто символический эффект от такого рода проектов: переход к демократии происходит обычно пошагово, каждый из таких шагов, как правило, не очень заметен, но в сумме они способны подготовить почву для довольно-таки радикальных реформ.

О том, почему Швейцария считает необходимым поддерживать демократию за рубежом, вы можете прочитать в интервью 2018-го года с министром иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассисом: