Швейцария и трудовые резервы из «третьих стран»

Швейцария одновременно испытывает дефицит квалифицированных кадров и вынуждена полагаться на приток иностранных рабочих рук, но при этом она же сама формулирует иммиграционные законы так, что нанять порой из-за рубежа нужного сотрудника становится просто невозможно. Mareen Fischinger

Швейцария — одно из самых привлекательных на земле мест для всех тех, кто ищет для себя квалифицированную работу за пределами своей родной страны. Но из-за действующих в Конфедерации иммиграционных норм и ограничений вести в ней международный бизнес становится всё сложнее. Может ли пандемия стать поворотным моментом и заставить власти пересмотреть свой подход к вопросу условий привлечения в страну образованных иностранных кадров?

Перевод с английского: Нина Шуляковой.

В апреле швейцарская биотехнологическая компания Lonza оказалась в непростом положении из-за задержек, возникших в ходе наладки производственных линий, выпускающих ингредиенты для вакцины против Covid-19 по лицензии корпорации Moderna. Отчасти это произошло из-за элементарных трудностей с набором таких сотрудников, как инженеры-биотехнологи и контролеры качества продукции и технологических процессов. У компании есть сейчас 1 200 новых вакансий в Фиспе, городке с населением около 8 000 человек.

Но заполнить их не так-то просто. Собственные швейцарские вузы необходимого числа квалицированных кадров не выпускают. Да и никогда не выпускали, но Швейцарию это особенно не беспокоит, потому что она всегда могла опереться на приток кадров из-за рубежа. Однако иногда возникают совершенно необычные и чрезвычайные обстоятельства. Пандемия и стала таким обстоятельством. Вдруг стало ясно, что подобный способ решения кадровых проблем имеет свои границы и что специалистов из стран ЕС, имеющих право свободно приезжать в Швейцарию и искать тут работу, вдруг начинает не хватать. 

И тогда возникает необходимость искать и находить кадры из так называемых «третьих стран», причем все равно, Украина это или США: «третьими» в Швейцарии считаются все страны, не входящие в ЕС или ЕАСТ. Как сообщили швейцарские СМИ, квота на таких работников в кантоне Вале на 2021 год составляла только 42 вида на жительство категории «B» (буква латинская, такой ВНЖ нужно возобновлять каждый год, выдается при наличии трудового соглашения со швейцарским работодателем).

И поскольку, утверждали СМИ, квота эта была очень быстро выбрана, на производстве у компании Lonza и возникли трудности. Представитель компании в целом подтвердил это предположение, но указал, что найти нужных людей с нужной квалификацией было непросто и по многим другим причинам.

Так или иначе, но кадровые трудности, с которыми столкнулась Lonza, стали ещё одним сигналом о том, что Швейцарии нужно как-то пересмотреть и усовершенствовать свою политику в области рекрутирования высококвалифицированных кадров из стран, не входящих в ЕС / ЕАСТ, если, конечно, она хочет оставаться конкурентоспособным центром мирового уровня для ведения инновационного бизнеса, невозможного без плотной сети трансграничных связей и контактов. А сейчас доступ швейцарских компаний к талантливым «трудовым резервам» из Европы вообще оказался под вопросом, особенно после того, как правительство страны прервало переговоры с ЕС по заключению т.н. Рамочного соглашения.

«Нынешний кризис и ситуация с компанией Lonza показали, насколько серьёзны у нас проблемы с ценными зарубежными кадрами», — указал в разговоре SWI swissinfo.ch бывший депутат парламента Швейцарии Фати Дердер (Fathi DerderВнешняя ссылка, партия «Либералов» / FDP). Сам он происходит из швейцарско-алжирской семьи. Предложения на предмет либерализации порядка привлечения в страну квалифицированных иностранцев из «третьих стран» обсуждаются уже в течение многих лет, и, похоже, сейчас эти дискуссии получили новую актуальность в связи с пандемией. А между тем 4 мая 2021 года большая палата парламента Швейцарии, Национальный совет, приняла к рассмотрению предложение, выдвинутое Фати Дердером еще два года назад, когда он призывал заменить нынешнюю систему квот более гибкой иммиграционной схемой и одобрила их. Громада сдвинулась?

Исчерпывая квоту

Напомним, что в соответствии с Соглашением с ЕС о свободном передвижении граждан, которое вступило в силу в 2002 году, кадры из стран ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) изъяты из системы квотирования. Они могут свободно приезжать в Швейцарию и устраиваться на работу. С гражданами так называемых третьих стран, таких как Россия, Украина, США, Индия или Китай, ситуация другая, тут действуют квоты. После Брексита такого же рода квоты были установлены и для граждан Великобритании. Квоты на предоставление краткосрочных ВНЖ (категория L) и длительных годовых видов на жительство (категория «B», буква латинская) для граждан этих стран (за исключением Великобритании) ограничены пределом в размере от 6 500 до 8 500 таких ВНЖ в год. 

По данным Швейцарского миграционного ведомства (SEM), они устанавливаются федеральными органами власти после консультаций с кантонами с учетом экономических и политических условий в стране. Часть квот распределяется между кантонами в соответствии с прогнозируемыми потребностями, а часть остаётся в федеральном резерве. Юлия Штутцер (Julia StutzerВнешняя ссылка) из консалтинговой компании Deloitte в Цюрихе указала SWI swissinfo.ch, что общее количество квотируемых ВНЖ было заметно увеличено в 2017 году, и с тех пор эта проблема вроде бы перестала быть актуальной. От имени своих клиентов, в число которых входят и многие транснациональные компании, её команда из 20 человек каждый год подаёт заявки примерно на 4 000 разрешений на пребывание для кадров из «третьих стран». После их проверки большинство таких заявок, как правило, удовлетворяется.

Алекса Моссаз (Alexa MossazВнешняя ссылка), специалист по миграционному праву из юридической фирмы Legal Expat Switzerland, заявила, что количество ВНЖ категории «B», для граждан стран, не входящих в ЕС, все еще недостаточно велико, особенно для таких развитых кантонов, как Цюрих, Во или Женева, где существует значительный спрос на кадры из-за значительного присутствия здесь иностранных транснациональных корпораций. Юлия Штутцер согласилась с этим мнением, рассказав, что эти кантоны обычно исчерпывают свои квоты уже к середине года и пытаются потом всячески получать дополнительные разрешения из федерального резерва. Правда, сейчас компании не хотят слишком уж активно выступать против существующей системы квот и портить тем самым отношения с кантонами, особенно с учётом того, что вопросы иммиграции — это в Швейцарии всегда очень политически взрывоопасная тема. 

Напомним, что в 2014 году швейцарские избиратели на референдуме одобрили инициативу «Против массовой иммиграции», которая требовала введения таких квот вообще для всех работников из всех стран мира. Три долгих года парламент пытался найти выход из тупика, который завела его народная воля (введение квот означало бы разрыв соглашения с ЕС о свободе перемещения и крах всей системы билатеральных соглашений, регулирующих кооперацию Швейцарии с ЕС). В итоге вместо квот парламент ввел систему т.н. «внутреннего предпочтения при приеме на работу».

Сложности с наймом

Так или иначе, но за закрытыми дверями и «не под запись» топ-менеджеры транснациональных корпораций, расположенных в Швейцарии, давно уже ворчат по поводу того, насколько сложно стало нанимать людей из стран, не входящих в ЕС / ЕАСТ. С другой стороны, резкая либерализация такого порядка натолкнется на противодействие консервативных сил в стране, в частности Швейцарской народной партии (SVP), которая регулярно становится сильнейшей партией, имея почти 30% голосов избирателей. 

Исследование Deloitte и Швейцарско-американской торговой палаты, опубликованное в прошлом 2020 году, показало, что из-за сложностей с наймом молодых иностранных талантов Швейцария рискует утратить мировые лидирующие позиции в качестве привлекательной площадки для ведения бизнеса. Тем не менее крупные компании, которые являются для многих кантонов едва ли не самым крупным источником налоговых поступлений, по-прежнему имеют «свои возможности» для получения дополнительных ВНЖ для кадров из третьих стран. Например, представитель фармацевтического гиганта Novartis сообщил порталу SWI swissinfo.ch в мае, что его компания получает «достаточно разрешений» для удовлетворения своих «подтверждённых и обоснованных миграционных потребностей». 

Однако, по мнению экспертов, многие компании просто не решаются подавать заявки, особенно если они не уверены, что кандидат точно получит разрешение, с учетом того, что они обязаны доказать, что в Швейцарии или в ЕС нет ни одного подходящего кандидата на данную вакансию. В итоге компании рискуют потерять многих квалифицированных потенциальных сотрудников. Швейцарские же федеральные власти говорят, что работодатели должны «нанимать граждан «третьих стран» только в случае крайней необходимости». 

«Процесс получения федерального разрешения для соискателей из стран за пределами ЕС — довольно длительный и накладный», — говорит Николай Миккельсен (Nicolai MikkelsenВнешняя ссылка), исполнительный директор цюрихского отделения кадрового агентства Michael Page. «Хедхантеры в целом предпочитают изначально не рассматривать анкеты граждан стран, не входящих в ЕС или ЕАСТ, потому что устроить таких соискателей на работу им будет на порядок сложнее». 

Борьба за ценные кадры

Парадоксально, но с трудностями при получении разрешений сталкиваются даже специалисты, в привлечении которых Швейцария должна была бы быть заинтересована больше всего, например, речь идет о выпускниках швейцарских университетов и вузов по таким специальностям, как инженерия, биотехнология и информатика. «Ходатайства о предоставлении ВНЖ иностранным специалистам из «третьих стран» власти могут отклонить даже, если речь идет о таких областях, как информационные технологии и программирование, а это как раз те самые сферы, в которых «за ценные кадры» идет настоящая война», — говорит Франциска Шмид (Franziska SchmidВнешняя ссылка) из Высшей технической школы Цюриха (ETH Zürich).

Так, например, гражданин США Эрик Бёрнс (Eric Burns), который недавно защитил кандидатскую диссертацию по химии в ETH и в «Институте Пауля Шеррера», отчаянно пытался найти работодателя, готового «спонсировать» получение им разрешения на работу в Швейцарии. У Э. Бёрнса были предложения о работе от крупных компаний, и он даже стал соучредителем стартапа, занимающегося технологиями получения энергии из возобновляемых источников. После окончания учёбы срок действия его вида на жительство категории «B» истёк, ему удалось получить разрешение на краткосрочное пребывание в стране категории L. 

И если Эрик Бёрнс не продлит свой вид на жительство в течение следующих нескольких месяцев, то ему просто придётся покинуть Швейцарию, и, вероятно, начать свой проект опять с нуля в какой-нибудь другой стране. Проживший в Швейцарии более четырех лет, он готов рассматривать вакансии, которые даже не совсем связаны с его специализацией, но он не ожидал, что процесс получения разрешения на работу будет таким сложным. По словам Алексы Моссаз, выпускники вузов из стран, не входящих в ЕС или ЕАСТ, часто оказываются в затруднительном положении. После выпускного вечера у них есть только шесть месяцев на поиск работы, и тогда они имеют шанс получить работу на тех же условиях, что и выпускники из Швейцарии или стран ЕС. 

Но при этом они должны доказать, что обладают достаточными финансовыми средствами, чтобы получить краткосрочное разрешение на пребывание в Швейцарии, что сложно сделать, не имея работы или пособия по безработице. Особенно сложная ситуация сложилась в небольших компаниях, занятых биотехнологиями, и в стартапах, разрабатывающих программное обеспечение. Михаэль Альторфер (Michael AltorferВнешняя ссылка), возглавляющий «Швейцарскую ассоциацию предприятий биотехнологической отрасли» (Swiss Biotech Association), указал SWI swissinfo.ch, что Швейцарии следует изучить идею введения специальной визы для предпринимателей или стартаперов. Что-то подобное уже существует в США, Франции, Израиле и Канаде. 

Найти правильный баланс

Из-за сложностей с производством вакцины проблемы с наймом высококвалифицированных работников снова попали в центр внимания политического руководства Швейцарии. Министр внутренних дел Ален Берсе (курирует здравоохранение и социальную сферу) заявил 19 мая 2021 года, что для устранения дефицита кадров в компании Lonza правительство помогло ей нанять дополнительно 75 человек. Но в следующем году Moderna планирует удвоить свои швейцарские мощности по выпуску вакцины против Covid-19, а потому на предприятии компании Lonza в городе Фисп вновь возникнет нехватка кадров. А ведь Lonza недавно также объявила о расширении своего производства и в других областях. И что делать?

Как решить эту проблему в долгосрочной перспективе, пока непонятно. Фати Дердер полагает, что квоты должны быть вообще отменены, но многие эксперты опасаются, что это приведёт к демпингу в сфере заработной платы, усилению конкуренции за рабочие места и к росту населения страны. В конце концов именно из-за вопроса (хотя и не только) защиты швейцарского рынка труда от «дешевых польских слесарей» и погорел проект Рамочного соглашения Швейцарии с ЕС. В аналитическом докладе, опубликованном в прошлом 2020 году, Deloitte и Швейцарско-американская торговая палата предлагают выдавать иностранным студентам, получающим востребованные технические специальности, отдельные «визы новаторов». 

Они также предлагают ввести сертификационный лейбл «надёжная компания», с тем чтобы упростить процесс перевода ценных кадров из одной фирмы в другую внутри одного и того же холдинга или корпорации. Такая система уже внедрена, например, в Нидерландах. Как говорит Юлия Штутцер из компании Deloitte, швейцарская миграционная система надёжна и работает во многих отношениях так, как надо. «Мы не думаем, что её нужно полностью менять. Но в отношении небольшой группы людей, обладающих столь необходимыми для Швейцарии уникальными профессиональными навыками, её следует сделать, используя цифровые технологии, более гибкой прежде всего в области иммиграционных квот и процедур».

Парламент меж тем рассмотрел и одобрил предложения, которые когда-то выдвигал Фати Дердер, но свое согласие должен дать еще Совет кантонов, малая палата парламента. В марте прошлого 2020 года правительство уже заявило, что скоро подготовит доклад о возможных вариантах реформы миграционных норм и правил. Вместе с тем непонятно, как недавний провал переговоров Швейцарии с ЕС по вопросу Рамочного соглашения повлияет миграционную ситуацию в целом. «Нам нужно бороться за лучшие кадры, чтобы быть лучшими. Не стоит думать, что мы всегда будем богаты так, как сейчас», — указал Ф. Дердер SWI swissinfo.ch. «Мы должны быть в состоянии сказать ценным сотрудникам из-за рубежа: „Не надо вам ехать в Израиль или Силиконовую Долину! Приезжайте к нам, в Швейцарию!“».