Швейцария на Конференции ООН по климату в Глазго

Активисты экологического движения Extinction Rebellion во время митинга протеста в Женеве, 12 июня 2021 года. Keystone / Valentin Flauraud

С чем поедет Швейцария в Шотландию, насколько убедительной будет ее позиция, коль скоро недавно избиратели Швейцарии на референдуме отвергли новую более жесткую редакцию федерального закона «О правовых основах противодействия негативным последствиям выбросов CO2»?

Перевод на русский: Игорь Петров.

На очередной Конференции ООН по климату (COP26) в Глазго Швейцария будет выступать за принятие эффективных и единых норм и правил противодействия климатическим изменения и требовать, чтобы все страны взяли на себя твердые обязательства по ограничению выбросов парниковых газов и торможению процесса глобального потепления атмосферы. Однако совсем недавно избиратели Швейцарии на референдуме отвергли новую редакцию федерального закона «О правовых основах противодействия негативным последствиям выбросов CO2». Насколько убедительной в такой ситуации будет позиция Швейцарии, которая других просит делать больше, а сама особо не напрягается?

Две недели переговоров в Глазго должны будут, по мнению многих, решить судьбу планеты и ее обитателей: Конференция ООН по климату в Глазго (пройдет с 31 октября по 12 ноября 2021 года) рассматривается в том числе и как последний шанс справиться с климатическим кризисом в соответствии с нормами и перспективами, намеченными Парижским соглашением. Заключенное в 2015 году, это первое универсальное и юридически обязательное глобальное соглашение по климату предусматривает необходимость ограничения глобального потепления «показателем значительно ниже 2°C по сравнению с доиндустриальной эпохой», в идеале общее повышение температуры атмосферы с периода конца 18-го века по настоящий день не должно превысить показатель в 1,5°C.

Это означает, что к 2030 году глобальные выбросы парниковых газов (водяного пара, метана, углекислоты) должны быть сокращены на 45% по сравнению с уровнем 2010 года. Однако после «паузы», связанной с пандемией нового коронавируса, объемы выбросов снова начали расти, и, по прогнозам экспертов, за следующее десятилетие  они вырастут на 16%. Даже если страны выполнят все свои нынешние обязательства по сокращению выбросов, то общее потепление на планете с начала индустриальной эпохи составит 2,7°C, а это, по словам Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, сценарий, который носит «катастрофический» характер.

«Мы не можем позволить себе терять время, — указал сайту швейцарского иновещания SWI swissinfo.ch Кристиан Люти (Christian Lüthi), директор левого Швейцарского климатического альянса (Klima-Allianz Schweiz), коалиции, объединяющей около сотни швейцарских организаций активистов. — С каждым годом, проходящим без конкретных действий, мы увеличиваем риск столкнуться со все более серьезным климатическим кризисом, который будет все больше и больше подвергать опасности самое наше существование», — считает он. Есть в Швейцарии иное мнение на этот счет? Есть, оно изложено в материале ниже? Кто из них ближе к истине? Решать читателям!

На саммите в Глазго в центре внимания окажутся прежде всего основные эмитенты парниковых газов, то есть Китай и США, страны-лидеры в масштабах мировой экономики. Но высказать свое мнение хотели бы и малые страны. Швейцария будет выступать за принятие эффективных и единых норм и правил противодействия климатическим изменения и требовать, чтобы все страны взяли на себя твердые обязательства по ограничению выбросов парниковых газов и по торможению процесса глобального потепления атмосферы. Как указал Франц Перрес (Franz Perrez), глава швейцарской делегации на COP26, порталу SWI swissinfo.ch, Парижское соглашение «подобно конституции, которая еще нуждается в правилах реализации. Большинство из них были уже приняты три года назад в г. Катовице, Польша, но все еще сохранились области, где необходимы самые скорейшие и адекватные решения».

Одной из таких областей является международный углеродный рынок, предусмотренный Статьей 6 Парижского соглашения. Так называемая возможность «компенсации выбросов парниковых газов» позволяет данной стране финансировать «зеленые» проекты за рубежом, например, поддержав строительство солнечной электростанции, а зачесть этот проект себе в формате доли сокращения своих выбросов СО2. Проблема заключается в том, что одно и то же сокращение может быть засчитано дважды. Именно неспособность найти консенсус по Статье 6 и стала одной из причин провала последней Конференции по климату. Швейцария выступает против такого «двойного счета» и намерена сыграть ключевую роль в «достижении надлежащего адекватного решения этой проблемы», — подчеркивает Франц Перрес. 

«На КС-2018 в Катовице швейцарская делегация помогла заблокировать принятие норм и правил, которые были многими признаны неудовлетворительными. В этом году Швейцария сможет, по меньшей мере, обратить внимание на ряд двусторонних климатических соглашений, которые она заключила с Перу, Ганой, Сенегалом, Доминиканской республикой, а совсем недавно и с Грузией. «Эти страны и Швейцария совместно установили правила и стандарты, которые позволяют избегать «двойного счета», при этом они гарантируют защиту прав и интересов как человека, так и природы, предложив прозрачный механизм мониторинга степени реализации национальных мер по сокращению выбросов парниковых газов», — отмечает Ф. Перрес.

Маленькие группы, большое влияние

Швейцария стоит у истоков Группы экологической сознательности, которая была создана в 2000 году и которая является единственной консультационной группой, состоящей как из развитых, так и развивающихся экономик. Членами группы также являются Грузия, Лихтенштейн, Монако, Мексика и Южная Корея. Швейцария также является членом Коалиции амбициозных целей, которая была создана в 2014 году Республикой Маршалловы Острова с целью сделать Парижское соглашение по климату как можно более смелым и перспективным. Именно эта коалиция настояла на включении в Парижское соглашение порогового целевого показателя в 1,5°C.

Еще один открытый вопрос касается темпорального горизонта для установления климатических целей отдельными странами. В преддверии конференции в Глазго Алок Шарма (Alok Sharma), президент COP26, попросил министра экологии, транспорта и коммуникаций Швейцарии Симонетту Соммаругу и ее руандийскую коллегу Жанну д’Арк Муджавамарию (Jeanne d’Arc Mujawamariya) предложить в этой области проекты конкретных решений. «Позиция Швейцарии заключается в том, чтобы формулировать новые цели каждые пять лет, а не десять. Это предложение также поддерживается и Европейским союзом», — говорит Франц Перрес. Швейцария также хочет взять на себя обязательства по увеличению объема своих климатических инвестиций в развивающихся странах, что является одним из ключевых пунктов предстоящей конференции. 

На данный момент самые развитые страны фактически так и не достигли поставленной цели, предлагавшей довести общий масштаб таких инвестиций до 100 млрд долларов ежегодно. Эти деньги должны были бы инвестироваться в интересах стран, наиболее уязвимых и пострадавших от глобального потепления в наибольшей степени. По данным Организации экономического сотрудничества и развития, дефицит пока составляет 20 млрд долларов, и источники этого финансирования до сих пор не найдены. Однако есть тут и обнадеживающие признаки. Администрация президента Дж. Байдена уже пообещала удвоить взносы США на эти цели до 11,4 млрд долларов в год к 2024 году. Другие страны, включая Швейцарию, также сообщили об увеличении своих климатических ассигнований. 

Вклад Швейцарии из общественных бюджетных средств увеличится с 340 миллионов долларов США до 425 миллионов, то есть в общей сложности налогоплательщики Швейцарии будут отдавать на защиту климата за рубежом около 640 миллионов долларов ежегодно. Важность финансовой составляющей отражена и в составе швейцарской делегации в Глазго, в которую впервые войдут представители банков и страховых компаний. «Я надеюсь, что они будут использовать свой потенциал для продвижения идеи устойчивых инвестиций. Они должны использовать его на благо населения планеты, а не ради собственной прибыли. Хуже всего было бы продолжать финансировать и страховать те отрасли, которые в наибольшей степени загрязняют окружающую среду», — говорит Кристиан Люти из Климатического альянса.

А вы знали, что теперь банки Швейцарии будут обязаны учитывать климатические риски? Нет? Тогда этот материал для вас. А каково ваше мнение?

В целом на COP26 в Глазго Швейцария будет настаивать на том, чтобы свой вклад в достижение цели ограничения глобального потепления показателем в 1,5°C внесли все страны. «Мы еще не дошли туда, где мы должны были бы быть», — отмечает Франц Перрес. Глава швейцарской делегации считает, что самые крупные эмитенты CO2 предпринимают еще недостаточно усилий для того, чтобы ограничить свои выбросы. Некоторые, такие страны, как Индия, Бразилия и Саудовская Аравия, еще даже не представили своих долгосрочных стратегий. Что касается Китая, который недавно начал наращивать добычу угля, с тем чтобы преодолеть энергетический кризис, то «он делает уже многое, но остается крупнейшим в мире загрязнителем воздуха, поэтому очень важно, чтобы и Китай достиг климатической нейтральности к 2050 году», — отмечает Ф. Перрес. Насколько это реалистично?

Но именно поэтому Швейцария и настаивает на том, чтобы свои амбициозные долгосрочные стратегии разработали все страны. При этом недавно сами швейцарцы на референдуме отвергли вариант ужесточения собственного экологического законодательства, тогда как «экологический след» Швейцарии в пересчете на душу населения является одним из самых высоких в мире (с учетом импорта товаров и услуг). В ее пользу говорит тот факт, что Швейцария является одной из 130 стран, взявших на себя обязательство достичь чистых нулевых выбросов СО2 уже к 2050 году. Негативный фактор: краткосрочная цель — сократить выбросы вдвое к 2030 году — осталась вне досягаемости, и это несмотря на политическое давление со стороны некоторых партий и протесты активистов на улицах.

А вы знали, что экологические активисты в Швейцарии настроены резко антидемократически? Об этом подробнее в материале ниже. 

Левая немецкая неправительственная организация Climate Analytics, занимающаяся вопросами климатологии, считает климатические обязательства Швейцарии «недостаточными». Если все страны будут действовать как Швейцария, то к концу текущего века глобальная температура повысится в среднем на 3-4°C. Об этом говорится в докладе, опубликованном этой структурой в июле 2021 года в Берлине. По словам Патрика Хофштеттера (Patrick Hofstetter), эксперта по климатической и энергетической политике в швейцарском отделении WWF, провал новой редакции «Закона о СО2» на референдуме означает, что Швейцария будет за международным столом переговоров смотреться не очень-то убедительно. К сожалению, добавляет он, это касается и многих других стран ЕС. 

В июле 2021 года Европейская комиссия представила свой пакет климатических мер Fit for 55, который требует сокращения выбросов по меньшей мере на 55% уже к 2030 году. Однако пока еще пакет не утвержден государствами-членами Евросоюза. Франц Перрес, главный переговорщик от Швейцарии на конференции в Глазго, признает, что Конфедерация не в состоянии требовать от других стран делать все больше и больше. Однако он подчеркивает, что «цели швейцарского правительства по сокращению выбросов вдвое к 2030 году и по достижению климатической нейтральности к 2050 году никем не подвергаются сомнению, и мы подтвердили это нашим партнерам за рубежом. Следует учитывать, что в центре повестки дня COP26 находится не национальная климатическая политика, а общие правила выполнения Парижского соглашения. И в этой области мы выглядим вполне убедительно и авторитетно».