Швейцария нарастила экспорт товаров двойного назначения в Украину

В четвертом квартале 2022 года Швейцария экспортировала в Украину товаров двойного назначения на сумму в 2,7 млн швейцарских франков. В первом квартале 2023 года данный экспорт вырос уже до 4,5 млн. © Keystone / Peter Klaunzer

Как свидетельствуют данные официальной статистики, в первом квартале 2023 года масштабы экспорта так называемых «товаров двойного назначения» из Швейцарии в Украину резко увеличились. К таким товарам относится промышленная продукция, которая может применяться как с военными, так и с гражданскими целями. А как же швейцарский нейтралитет?

Как указывает газета SonntagsZeitungВнешняя ссылка, в четвертом квартале 2022 года Швейцария экспортировала в Украину товаров двойного назначения на сумму в 2,7 млн швейцарских франков. В первом квартале 2023 года данный экспорт вырос уже до 4,5 млн франков. К товарам двойного назначения, поставленным в Украину, относятся, например, прецизионные станки лазерной резки стальных заготовок, технология шифрования, дизельные электрогенераторы. Кроме того, недавно Государственным секретариатом по экономическим вопросам SECO (подразделение Минэкономики Швейцарии) было дано разрешение на поставку в Украину оборудования для разминирования общей стоимостью в 600 000 франков.

В то же время экспорт товаров двойного назначения в Россию столь же заметно снизился: в первом квартале 2023 года объем такого экспорта составил всего 190 000 швейцарских франков. В соответствии с режимом санкций в настоящее время действует запрет на экспорт товаров двойного назначения в Россию, но не в Украину. В Россию из Швейцарии пока были поставлены только запасные части для железнодорожного транспорта. Ограничения на экспорт промышленной продукции в Украину распространяются только на товары или изделия, которые «полностью или частично предназначены для военных целей или для конечных военных получателей». Такова норма соответствующего швейцарского федерального законодательства. Экспорт других товаров двойного назначения в Украину по-прежнему разрешен.

Такое различие вызвало критику со стороны некоторых швейцарских политиков, которые утверждают, что в соответствии с нормами швейцарского нейтралитета все воюющие стороны должны рассматриваться на равных. «Разные правила в отношении экспорта товаров двойного назначения в Украину и в Россию юридически допустимы». Таково мнение, высказанное в интервью газете SonntagsZeitung Эвелиной Шмид, профессором права Университета Лозанны. «Все товары, не носящие напрямую военного характера, (в запретный список) не включаются, так что Швейцария вполне может проводить такое различие, но строго в гражданском секторе экономики».

Как пишет NZZ am SonntagВнешняя ссылка, особого мнения придерживается Бригитта Бек, генеральный директор государственного швейцарского оборонного холдинга RUAG MRO Holding. Она указала, что риски, связанные с «товарами двойного назначения», будут существовать всегда, поскольку в сфере высоких технологий почти всё, даже, например, любой смартфон, не говоря уже о спутниках и дронах, может быть использовано в военных целях. Бригитта Бек скорее беспокоится о том, что швейцарский нейтралитет в области поставок военных материалов и продукции швейцарского ВПК мог бы негативно повлиять на рыночные позиции предприятий отечественного оборонного сектора.

«Если, например, в конфликт (в Украине) напрямую вмешается НАТО и мы больше не сможем снабжать Альянс из-за нашего нейтралитета военной продукцией, то я буду этим весьма глубоко обеспокоена», — указала недавно Б. Бек. Ее слова вызвали резкую реакцию со стороны политиков прежде всего правого политического спектра, мол, такие слова противоречат официальной позиции всего правительства страны. Раскритиковал ее и министр экономики Ги Пармелен (SVP), мол, в его министерстве такая «свобода мнений» не практикуется. Б. Бек указала, что она лишь «выражает свое личное мнение».

Так, а что с нейтралитетом?

Нейтралитет Швейцарии в формате внешнеполитической доктрины не есть решение, принятое в самой стране, это адаптация ситуации, возникшей в результате внешнего давления (Венский конгресс 1815 года). Сегодня в практической плоскости вопрос нейтралитета по сути сведен до вопроса условий, режима и контроля за поставками продукции ВПК. Федеральная конституция наделяет швейцарское правительство полномочиями (мандатом, Auftrag, Ст. 185), а парламент ставит перед ним задачу (Aufgabe, Ст. 173) «принимать меры по обеспечению внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии». И это все. В Швейцарии нет ни Федерального закона «О нейтралитете», ни соответствующей статьи в Конституции.

По сути нейтралитет Швейцарии до сих пор регулируется международными документами 1907 года (Гаагские конвенции), а также Федеральным законом о нормах и условиях поставок военных материалов. Одновременно Швейцария была и остается частью западного мира с тесными связями с НАТО, а также одним из лидеров глобализации, будучи в рамках мирохозяйственных связей ведущим поставщиком вооружений и военного ноу-хау. Нынешняя концепция нейтралитета при внимательном рассмотрении выглядит объективно устаревшим конструктом, ужесточения норм закона, имевшие место в 2021 году, теперь мешают Швейцарии, например, передавать Украине произведенную в Швейцарии технику для разминирования, поскольку таковая считается «товаром двойного назначения», то есть могущим применяться как в гражданских, так и в военных целях.

Попытки модернизировать концепцию нейтралитета (Мишлин Кальми-Ре и ее идея «активного нейтралитета», Иньяцио Кассис и его предложение перейти к некоему «кооперационному нейтралитету) ничем не завершились. Какие варианты действий остаются у Швейцарии? Во-первых, в парламенте сейчас идет пересмотр упомянутого Bundesgesetz über Kriegsmaterial. Идея состоит в том, что зарубежные страны со схожим режимом экспортного контроля и со схожим политическим демократическим режимом должны иметь право через пять лет после покупки осуществлять реэкспорт продукции швейцарского ВПК, не спрашивая разрешения у Берна. В противном случае швейцарскому ВПК грозит потеря контрактов и прибылей.

При этом Швейцария могла бы опираться на Резолюцию 377 A Генеральной Ассамблеи ООН «Единство в пользу мира» (Uniting for Peace) от 3 ноября 1950 года. Она гласит, что в любых случаях, когда Совет Безопасности из-за отсутствия единогласия среди пяти постоянных членов не в состоянии действовать так, как как это требуется для поддержания международного мира и безопасности, то тогда Генеральная Ассамблея может дать соответствующие рекомендации членам ООН, в том числе и в плане применения вооружённой силы. Именно на основе этой резолюции было организовано упомянутое вмешательство сил ООН в Корее в 1951 году.

Соответствующее решение по Украине ГА ООН также уже приняла: 2 марта 2022 года 80% членов Генассамблеи осудили вторжение России в Украину в качестве агрессии. Процесс дебатов еще не завершился, на данный момент (середина мая 2023 года) в пользу такого формата высказались только профильные комитеты обеих палат парламента Швейцарии. Во-вторых, в Швейцарии сейчас идет общественная дискуссия на тему моральных основ нейтралитета. По сути вопрос ставится о выводе вопроса природы швейцарского нейтралитета из узкого коридора только лишь основ военно-экспортного законодательства на более широкое нормативное пространство. В-третьих: не исключено, что в ближайшие годы в Швейцарии пройдет референдум о включении в Конституцию специальной статьи «О нейтралитете».

Уже идет сбор подписей под соответствующей инициативой, запущенной Швейцарской народной партией (SVP / UDC). Если референдум состоится и если это предложение будет принято, то швейцарское правительство будет обязано разработать и представить парламенту на рассмотрение соответствующий законопроект. А это означает, что экспертам в области политики, этики, дипломатии, юриспруденции, экономики придется наконец четко прописать, что есть швейцарский нейтралитет в современных условиях. Впервые за последние два столетия он может фундаментально поменять свою природу. Нейтралитет не будет уже навязанным извне статусом. Это будет решение, суверенно принятое самой Швейцарией по собственной инициативе.

Концерн RUAG MRO Holding Ltd предоставляет Вооруженным силам Швейцарии самый широкий спектр услуг, включающий в себя в том числе техническое обслуживание и ремонт как наземной, так и воздушной техники (танки, БМП, авиация). Единственным акционером RUAG MRO является швейцарский федеральный центр. Читайте также: Швейцария и еще около четырех десятков стран ввели санкции в области торговли российской нефтью. В частности, они установили потолок цен на нефть из России, с тем чтобы уменьшить доходы Кремля, идущие на финансирование его военной машины. Однако судоходные компании, возникшие вдруг и как бы ниоткуда, как видно, помогают России обходить санкции Запада через третьи страны.

Сомнительный бизнес с российской нефтью: швейцарский след

Судоходные компании, возникшие вдруг и как бы ниоткуда, которые помогают России обходить санкции Запада через третьи страны.

Швейцария и еще около четыре десятка стран ввели санкции в области торговли российской нефтью. В частности, они установили потолок цен на нефть из России, с тем чтобы уменьшить доходы Кремля, идущие на финансирование его военной машины. Однако судоходные компании, возникшие вдруг и как бы ниоткуда, как видно помогают России обходить санкции Запада через третьи страны.

Следы этого так называемого «теневого торгового флота» ведут в том числе и в Женеву. Таков вывод журналистского расследования, проведенного швейцарской новостной передачей RundschauВнешняя ссылка. Внимание журналистов как раз и привлек самый свежий новичок в женевской судоходной отрасли: компания Fractal Shipping SA. Основанная в феврале 2022 года, она буквально мгновенно превратилась в одну из крупнейших швейцарских танкерных судоходных компаний.

По данным европейской базы данных, отрасли судоходства Equasis компания Fractal на данный момент, то есть менее чем за год, уже приобрела три десятка новейших нефтеналивных танкеров. Средний возраст каждого такого судна: 15 лет, что для морских судов возраст совершенно детский. Данные о местоположении судов, полученные от компании MarineTraffic, показывают, что суда компании Fractal загружают себе нефть в российских портах на Черном море, на Балтике или на Тихом океане, а затем компания транспортирует нефть из России в такие государства, как Китай или Индия, которые даже знать ничего не желают о санкциях против России.

Согласно нормам, на основании которых реализуется сейчас режим санкций, введенный в отношении агрессора, западные судоходные компании могут вести дела с Россией, но только если они в состоянии доказать, что за нефть они платят ей тариф, который значительно ниже уровня мирового рынка (максимум 60 долларов за баррель вместо обычных 80). Соблюдение этого ценового потолка контролируется при помощи перестраховочных компаний, выдающих сертификаты о соблюдении данного тарифного ограничения.

До сих пор весь перестраховочный бизнес находился в руках западных компаний. Но как показало исследование телепрограммы Rundschau все суда женевской компании Fractal застрахованы в российской фирме «Ингосстрах». Ряд судов также застрахован западными перестраховщиками. «Ингосстрах» также страхует нефтяные танкеры российской государственной судоходной компании «Совкомфлот». Такие государства, как Индия, разрешают этим судам работать в своих территориальных водах и заходить на свои нефтеперерабатывающие заводы. Страховых покрытий и гарантий «Ингосстраха» им вполне хватает.

В конце апреля 2023 года банк экономических данных S&P Global Commodity Insights, сотрудничающий с IMO, морским агентством ООН, обнаружил, что в российском тихоокеанском порту Козьмино потолок цен на сырую нефть, предусмотренный санкциями, как правило, не соблюдается. Так, танкер Harmonia компании Fractal последний раз загружал российскую нефть в этом порту 4 мая 2023 года. Это доказывают спутниковые снимки, имеющиеся в распоряжении программы Rundschau.  

Многие инсайдеры и специалисты относят компанию Fractal к так называемому теневому флоту, который действует «под радаром» государств Большой семерки в интересах России и восполняет пробел, оставшийся на российском рынке после ухода с него всех известных западных нефтетрейдинговых компаний. Все имеющиеся данные говорят о том, что Fractal действует в «серой зоне закона», что само по себе еще не означает, что деятельность компании носит незаконный характер. Генеральный директор компании Fractal Shipping для программы Rundschau доступен не был. Несколько письменных и телефонных запросов в компанию, сделанных телеканалом SRF, также остались без ответа.