Швейцария обсуждает реэкспорт оружия в Украину

Имеет ли Украина право защищать себя с помощью вооружений швейцарского производства? И если да, то что это тогда будет означать с точки зрения швейцарского нейтралитета? Keystone / Laurent Gillieron

Вооружения, произведенные в Швейцарии и проданные за рубеж, не могут быть реэкспортированы в третьи страны, особенно находящиеся в состоянии войны. Швейцарский федеральный закон «О военном имуществе» (Kriegsmaterialgesetz), регулирующий военный реэкспорт, давно является, с точки зрения консервативных партий страны, слишком строгим и ограничительным. Но вот теперь начала меняться и позиция левых партий.  

Недавно законодательные положения, регулирующие экспорт военных материалов и товаров двойного назначения, были в Швейцарии значительно ужесточены. Соответствующие поправки были, правда, приняты левоцентристским альянсом в парламенте еще до нападения России на Украину. Однако после февраля 2022 года эта дискуссия в Швейцарии начала движение в противоположном направлении. Многие теперь задаются вопросом: какие могут приняты послабления в этой области?

Имеет ли Украина право защищать себя с помощью вооружений швейцарского производства? И если да, то что это тогда будет означать с точки зрения швейцарского нейтралитета? Президент партии Либералов (FDP) Тьерри Буркарт (Thierry Burkart) имеет по этому вопросу четко артикулированное мнение. «В настоящее время мы просто мешаем Западу поддерживать Украину вооружениями, которое они закупили в Швейцарии годы или даже десятилетия назад. Другими словами, мы ослабляем поддержку Украины. И тем самым, конечно, мы косвенно приносим пользу России».

Уже летом 2022 года Т. Буркарт призвал к общему смягчению законодательных норм и правил, регулирующих военно-техническое сотрудничество Швейцарии с зарубежными странами. Он предлагает разрешить реэкспорт военного имущества швейцарского производства без каких-либо дополнительных разрешений из Берна таким странам, как Германия, то есть государствам, исповедующим те же политические и общественные ценности, что и Швейцария, и которые столь же строго контролируют процесс экспорта вооружений. Более того, такой реэкспорт должен стать возможным также и в воюющие государства, такие как Украина.

Социалисты тоже предлагают послабления

Не секрет, что и либералы, и правая Швейцарская народная партия (SVP) в целом поддерживают идею либерализации нормативных условий военного экспорта, то есть они вполне готовы сделать несколько шагов навстречу швейцарскому ВПК. Но как оказалось в этом же направлении готова сейчас начать двигаться и партия социалистов (SP). Депутат федерального парламента Швейцарии от этой партии Эрик Нуссбаумер (Eric Nussbaumer, BL / кантон Базель-сельский) пишет в своем блоге, что Швейцария могла бы изменить условия реэкспорта вооружений применительно к Украине.

По его словам, он долго колебался, прежде чем принять такое решение, но там и тогда, где и когда международное право попирается столь вопиющим образом, необходимо снова детально обсудить, как должна реагировать Швейцария. Конкретно его партия предлагает следующее: если такая страна, как Украина, подвергается нападению и если Организация Объединенных Наций осудила это нападение — в лице Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи, — то тогда Федеральный совет (кабмин) должен иметь возможность разрешать реэкспорт в такую страну тех или иных видов вооружений на основании официального запроса.

«Сегодня такой возможности у нас нет. И единственная дискуссия, которую должна сейчас вести Швейцария, это дискуссия как раз на тему о том, можно было бы дать ей такую возможность, и если да, то на каких условиях», — пишет Э. Нуссбаумер. Эта идея, очевидно, была согласована с членами соответствующих партийных структур.

По крайней мере, сопредседатель партии Седрик Вермут (Cédric Wermuth) намекнул на это в субботнем (21 января 2023 года) выпуске новостей на радио SRF, сказав, что его партия могла бы адаптировать свою позицию в этом вопросе. Парадокс: левые сейчас обсуждают ослабление тех самых ограничений на экспорт военных материалов, за которые они так боролись всего лишь некоторое время назад.

Вопрос нейтралитета?

Тьерри Буркарт вполне открыт для того, чтобы обсудить такое предложение коллег из SP. Однако он считает, что если бы Федеральный совет давал разрешения на реэкспорт только на основании поступившего запроса, то тогда возникла бы опасность выхолащивания правового базиса швейцарского нейтрального политического курса. «Если мы будем решать вопросы о (ре)экспорте вооружений и боеприпасов из третьих стран в воюющие страны на основе запросов, то тогда мы рискуем как раз попасть в ситуацию, которой мы хотим избежать, а именно, мы бы оказались бы втянутыми в тот или иной конфликт напрямую. А вот общее послабление условий военного экспорта выглядит в данном случае более предпочтительно, потому что в этом случае мы были бы избавлены от необходимости каждый раз принимать отдельные решения по отдельным запросам», — говорит Т. Буркарт.

Швейцарская народная партия (SVP) также на днях указала, что могла бы для начала обсудить предложение, выдвинутое социалистами (SP). А вот партия «Зеленых» (GPS), со своей стороны, отвергает эту идею, заявляя, что она принципиально скептически относится к любым послаблениям в области правового регулирования военного экспорта. Так или иначе, если социалисты и в самом деле изменят свой курс в отношении реэкспорта военных материалов, то этого будет уже достаточно. Их голос создаст в парламенте совершенно новый расклад политических сил и новые исходные условия для нового раунда обсуждения характера возможных поправок в федеральный закон «О военном имуществе» (Kriegsmaterialgesetz).

Реэкспорт произведенных в Швейцарии вооружений третьими странами даже воюющим государствам может быть разрешен при определенных обстоятельствах. Парламентский комитет по вопросам политики безопасности большой палаты швейцарского парламента, Национального совета (SiK-N), принял в свете войны в Украине соответствующее предложение, а также сформулировал парламентскую инициативу, о чем сообщает швейцарский телеканал SRFВнешняя ссылка.  Решение Комитета предусматривает положение, в соответствии с которым действие запрета реэкспорта швейцарских военных материалов прекращается, если реэкспорт данного военного имущества в Украину происходит конкретно в связи с российско-украинской войной.

Сложная дилемма?

Парламентская инициатива (Motion) формулирует те же цели, но в более общей принципиальной форме: если такого рода реэкспорт относится к ситуации, которую Совет Безопасности ООН или Генеральная Ассамблея ООН большинством в две трети голосов определили как противоречащую закрепленному в международном праве запрету на применение силы в межгосударственных отношениях, то тогда должна существовать возможность снять такой запрет на реэкспорт. Решение о внесении соответствующих поправок в закон «О военном имуществе» было Комитетом принято 14 голосами против 11. Большинство депутатов, заседающих в этом Комитете, подчеркивало, что Швейцария должна внести свой вклад в процесс укрепления европейской безопасности, а потому она должна более активно поддержать Украину.

По их мнению, предложенные поправки полностью соответствуют законодательным основам швейцарской политики нейтралитета, поскольку они не разрешают прямого экспорта военных материалов в зоны конфликтов, а касаются только положений, определяющих порядок реэкспорта военного имущества, техники, вооружений и боеприпасов, произведенных в Швейцарии, но приобретенных ранее третьими странами. Меньшинство членов Комитета, включая представителей Швейцарской народной партии (SVP) и партии Зеленых (GPS), считают реэкспорт швейцарских военных материалов в Украину проблематичным с точки зрения политики нейтралитета. Ими имелся в виду принцип равного обращения со всеми сторонами вооруженного конфликта, предусмотренный законодательными основами политики нейтралитета Швейцарии.

Так или иначе, далее этот вопрос будет рассматриваться родственным Комитетом малой палаты парламента, Совета кантонов (SiK-S). Свое заключение должен будет дать и Федеральный совет (кабмин), а затем уже вопрос будет передан собственно в парламент. Если Федеральный совет отклонит указанные поправки, то тогда Комитет Национального совета по вопросам безопасности (SiK-N) мог бы предложить правительству предоставить парламенту проект соответствующего постановления кабинета и тем самым прояснить ситуацию применительно к случаю, когда такая страна, как Украина, вынуждена прибегать к самообороне с целью защиты своих суверенитета и независимости. Напомним, что в последние недели и месяцы ряд западных стран обращался к Федеральному совету Швейцарии с просьбой дать им разрешение передать Украине вооружения, произведенные в Швейцарии.

До сих пор Федеральный совет последовательно отклонял эти запросы, ссылаясь при этом на ужесточенную недавно редакцию федерального закона «О военном имуществе», а также на некоторые аспекты законодательных основ швейцарской политики нейтралитета. Такая позиция Швейцарии стала причиной международной критики в адрес Берна. По мнению SiK-N, велик был риск, что «если Швейцария и дальше будет так упорствовать, то она перестанет восприниматься в качестве надежного партнера рамках западного союза либеральных ценностей. Украина подверглась нападению со стороны России в нарушение международного права и сейчас она защищает те ценности, которыми живет и сама Швейцария, и соблюдения которых она всегда сама требует на международной арене».

Целью Комитета, сообщает SRF, было «внести четко ограниченные по содержанию и времени изменения и дополнения в действующие нормы и правила реэкспорта военного имущества, с тем чтобы поддержать Украину в войне против России. При этом, как и раньше, Швейцария не будет напрямую поставлять вооружения непосредственно Украине, чтобы таким образом не нарушать законодательных основ политики швейцарского нейтралитета». С критикой такой позиции выступила левая НПО «Группа за Швейцарию без армии» (GSoA). По ее мнению, если Швейцария разрешит Германии передавать швейцарское оружие Украине, то тогда она должна будет сделать то же самое, в случае если Иран подаст заявку на передачу России артиллерийских орудий, произведенных в швейцарских цехах немецкого военно-промышленного концерна Rheinmetall. По словам GSoA, в этом случае Федеральный совет окажется перед очень сложной дилеммой.