Почему швейцарская компания изменила свою политику зарубежных инвестиций?

Саамы — единственный коренной народ Европы, их земли находятся на территориях России, Норвегии, Финляндии, Швеции. Credit: Hemis / Alamy Stock Photo

Швейцарская энергетическая компания BKW изменила свою инвестиционную политику в районах Норвегии, где проживает исконный северный народ саамы. 

Перевод с английского: Игорь Петров.

После нескольких месяцев переговоров и четырех раундов посреднических консультаций швейцарская неправительственная организация Общество защиты притесняемых народов (Gesellschaft für bedrohte Völker GBV) достигла соглашения со швейцарской энергетической компанией BKW по вопросу порядка и норм инвестиций данной компании в перспективный норвежский проект в области ветроэнергетики. 

Проект в теории мог стать угрозой для местной коренной общины народа саамов. Поэтому швейцарская компания согласилась пересмотреть свой «кодекс поведения» и сделать более эффективной политику «должной осмотрительности в отношении проектов третьих лиц». Важно отметить, что компания BKW согласилась ввести в тексты договором с третьими сторонами, участвующими в данном проекта, пункт об отказе от участия в проекте, что даст ей возможность в любое время отказаться от своих договорных обязательств, в случае если будут выявлены нарушения прав коренных народов севера, а партнер компании BKW не устранит их удовлетворительным образом. 

«В компании BKW будут внимательно следить за тем, чтобы партнеры по контрактным отношениям в рамках энергетических проектов уделяли особое внимание соблюдению прав человека, возможность выхода из таких проектов компания предусмотрит для себя в качестве крайней меры», — заявила швейцарская компания 26 августа 2021 года. Решение включить в стандартные контракты пункт о «выходе из проекта» по правочеловеческим соображениям может в энергетической отрасли важные прецедент. 

Конечно, обязательства, взятые на себя BKW, запоздали, помочь саамским оленеводам Норвегии они уже вряд ли смогут, они способным послужить образцом для других швейцарских компаний, желающих инвестировать за рубежом или стать партнерами в рамках международных энергетических и инфраструктурных проектов. Общество защиты притесняемых народов приветствует эти первые шаги по повышению корпоративной ответственности как четкий сигнал для всего энергетического сектора и ожидает, что BKW будет последовательно применять все эти новые инструменты«, — ответила швейцарская НПО.

Зеленая энергетика угрожает коренным народам 

Группа коренного народа саамов в Норвегии в течение многих лет выступала против энергетического проекта, осуществляемого, в том числе, и компанией BKW. Саамы считали, что этот проект разрушит их традиционный образ жизни. Регион горы Сторхейя (Storheia, Тронхейм, Норвегия) является локацией, предусмотренной для монтажа самой большой из шести ветряных электростанций, предусмотренных в рамках данного проекта. Одновременно регион играет роль важного зимнего пастбища для оленьих стад саамов. 

Швейцарские и саамские активисты около штаб-квартиры компании BKW в Берне в 2018 году. ¬© Keystone / Anthony Anex

Компания BKW владеет целым пакетом акций корпорации Nordic Wind Power DA, европейского консорциума инвесторов, основанного Credit Suisse Energy Infrastructure Partners, который, в свою очередь, владеет 40% акций совместного предприятия Fosen Wind DA, реализующего данный проект на полуострове Фосен в западной Норвегии. В январе 2020 года Общество защиты притесняемых народов подало исковую жалобу против компании BKW в Швейцарский национальный «Контактный центр Организации экономического сотрудничества и развития» (Swiss National Contact Point of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). 

Организация утверждала, что перевод этих земель под реализацию ветроэнергетического проекта заставит последних саамских оленеводов отказаться от традиционного образа жизни, что лишит их средств к существованию и уничтожит их культуру. Несмотря на продолжающееся судебное разбирательство, проект был все-таки одобрен, и в феврале 2021 года парк ветряных генераторов Сторхейя начал функционировать в полном объеме. Церемония введения в эксплуатацию последней из шести ветряных электростанций состоялась 12 августа 2021 года даже несмотря на то, что судебное дело в настоящее время рассматривается в Высшем суде Норвегии.

Проблема подотчетности 

Этот сюжет еще раз заставляет обратить внимание на критику, неоднократно высказывавшуюся левыми активистами в адрес швейцарских компаний и банков, которые предлагают свои услуги фирмам, обвиняемым в нарушении прав человека или нанесении ущерба окружающей среде за рубежом. К ним относятся связи со спорными проектами, затрагивающими коренное население и природные экосистемы, такими как нефтепровод Dakota Access в США, разведка нефти в перуанской и эквадорской Амазонии. Не забудем и ситуацию с Норильским никелем, о которой мы уже сообщали. 

В большинстве этих случаев швейцарские фирмы не инвестировали непосредственно в сами проекты, а поддерживали «третьи стороны», как это и было в случае с проектом BKW на полуострове Фосен в Норвегии. Такая схема весьма усложняет проблему контроля за политикой этих «третьих сторон» и ставит вопрос о том, насколько швейцарские банки и компании ответственны за их возможные экологические и правочеловеческие «прегрешения». В идеальном мире они должны были бы, прежде чем вступать в такие партнерские связи, проводить надлежащую юридическую экспертизу. 

Однако даже в этом случае все возможные негативные последствия того или иного инвестиционного проекта не всегда могут быть четко предсказаны и предусмотрены с самого начала. Другой вариант — можно было бы требовать от партнеров жесткого соблюдения ими внутренних национальных и / или международных рекомендаций и норм в области прав человека и защиты окружающей среды. Но даже в этом случае швейцарские компании мало что могут сделать для сохранения своей репутации, особенно когда ущерб уже нанесен. 

С точки зрения затронутых сообществ коренных народов и активистов левого спектра, привлечь швейцарские компании к ответу за их действия за рубежом бывает довольно сложно, тем более если речь идет о «третьих сторонах», таких как поставщики комплектующих или инвестиционные компании. Попытка ввести прямую юридическую ответственность швейцарских компаний в том числе и за деятельность их подрядчиков и прочих «третьих лиц», так называемая народная законодательная инициатива о социально ответственном бизнесе, была минимальным преимуществом голосов отклонена народом, точнее, кантонами, Швейцарии на референдуме в прошлом 2020 году. Поэтому правительство Конфедерации разрабатывает альтернативный вариант законодательства, который будет, скорее всего, куда менее жестким и более либеральным. 

А поскольку судебные возможности в настоящее время остаются ограниченными, пострадавшие сообщества и левые НПО открыли для себя новый канал давления на «злых империалистов» в виде подаче исковых жалоб в швейцарский Национальный контактный центр ОЭСР. Эта организация предлагает, в частности, посреднические услуги, но и она не вправе формулировать юридически обязательные решения или законодательные нормы. Так что вопрос, выполнит ли BKW все свои обещания, пока остается открытым. И тем не менее указанные новые нормы уже стали важным шагом на пути к признанию транснациональными компаниями их ответственности за те последствия, к которым могут привести их зарубежные инвестиционные и партнерские проекты.