Швейцарский рецепт справедливых углеродных компенсаций

На днях Швейцария объявила на весь мир о том, что Конфедерация и Гана, не самая богатая африканская страна, начнут проект по компенсации выбросов парниковых газов. Keystone / Legnan Koula

Швейцария входит в число стран, сделавших ставку на так называемые «офсетные» сделки по компенсации выбросов парниковых газов. Что это такое, почему богатым малым странам выгоден такой формат, даже несмотря на все административные сложности, и почему выгоды для стран-партнеров от реализации таких проектов не всегда очевидны? И не являются ли такого рода «сделки» всего лишь вариантом «покупки индульгенций»?

На днях Швейцария объявилаВнешняя ссылка о том, что Конфедерация и Гана, не самая богатая африканская страна, начнут проект по компенсации выбросов парниковых газов. Напомним, что по итогам COP26, проходившего в Глазго в прошлом 2021 году, международным сообществом были закреплены нормы и правила проектов и форматов, позволяющих национальным правительствам осуществлять проекты по взаимозачету выбросов парниковых газов в партнерстве с развивающимися странами, как раз такими, как Гана. Берну конкретно эта сделка позволит предъявить миру документ о том, что он компенсировал эмиссию парниковых газов, в том числе углекислоты, за счет финансирования устойчивого производства риса в этом африканском государстве, тем более что от одной только Швейцарии ситуация с климатом в мире не зависит — слишком мала эта страна в центре Европы.

Ранее такого рода сделки Швейцарии заключала, например, с бывшей советской республикой Грузией. Это произошло 18 октября 2021 года в Берне. Данное двустороннее соглашение о защите климата было направлено на разработку при поддержке Берна национальной программы Грузии по содействию повышению степени энергоэффективности зданий жилого фонда. Иными словами, Берн будем помогать Тбилиси ремонтировать дома, чтобы они не отапливали атмосферу. «Хорошо изолированные жилые дома и эффективные системы отопления сокращают объемы выбросов в атмосферу CO2. Такого рода меры помогают защитить климат и приносят пользу всему населению», — говорилось тогда в заявлении министра окружающей среды, транспорта и коммуникаций Швейцарии Симонетты Соммаруги (партия социалистов — SP).

Цель этого соглашения — использовать опыт, накопленный в Швейцарии в рамках программы экологической реконструкции зданий жилого фонда и поощрения использования возобновляемых источников энергии за счет средств от налога на выбросы CO2 и взносов кантонов (субъектов федерации, суверенных регионов). Напомним, что ратифицировав Парижское соглашение по климату, Берн взял на себя обязательство сократить выбросы своих парниковых газов на 50% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года. «Эта цель остается в силе даже после отклонения на недавнем летнем референдуме обновленной редакции закона «О выбросах CO2», — отметили тогда в ведомстве С. Соммаруги. Федеральный совет (кабмин Швейцарии) и парламент намерены достичь этой цели в основном за счет внутренних мер. Однако Парижское соглашение позволяет государствам в том числе поддерживать климатические проекты за рубежом и «засчитывать» их как вклад в достижение национальных климатических целей. Соглашение, подписанное С. Соммаругой и ее грузинским коллегой Леваном Давиташвили, вступило в силу уже в 2021 году. 

Швейцария уже заключила подобные соглашения с Перу и Сенегалом, и вот теперь на очереди Гана. «Этими соглашениями мы установили общий стандарт международных климатических проектов, которые одновременно уважают права человека и защищают окружающую среду», — указала еще в 2021 году Симонетта Соммаруга. Однако по мере заключения все большего числа таких соглашений возникают вопросы о том, насколько такая схема в целом справедлива. Некоторые критики в основном из крайне левого лагеря, поспешили заявить, что такие взаимозачёты в рамках и на основе Статьи 6 Парижского соглашения помогут развитым странам сбросить себя часть бремени по сокращению выбросов, переложив его на бедные страны. То есть в переводе на общепонятный язык: богатые страны опять откупаются от бедных. 

Напомним, что Статья 6 Парижского соглашения, уточненная и дополненная в прошлом 2021 году, устанавливает базовые принципы, на основе которых отдельные страны могут осуществлять добровольное сотрудничество с другими странами для достижения своих собственных климатических целей. Детальное соглашение по нормам и правилам реализации этой статьи может занять годы, поэтому сейчас критерием истины остается только практика. А между тем тут и в самом деле есть еще много нерешенных вопросов, к которым относится и отсутствие глобальной всеобъемлющей нормативной базы. Однако именно за счет такого рода сделок Швейцария планирует компенсировать до 12 миллионов тонн выбросов одного только CO2, что составляет треть от запланированных в Швейцарии сокращений. 

Напомним, что в 2021 году на референдуме по новому Федеральному закону, предлагавшему установить для Швейцарии куда более амбициозные цели в области выбросов углекислоты, народ высказался против таких целей. Климат — да, но почему надо сразу начинать с моего кармана, сказали тогда швейцарские граждане. В результате правительству пришлось продлить ныне действующий Закон о нормах и порядке регулирования выбросов CO2 до 2024 года. Недавно парламент страны начал обсуждать новую версию этого закона, который все равно неизбежно будет вынесен на референдум. 

Беспроигрышная ситуация для всех? 

По мнению уходящей скоро в отставку Симонетты Соммаруги, министра окружающей среды Швейцарии, которое она высказала в интервью нашему порталу, помимо обязательств по сокращению внутренних выбросов парниковых газов в рамках Парижского соглашения Швейцария будет также продвигать проекты, которые могут быть интересны и для развивающихся стран. Это будут инвестиции, которые эти страны в противном случае осуществить просто не смогли бы. Такие проекты помогли бы улучшить климатическую ситуацию в данных странах, позволяя при этом Швейцарии засчитывать себе сокращение выбросов углерода. И это как вы видите беспроигрышная ситуация для всех.

Вероника Эльгарт (Veronika Elgart), заместитель директора швейцарского Федерального ведомства по защите окружающей среды (BAFU) по международной климатической политике, напоминает, что такие соглашения должны учитывать не только потребности стран-партнеров, но и их собственные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. «В каждой такой стране должны существовать свои климатические стратегии, и эти страны должны сами понимать, как им наилучшим образом использовать рынок ваучеров на выбросы СО2 в своих интересах в рамках данных стратегий», — сказала она. Давид Кнехт (David Knecht) из швейцарского католического международного благотворительного фонда Fastenaktion сомневается в эффективности таких официальных схем компенсации выбросов парниковых газов.

Развивать горизонтальную кооперацию

По его мнению, такие проекты, как в Грузии или Перу — это не тот формат, который должна активно продвигать Швейцария на официальном уровне. «Все соответствующие технологии нам известны уже много лет. Уже семь лет назад эксперты нам говорили, что они не являются такими уж инновационными. А ведь мы должны быть уверены в том, что в рамках таких проектов наши страны-партнеры получали бы самые новейшие технологические решения, потому что только так они могут получать от такого трансфера и знаний технологий реальную выгоду». Аспирант ВТШ Цюриха Кристиан Фляйшер (Christian Fleischer) тоже считает, что страны-партнеры могут попасть в финансовую ловушку, когда затраты на участие в процессе компенсации выбросов углерода будут перевешивать полученные выгоды. 

Но что предлагают такие эксперты взамен? Они советуют развивающимся странам начать в инициативном порядке развивать горизонтальную кооперацию, наращивать между собой обмен релевантным опытом. Интересный пример показывает и Япония, которая объявила о запуске программы оказания развивающимся странам технической и иной поддержки, необходимой в рамках заключения и реализации таких офсетных, или компенсационных, соглашений. А между тем рынок торговли ваучерами (квотами) на выбросы СО2 пережил почти что коллапсВнешняя ссылка после начала российской агрессии против Украины. И это еще один системный аспект этой преступной войны, кроме продовольственного кризиса. 

Напомним, что начиная с 2015 года, то есть с момента запуска рынка таких сертификатов-ваучеров в Европейском союзе, цена тонны углекислого газа выросла с 5 евро до примерно 25 евро. После нападения России на Украину этот показатель опустился в марте 2022 года до 15 евро за тонну. По оценкам Всемирного банка, как минимум 46 стран мира сейчас регулируют стоимость выбросов углекислого газа с помощью инструментов фискально-налогового регулирования. В 2015 году таких стран было 40. В связи с этим многие развивающиеся страны утверждают, что такому процессу ценообразования не хватает прозрачности и что за счет торговли квотами на выбросы углекислоты особо зарабатывать у них не получается. 

Нужны надёжные стандарты

«Все это действительно занимает слишком много времени, а мы бы хотели решительно ускорить процесс», — говорит Хью Галвей (Hugh Galway), руководитель отдела рынков квот на выбросы парниковых газов организации The Gold Standard, расположенной в Женеве регулирующей структуры, устанавливающей стандарты функционирования рынков квот на выбросы парниковых газов. Накануне недавнего климатического саммита в Египте генеральный директор Всемирной торговой организации Нгози Оконджо-Ивеала (Ngozi Okonjo-Iweala) также выразила озабоченность по поводу, как она выразилась, растущей степени «фрагментации» систем ценообразования на таких «углеродных рынках». 

Тарифы и стандарты порой тут сильно различаются, а пример Катара, принимающего сейчас Чемпионат мира по футболу и упорно утверждающего, что он использует-де самые прогрессивные способы компенсации своих выбросов, лишний раз указывают на проблему отсутствия в этой сфере надежных и проверяемых норм и стандартов. Как говорит Хью Галвей, «нас очень волнуют структуры и организации, произвольно устанавливающие свои стандарты и при этом не думающие о надлежащих гарантиях и не консультирующиеся должным образом с локальными заинтересованными сообществами».