Швейцарское право и европейские стандарты в области прав человека

С 1995 года в этом здании, спроектированном архитектором Ричардом Роджерсом, работает Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Примечательно, что его вид сверху очертаниями напоминает чаши весов. Keystone

Федеральная конституция Швейцарии находится в поле очень сильного напряжения, возникающего между прямой демократией швейцарского образца с одной стороны и европейским и международным правом с другой стороны. Со временем швейцарское и европейское право все-таки близились: довольно существенно, хотя и не до конца. 

Нормативно-правовые акты Совета Европы, а также положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), оказали на нынешнюю Конституцию Швейцарии существенное влияние. И это при том, что при слове «европеизация» нам сразу же приходит на ум Европейский союз (ЕС). Однако ЕС — это еще далеко не вся Европа. Идеи единого европейского правового пространства находили свое воплощение и в формате других международных структур и организаций, таких как Совет Европы, в который входят 46 государств-участников и членом которого также является Швейцария. Участие Швейцарии в работе Совете Европы за последние 60 лет оставило в Федеральной конституции страны вполне очевидные следы.

Область конституционных противоречий

Уже в преамбуле действующей Федеральной конституции говорится, что Швейцария в современном сложном взаимосвязанном мире осознает себя в роли ответственного партнера. С этой целью Конфедерация должна «постоянно обновляться и развиваться, поддерживая международное сотрудничество с целью укрепления своего отношения к окружающему миру в духе свободы, демократии, независимости, солидарности и открытости». Тем не менее такая теоретическая декларация принципов солидарности имеет свои границы: в Конституции Швейцарии нет, например, четкого положения, которое бы устанавливало бы приоритет международного права по отношению к праву национальному. 

Согласно Ст. 5 Основного закона, Федеральный центр и Кантоны (субъекты федерации) просто обязуются соблюдать международное право, которое в целом никак не ограничивает, в частности, швейцарское право, регулирующее выдвижение и принятие народных законодательных инициатив. Федеральное собрание (парламент в составе двух палат, большой, Национального совета, и малой, Совета кантонов) имеет право объявить данную народную законодательную инициативу недействительной только в том случае, если она нарушает обязательные нормы международного права. А если инициатива противоречит ЕКПЧ? Как правило, поводом для отклонения инициативы это обстоятельство не становится. 

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, также Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) — международное соглашение между странами — участниками Совета Европы (на момент 1950-х гг.), разработанное и подписанное в 1950 году и вступившее в силу 3 сентября 1953 года. Швейцария ратифицировала её в 1974 году. Conseil de l’Europe, Strasbourg

В результате в Федеральную конституцию Швейцарии были внесены итоговые положения самых разных народных законодательных инициатив, принятых на референдуме, но при этом нарушающих положения ЕКПЧ, например таких, как инициатива о пожизненном содержании под стражей лиц, совершивших особо тяжкие преступления с применением сексуального насилия и уже отсидевших свой срок (2004 год), инициатива о запрете строить новые минареты (2009 год) или же инициатива о высылке из страны иностранцев, совершивших тяжкие преступления (2010 год) 

Хелен Келлер

Профессор Цюрихского университета, специалист в области публичного права (совокупность отраслей права, регулирующих отношения, связанные с обеспечением общего, публичного, или общегосударственного интереса).

Работала в Комитете ООН по правам человека, в органе, осуществляющем мониторинг выполнения государствами положений Международного пакта о гражданских и политических правах. Была судьей Европейского суда по правам человека в Страсбурге.

С момента вступления в силу новой редакции Федеральной конституции в версии 1999 года данная сфера противоречий между правами, проистекающими из режима швейцарской прямой демократии, и европейскими и международными стандартами в области соблюдения прав человека, так и не была устранена. Она по-прежнему является одной из главных конституционно-правовых проблем Швейцарии.

Европейские стандарты защиты прав человека

Швейцария была последним западноевропейским государством, присоединившимся к Совету Европы в 1963 году. Положения ЕКПЧ она ратифицировала только в 1974 году. И это был первый шаг на пути запуска процесса постоянной «европеизации» швейцарских норм, регулирующих обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина в Швейцарии. Накануне ратификации Швейцарии пришлось ввести женское избирательное право на федеральном уровне, после чего страна стала подсудной в рамках юрисдикции Европейского суда по правам человека. Причем в конце 1960-х Швейцария была убеждена, что уж она-то никогда не станет субъектом обвинительного вердикта данного суда, учитывая, что гарантируемые ее Конституцией основные права и свободы соответствуют всем минимальным требованиям европейских стандартов. Поэтому-то страна и решила пойти на этот шаг. 

Федеральный совет (кабмин Швейцарии) планирует подписать Европейскую конвенцию по правам человека, всего лишь пообещав когда-то в будущем ввести в стране на федеральном уровне женское избирательное право. Протесты многочисленных женских ассоциаций против такого курса стали импульсом для процессов, приведших к организации в 1971 году референдума, по итогам которого это право было все-таки введено. В кантоне Цюрих инициативный комитет рассчитывал и на мужчин, таких как бывший мэр города Эмиль Ландольт (Emil Landolt). Символом кампании за женское избирательное право в Цюрихе стала Дорис Гислер Труог (Doris Gisler Truog, стоит на фото, культовая швейцарская журналистка, редактор и предприниматель в сфере рекламы, род. 1928 г.). Фото: ноябрь 1970 года, фотограф Ханс Гербер. ETH-Bibliothek

Однако, как показало будущее, этот расчет себя не оправдал. В последующие годы суд в Страсбурге принял несколько решений, осуждающих Швейцарию. Чаще всего эти решения касались уголовно-процессуальных норм. В то время в Швейцарии ведь еще существовало настоящее лоскутное одеяло уголовно-процессуальных правил. Каждый кантон имел свой собственный УПК (уголовно-процессуальный кодекс), и не все они полностью соответствовали европейским стандартам. Например, в уголовном судопроизводстве сторона обвинения не всегда была отделена от правоприменительных органов, прокурор часто сам принимал решение по данному делу.

Очень часто ЕСПЧ вмешивался тогда, когда Швейцария взыскивала с ответчиков, даже в случае вынесенного в их отношении оправдательного приговора, все судебно-процессуальные издержки. Правило, по которому «осудить вас вроде не за что, но немного наказать все равно надо…» совершенно не согласовывалось с базовым принципом презумпции невиновности. Кроме того, в рамках разного рода «мелочных дел» юридическая помощь в Швейцарии вообще не предусматривалась, например, некоторые штрафы вообще невозможно было оспорить ни в одном суде, что тоже не соответствовало стандартам ЕКПЧ.

К рубежу 1980-х и 1990-х годов ЕСПЧ уже наработал достаточно богатый корпус судебных прецедентов, способствовавших развитию и совершенствованию правовых основ прав человека и гражданина в Швейцарии. Текст старой Федеральной конституции образца 1848-1874 года оставался, однако, в значительной степени тем же, что и в 19 веке. Поэтому неудивительно, что каталог основных прав и свобод в новой Федеральной конституции (редакция 1999 года) был с оглядкой на прецедентное право ЕСПЧ расширен в значительной степени. На него этот каталог собственно и опирался в духе и букве своей. Значительно расширилась и сфера юридической помощи. 

Блог Швейцарского Национального музея

Портал SWI swissinfo.ch регулярно публикует материалы тематического блога Швейцарского национального исторического музея (Blog des Schweizerischen NationalmuseumsВнешняя ссылка), посвящённые актуальным и необычным темам из истории Конфедерации. 

Эти материалы публикуются в оригинале на немецком языке, иногда на итальянском, частично переводятся на французский и английский языки. Самые любопытные статьи публикуются и в русскоязычной версии.

Кроме того, в УПК Швейцарии были добавлены три новых положения: общая гарантия судопроизводства (allgemeine Verfahrensgarantie, Статья 29), особая гарантия судопроизводства конкретно в случае судебных процессов (Garantie speziell in Verfahren vor Gerichten, Статья 30) а также положение о гарантиях, обеспечиваемых в случае принятия судом решения о лишении данного лица свободы (Bestimmung zu den Garantien bei einem Freiheitsentzug, Статья 31). Последнее положение особенно важно, потому что, опираясь судебную практику ЕСПЧ, оно дает ориентацию для поиска ответов на следующие вопросы: В каких случаях решение о предварительном заключении данного лица с целью проведения первоначального дознания является адекватным? Как долго такое предварительное заключение может продолжаться? Когда и каким образом задержанного должны проинформировать о преступлениях, в которых его обвиняют? Каким образом задержанный может проинформировать свою защиту?

В начале 1990-х годов стало очевидно, что Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) намерено перейти на следующую, более плотную и тесную стадию сотрудничества, итогом которого и стало возникновения Евросоюза. В немецкоязычной Швейцарии сразу сформировалась носившая во многом националистический характер политическая оппозиция этому курсу. Le Divorce («Развод») by Raymond Burki, 1990. Fondation du Trait

В ходе общей реформы системы швейцарского правосудия в 2000 году были предприняты также действия, направленные правовую дефрагментацию страны, в которой действовали 26 вариантов УПК, что создавало для граждан, обращающихся в суд, дополнительные проблемы и неудобства в плане временных и финансовых затрат. Было решено, что такие барьеры затрудняют правоприменение и не гарантируют гражданам права на честные решения по их делам. В результате федеральный центр получил расширенные права и полномочия в плане стандартизации и унификации уголовно-процессуальных норм, чему как раз очень поспособствовала, в том числе, именно судебная практика ЕСПЧ. Сегодня в Швейцарии действует единый федеральный Уголовно-процессуальный кодекс, в котором закреплены такие фундаментальные права, как запрет на использование доказательств, полученных незаконным путем, и право на общественную бесплатную правовую защиту.

Ни слова о ЕС

После отказа в 1992 году присоединиться к Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) Швейцарии пришлось выбирать себе новую тактику сотрудничества с Европой. Удивительно, но в Федеральную конституцию в версии 1999 года не было внесено ни одного положения, касающегося того, как Берн мог бы выстраивать свои отношения с Брюсселем. Однако подобное молчание было вполне сознательным решением. Швейцария так и не смогла прийти ведь к политическому консенсусу по статье о своем европейском будущем. В итоге этот важный вопрос так и остался без ответа. И эта «пустота» и сегодня играет свою роль, особенно если учесть, что после провала проекта подписания с ЕС Рамочного (институционального) соглашения отношения Швейцарии и ЕС по сей день остаются без прочной нормативно-правовой основы.