«Интеграция» или «инклюзия»: какой должна быть школа?

Тичино является образцом инклюзивного образования в Швейцарии, в том числе и благодаря примеру, который показывает соседняя Италия. Keystone / Elia Bianchi

Какой является система образования в Конфедерации: «интегративной» или «инклюзивной»? На этот вопрос есть разные ответы в зависимости о того, что понимать под данными терминами. С точки зрения Ассоциации защиты прав людей с инвалидностями, процесс «инклюзии» «особенных детей» в обычный школьный процесс идет слишком медленно. С точки зрения педагогов, процесс «интеграции» таких детей идет слишком быстро, увеличивая и без того немалую нагрузку на педагогов.

«Мы живем в сложном и разнообразном обществе — наши школы обязаны учитывать это», — убеждена Сильвия Пооль Мааг (Silvia Pool MaagВнешняя ссылка), профессор Цюрихского педагогического института (Pädagogischen Hochschule Zürich) со специализацией на педагогике «инклюзии и разнообразия». «Все школы в Швейцарии должны быть нацелены на инклюзивность», коль скоро интеграционный принцип закреплен даже в Федеральной конституции Швейцарии (Статья 41, пункт 1; Статья 8, пункт 2). Понятно, что в 2023 году в Швейцарии уже никто не ставит под сомнение утверждение о том, что равные возможности в рамках национальной образовательной системы должны иметь все дети, независимо от их этнического происхождения, особенностей, интересов, способностей, состояния здоровья и потребностей.

В теории в стране все хорошо, но на практике очень часто реализация этого принципа сталкивается со значительными проблемами, в том числе и с чисто языковыми и понятийными. Потому что понятия «инклюзии» и «интеграции», с одной стороны, используются как синонимы, но интерпретируются они порой очень по-разному, а созданные в прошлом в этой области инструменты и институты часто подвергаются критике. Например, в СМИ часто рассказывают о тех, кто, например, учится в «школах для лиц с инвалидностями», называя такие школы «гетто», или о семьях, которые «тщетно пытаются подключить своего „особенного ребенка“ к образовательным процессам в обычной школе». Но насколько обоснованным является обозначение таких школ в качестве «гетто»? И насколько объективны аргументы за и против включения «особых детей» в обычные классы? И о чем все-таки нужно говорить: об «интеграции» или «инклюзии»?

«Инклюзивность» или «интеграция»?

Согласно нормам ЮНЕСКО, «инклюзия» рассматривается в качестве процесса выявления разнообразия потребностей всех учащихся и реагирования на них посредством обеспечения их более широкого участия в образовательных программах, культурных традициях и социальных сообществах, а также посредством уменьшения степени их исключения из образовательного процесса. Другими словами, это способ обучения, основанный на учете различий и разнообразия, то есть интеграция.

Вопросы образования затронуты и в Конвенции о правах инвалидов, в документе, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступившем в силу 3 мая 2008 года. Одновременно с Конвенцией принят и вступил в силу Факультативный протокол к ней. В Статье 24 Конвенции говорится, что ее «государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни.

При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:

а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;

b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;

c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;

d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;

e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.

По ссылке находится полный официальный русскоязычный текст КонвенциВнешняя ссылкаи. Интересно обратить внимание как раз на «трудности перевода». В немецком, французском и итальянском версиях текста речь идет о системе «интегративного образования». В оригинальной англоязычной версии Саламанской декларации о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями от 1994 года (PDFВнешняя ссылка), считающейся правовой основой инклюзивного образовательного процесса, используется термин inclusive education system («система инклюзивного образования»).

В русскоязычном варианте Конвенции также идет речь об «инклюзивном образовании», однако из контекста явно следует, что имеется в виду именно «интеграция». Насколько эти понятия синонимичны? Ведь раз есть два слова, то, значит, каждое из них означает что-то особенное, подчеркивает какие-то особенные оттенки в толковании и интерпретации. И в самом деле, если в двух словах, то «интеграция» требует, чтобы ребенок с ограниченными возможностями адаптировался к школьной системе при ее поддержке, а при «инклюзивном» процессе адаптироваться должна сама образовательная система. И это в реальности действительно «две большие разницы».

Стакан наполовину полон или наполовину пуст?

Сирил Мизрахи (Cyril Mizrahi), юрист Межрегиональной ассоциации швейцарских объединений людей с ограниченными возможностями (Dachverband der Behindertenorganisationen in der Schweiz Inclusion HandicapВнешняя ссылка), напоминает, что, например, в Женеве дети с особыми потребностями все еще часто распределяются в специализированные школы. «В нашем образовательном процессе все еще существуют два параллельных пути: интегративные школы для детей, которым удается адаптироваться к системе, и другие учебные заведения для тех, кто не соответствует норме. Поэтому говорить об „инклюзивной“ школе в Швейцарии мы пока не можем».

О данной проблеме также шла речь в докладе Комитета ООН по правам инвалидовВнешняя ссылка «Заключительные замечания по первоначальному докладу Швейцарии» от апреля 2022 года. Доклад в своей понятийной части исходит из «интегративно-инклюзивного» процесса адаптации образовательной системы к потребностям «особенных детей», а потому он критикует Швейцарию за то, например, что в обычных школах там по-прежнему якобы отсутствуют необходимые средства для продвижения специального образования, например посредством обучения на языке жестов, а также за то, что в Конфедерации до сих пор отсутствует всеобщая стратегия обеспечения качественного образования для всех, включая детей с ограниченными возможностями.

Если же посмотреть на цифры, опубликованные недавно Федеральным ведомством статистики Швейцарии (BfS), то мы заметим и позитивные тренды. Начиная с 2005 года масштаб распространения сегрегационных форматов обучения «особых детей» в стране заметно снизился. Количество школьников в «спецклассах» или спецшколах уменьшилось на 40% с 50 000 до 30 000 человек. В обычных классах занимается уже почти половина учеников с особыми образовательными потребностями. На это указывает и Ромен Ланнерс (Romain Lanners), директор Швейцарского фонда «Центр специализированной педагогики» (Stiftung Schweizer Zentrum für Heil- und Sonderpädagogik SZHВнешняя ссылка). То есть речь идет в данном случае о позитивных тенденциях, по достоинству отмеченных в том числе и упомянутым Комитетом ООН по правам инвалидов.

«Мы на правильном пути. Наша система образования становится все более инклюзивной, — подчёркивает Сильвия Пооль Мааг. — Все правовые основы уже созданы. В 2004 году в стране вступил в силу Федеральный закон «О правовых основах обеспечения равных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья» (Behindertengleichstellungsgeset BehiGВнешняя ссылка). В 2007 году было утверждено межкантональное соглашение (или, как говорят в Швейцарии, «Конкордат») о сотрудничестве в сфере специального образования (Interkantonale Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Sonderpädagogik PDFВнешняя ссылка), которое обязывает кантоны содействовать школьной интеграции детей с ограниченными возможностями». Иными словами, тут акцент делается не на изменении системы, но на помощи детям приспособиться к системе.

В другом важном Конкордате (кантональном соглашении) под названием «Образовательный план 21» (Lehrplan 21, определяет стандарты образовательной работы в стране, точнее, прежде всего в немецкоязычных кантонах, прим. ред.) на этой проблематике тоже сделан акцент, но там уже говорится об «инклюзивности», то есть об изменении системы. И на это тоже указывает Сильвия Поол Мааг как на, тем не менее, позитивный фактор. Сирил Мизрахи придерживается иного мнения. Он напоминает о таком документе, как «Цели ООН в области устойчивого развития». Цель номер 4 определенаВнешняя ссылка следующим образом: «Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни».

Так вот, по его мнению, Швейцария от реализации этой цели еще находится «на расстоянии многих световых лет». А между тем быть реализованной эта цель должна была бы уже к 2030 году. То есть времени остается не так много. «Конечно, прогресс есть, но равные возможности в школе еще гарантированы не для всех, потому что дети с ограниченными возможностями обучения не всегда получают необходимую поддержку. Также остаются проблемы и с теми несовершеннолетними лицами, которых все еще распределяют в спецшколы, речь идет о детях с когнитивными нарушениями или расстройствами поведения, вполне способных учиться и в самой обычной школе», — убежден С. Мизрахи.

Кантон Тичино — перспективная модель?

В Швейцарии существует 26 кантонов, то есть 26 суверенных субъектов федерации, каждый из которых имеет свою историю, свою образовательную политику и свои культурные особенности. Несмотря на все межкантональные соглашения (конкордаты) в области образования, каждый кантон по-своему развивает инклюзивность (меняет систему образования) и проводит интеграцию детей с особыми потребностями в регулярное обязательное школьное образование (помогает детям приноравливаться к стандартам). Поэтому региональные различия в стране все еще очень значительны. Например, доля учащихся, пользующихся специальной поддержкой в обычных классах (интеграция), варьируется от кантона к кантону от 0,4% до 6,6%.

Образцом же для подражания, с точки зрения Сирила Мизрахи, является единственный италоязычный кантон Швейцарии Тичино. Благодаря близости к Италии, стране, где учащиеся с ограниченными возможностями занимаются в обычных классах уже с 1970-х гг., местная система интеграции школьников и школьниц с особыми потребностями хотя и не идеальна, но является, по мнению С. Мизрахи, самой передовой в Швейцарии. «Начиная с 2011 года кантон Тичино постепенно вводит так называемые интеграционные классы численностью по 16-17 учеников, из которых три и четыре ребенка имеют ограниченные возможности здоровья. Такой класс курируют один обычный педагог и один со специальной подготовкой». Те же, кто не может участвовать в регулярной образовательной деятельности в таком интегративном классе, занимаются в специальном классе в школе по месту жительства.

«Инклюзионная инициатива»

В Швейцарии проживает около 1,7 млн человек с ограничениями по здоровью или хроническими заболеваниями, что составляет 20% от общей численности населения в 8,9 млн человек. Поэтому недавно в Швейцарии была запущена народная законодательная «инклюзионная» инициатива (Inklusions-InitiativeВнешняя ссылка).

Организационный комитет намерен при помощи прямой демократии добиться положения, когда все люди с ограниченными возможностями имеют равные возможности самостоятельно участвовать в общественно-политической жизни. Из-за бесчисленных барьеров, которые все еще осложняют им их повседневную жизнь, в настоящее время это, как считают авторы инициативы, невозможно.

Одно из требований заключается в том, чтобы все люди с ограниченными возможностями имели право самостоятельно решать, где и как, в каком формате они хотели бы жить.

Тем самым кантон объединяет в своей образовательной практике лучшее из обеих систем, как интегративной, так и инклюзивной. То есть тут стараются менять и систему, и подопечных. В начале января 2023 года Сирил Мизрахи, который является также еще и депутатом парламента кантона Женева, внес депутатское предложение, направленное на внесение в кантональный Закон «Об основах общественного образования» поправок с целью «достижения настоящей инклюзивности». Иными словами, он предлагает переделать всю систему образования, что в целом является довольно радикальным шагом. «Я же предпочитаю говорить не об инклюзивности, а о системе образования, «ориентированной на инклюзивность», — возражает Сильвия Пооль Мааг.

Вопрос «выбора правильного понятийного аппарата» вызвал дискуссии и в Межрегиональной Ассоциации педагогов немецкоязычной Швейцарии (Dachverband der Lehrerinnen und Lehrer Schweiz LCH). Недавно эта организация опубликовала манифест Vielfalt braucht Vielfalt («Разнообразие требует разнообразия», PDFВнешняя ссылка). Ассоциация рассматривает «инклюзию» в качестве процесса, который, помимо особых потребностей школьников, должен учитывать и дополнительную нагрузку, ложащуюся на преподавательский состав, а он давно уже сталкивается в Швейцарии с постоянно обостряющимися проблемами, такими как нехватка подготовленного должным образом педагогического персонала.

«Основная задача на будущее состоит в том, чтобы иметь возможность и дальше развивать ориентацию нашей образовательной системы на инклюзивность, сводя к минимуму все то, что не объединяет, но разделяет учащихся. Но для этого школам нужно больше ресурсов. Кроме того, необходимо развивать междисциплинарное сотрудничество специализированного персонала, создавая новые структуры, поддерживающие как систему образования, так и каждого ученика в отдельности. Это позволило без навешивания ярлыков и без стигматизации обучать любого ребёнка в школе, в целом открытой в сторону все более гетерогенного и разнообразного общества», — резюмирует Сильвия Пооль Мааг.