Как Швейцария реагировала на нефтяной кризис 1973 года?

Автобан без машин (1973 год). RDB

Нефтепровод в качестве политического оружия пытались активно применять и в прошлом, с таким же «успехом». На так называемый нефтяной кризис 1973 года Швейцария отреагировала сменой энергетической парадигмы, пережив несколько «свободных от автомобилей» воскресений и предприняв несколько попыток найти нефть на своей территории. 

С тех пор как в феврале этого года Владимир Путин вторгся в Украину и одновременно пригрозил в буквальном смысле слова перекрыть подачу нефти и газа в Европу, в западных СМИ и обществе множатся сравнения с т.н. «нефтяным кризисом» 1973 года. Этот кризис, который в исторической литературе также называют «нефтяное эмбарго», начался в октябре 1973 года после того как входящие в ОПЕК арабские страны, а также Сирия и Египет, заявили об отказе продажи своей нефти странам, поддержавшим Израиль в войне с Сирией и Египтом. Нечто похожее мы наблюдаем и сейчас. Но как тогда, уже полвека назад, реагировала Швейцария?

Нефть как политическое оружие

В начале 1970-х годов уровень спроса и потребления энергии в западных странах находился в историческом зените — особенно велик был спрос на нефть, объемы которой, казалось, были неограниченны, она становилась все дешевле и дешевле, и это еще до открытия богатых месторождений в Западной Сибири. Такая ситуация стала результатом радикального изменения западного менталитета после 1945 г. Послевоенное восстановление требовало огромных объемов топлива, кроме того, изменилось и потребительское поведение людей. Тяготы и лишения мировых войн, связанные с ними бережливость и сдержанность ушли в прошлое, люди наслаждались процветанием и комфортом, центральное отопление дома и автомобиль на улице стали важными статусными символами новой эпохи.

После 1945 года центральное отопление дома и автомобиль на улице стали важными статусными символами новой эпохи. Rdb By Dukas / Rdb/atp/

В результате в Швейцарии потребление энергии в период с 1940 по 1980 год удвоилось, а потребление нефти и нефтепродуктов увеличилось аж в десять раз. Потребители в западных индустриально развитых странах воспринимали доступность и дешевизну нефти как непреложный закон природы. Потом наступил октябрь 1973, года и что-то пошло не так. Вера в непрерывный нефтяной прогресс была поставлена под вопрос, развитый капитализм, входящий в постиндустриальную стадию и реально обеспечивший «благосостояние для всех», оказался вынужденным впервые поставить перед собой вопрос о «пределах роста», о чем чуть позже. А пока Запад реагировал как мог. В Швейцарии Федеральный совет (кабмин) призвал отказаться от использования личных автомобилей по воскресеньям. 

И вскоре уже вся страна наслаждалась прогулками по улицам без пробок и автобанам без единой машины. А между тем ничего веселого в этом на самом деле не было, Западный мир охватил тяжелый политический и экономический кризис. Напомним, что постепенно повышать цены на нефть Организация стран-экспортеров нефти ОПЕК начала уже в 1970 году, стремясь увеличить свою долю прибыли от данного столь востребованного товара. Ситуация обострилась в октябре 1973 года, когда арабские государства, входящие в ОПЕК, а также Сирия и Египет заявили об отказе продажи своей нефти странам, поддержавшим Израиль в войне с Сирией и Египтом. 

Таким способом они хотели заставить западный мир отказаться от дальнейшей поддержки Израиля, Запад же воспринял угрозу сокращения поставок нефти в сочетании с ростом цен как явный вызов в свой адрес. Именно тогда речь впервые пошла о сырьевом шантаже, и никто не сомневался в том, что у шейхов в руках оказалось на первый взгляд мощное «нефтяное оружие». Стало ясно, что западные государства оказались в критической зависимости от ближневосточных деспотий, совершенно непредсказуемых в своем политическом целеполагании.

Стало ясно что: 1. Нефть как источник энергии для технического прогресса имеет свои пределы, что 2. Нужно искать новые источники нефти и что 3. Нужно менять технологии и в частности, отказываться от «лимузинов Элвиса», которые пожирали по 30 литров на 100 км.

Резкий поворот энергетического курса.

Сегодня мы знаем: в те годы реального дефицита нефти не было, дефицит был вызван искусственно. Однако, как бы то ни было, Швейцария трудностей с поставками нефтепродуктов не испытывала, но вот цены на них заметно выросли, так что «нефтяной кризис» был на самом деле «ценовым кризисом». Так или иначе, но в период после 1973 года развитые страны Запада начали резко менять всю свою энергетическую политику в соответствии с тремя вышеупомянутыми пунктами. ФРГ, опираясь на сделку «газ-трубы» (1970 год) начала форсированную переориентацию своей закупочной политики на СССР. 

В Швейцарии на скоростных автострадах федерального значения было введено ограничение в 100 км/ч (сейчас в Швейцарии действует ограничение в 120 км/ч). Rdb By Dukas / Eduard Zürcher

В Швейцарии Федеральный совет (правительство) и парламент также начали реализацию пакета самых неотложных мер. О воскресных запретах на пользование личным автотранспортом мы уже говорили. Кроме того, в остальные дни на скоростных автострадах федерального значения было введено ограничение в 100 км/ч (сейчас в Швейцарии действует ограничение в 120 км/ч). Заметно урезаны были энергоснабжение и энергопотребление Вооруженных сил, был сделан вывод о необходимости совершенствования технологий теплоизоляции жилых домов. 

Но, возможно, с исторической точки зрения самой важной мерой стало создание в 1974 году Федеральным советом (кабмином, федеральным правительством) Федеральной комиссии по разработке общей энергетической концепции (Eidgenössische Kommission für die Gesamtenergiekonzeption). Перед этой комиссией была поставлена задача определить перспективные направления энергетической стратегии Швейцарии на среднесрочную перспективу и выяснить, насколько в данной ситуации было бы целесообразным расширить соответствующие полномочия федерального центра (это для федеративной Швейцарии всегда очень важный вопрос).

В окончательном отчете, представленном Комиссией в 1978 году, были сформулированы три цели будущей энергетической политики страны:

— адекватное и надежное энергоснабжение;
— гарантия экономически оптимальных цен на энергоресурсы;
— защита интересов человека и окружающей среды.

Комиссия также рекомендовала федеральному правительству закрепить в Федеральной конституции специальную энергетическую статью, предусматривающую усиление и расширение соответствующих компетенций федерального центра. Данная статья была введена в Основной закон после долгой политической борьбы в 1990 году, а Федеральный энергетический закон (Energiegesetz) и подзаконный акт к нему, Правительственное постановление об энергетике, вступили в силу 1 января 1999 года.  

«Пределы роста»

Кризис 1973 года стал источником важных импульсов в плане переосмысления структуры и целей энергопользования как такового. Разгорелись первые публичные дискуссии о так называемых «пределах роста». Одноименный доклад, опубликованный Римским клубом, авторитетной ассоциацией международных экспертов, стал документом исторического значения. Сейчас он уже во многом устарел, однако содержавшееся в его докладе требование сделать экологию и защиту окружающей среды политическим вопросом, актуально и сейчас. Именно тогда было заложено основание для создания «зеленых политических партий». В Швейцарии же осознание зависимости от импортных источников энергии привело еще и к попыткам найти нефть и у себя дома. 

В 1975 году по Швейцарии прокатилась волна акций по очистке окружающей среды от мусора. Возникла современная индустрия утилизации ТБО. Keystone / Str

Подробнее об этом — в материале ниже, а пока мы просто отметим, что, даже с учетом обнаружения небольшого нефтяного месторождения под Люцерном, нефть не стала для страны поводом поставить всё свое развитие в зависимость от ископаемого топлива. Здесь уже тогда понимали, с какими рисками может быть связана «голландская болезнь», убившая в итоге СССР. Поэтому Швейцария начала развивать атомную энергетику и ГЭС, а также развивать в целом технологии с упором на фактор энергосбережения. Приняв в 2017 году новую Энергетическую стратегию на период до 2050 года, Швейцария, шокированная аварией в Фукусиме, решила отказаться от АЭС и развивать «возобновляемые» источники энергии. Образовавшуюся лакуну в энергоснабжении планировалось заштопать газовыми станциями. 

После начала путинской агрессии и угроз России перекрыть газовый кран (что и произошло во многом по факту после выхода и строя обоих «Северных Потоков») дебаты относительно будущего энергетического курса Швейцарии возобновились с былым жаром. Всем стало ясно, что до тех пор, пока Запад находится в состоянии энергетической зависимости от автократических и тоталитарных стран, ни о каком стабильном энергоснабжении не может идти и речи. «Зеленый энергетический переход», то есть переход на использование энергии солнца, ветра, воды и геотермальной энергии, а также реализация мер по повышению энергоэффективности жилого фонда, в обычных условиях длился бы очень долго. 

Война против Украины резко подстегнула этот процесс. Тем самым «энергетическое оружие» обернулось, уже в который раз в истории, против тех, кто пытался его применить. Россия могла бы еще пару десятков лет спокойно экспортировать свои газ и нефть на запад, но теперь здесь понимают, что выход из энергетической зависимости от таких стран, как Россия, означает не только обеспечение собственной энергетической безопасности! Это еще и вклад в процесс упрочения национального суверенитета, позволяющего самостоятельно решать, как эту безопасность следует обеспечивать и гарантировать.