Саммит НАТО в Вильнюсе: что меняется для нейтральной Швейцарии?

Медиаконференция декларации о поддержке Украины странами «Большой семерки» и НАТО на саммите НАТО в Вильнюсе. Keystone / Valda Kalninç

На саммите НАТО в Вильнюсе (Литва) произошла реорганизация оборонного альянса. Как это скажется на нейтральной Швейцарии? И что конкретно означало бы для нее сближение с НАТО? В командной структуре НАТО появляются вакансии, и Швейцария заинтересована, считает наш обозреватель Бруно Кауфманн, только что побывавший в Вильнюсе. 

«Я хотел бы всегда чувствовать себя настолько безопасности», – заявил президент Литвы Гитанас Науседа на открытии двухдневного саммита НАТО 11 июля.

Действительно, Вильнюс, столица Литвы, расположенный всего в нескольких километрах от географического центра «большой» Европы от Урала до Атлантики, в последние дни напоминал хорошо вооруженную крепость: более 12 тысяч представителей гражданских и военных сил обеспечивали безопасность ежегодной встречи оборонного альянса.

В аэропорту вооруженные силы Германии даже разместили несколько зенитных ракет Patriot. 

Эта встреча на высшем уровне действительно была экстраординарной: НАТО собралась в Вильнюсе через 500 дней после начала агрессивной войны России против Украины.

Договорившись на этой встрече о расширении Северной Европы, о расширении отношений в Индо-Тихоокеанском регионе и пообещав Украине начало процесса присоединения.

Швейцария на саммите отсутствовала

Швейцария – официальный партнер Альянса с 1997 года, но в Вильнюсе ее флаг не был поднят. «Швейцария не была приглашена ни в качестве участника, ни в качестве наблюдателя», – заявили в Федеральном департаменте обороны, гражданской обороны и спорта (DDPS) в ответ на соответствующий вопрос.

Тем не менее Швейцария заинтересована в расширении своего присутствия и участия в НАТО. «Членство северных стран освобождает места в командных структурах НАТО, – заявила в интервью SWI swissinfo.ch в преддверии саммита глава отдела политики безопасности DDPS Пяльви Пулли (Pälvi Pulli). – Швейцария также рассматривает возможность направления своих сотрудников в натовские Центры передового опыта, такие как Военно-инженерный центр передового опыта НАТО (Military Engineering Centre of Excellence)».

Этот центр передового опыта, расположенный в Ингольштадте (Германия), оказывает поддержку НАТО и странам-партнерам в разработке военной стратегии.

Пяльви Пулли – глава отдела политики безопасности Департамента обороны, гражданской обороны и спорта Швейцарии. zur Verfügung gestellt

В действительности, по словам П. Пулли, вступление в НАТО Швеции и Финляндии создает для Швейцарии не только новые возможности, но и проблемы: «Группа европейских стран-партнеров НАТО уменьшилась и теперь имеет меньший вес по отношению к Альянсу». Как говорит Пяльви Пулли, в настоящее время Швейцария рассматривает возможность «участия в полном спектре учений, включая коллективную оборону в соответствии со статьей 5 Договора о НАТО». 

Согласно статье 5 Договора НАТО, нападение на одно союзное государство рассматривается как нападение на всех союзников. 

Причиной этого являются последние геополитические события, подчеркивает руководитель отдела политики безопасности DDPS: «Если бы Швейцария подверглась нападению, то обязательства по закону о нейтралитете перестали бы действовать, и тогда мы должны иметь возможность защищаться вместе с нашими государствами-партнерами, большинство из которых являются членами НАТО».

Этой цели должно служить и укрепление международного сотрудничества. Сегодня, после нападения России на Украину, такая ситуация кажется ей более правдоподобной, чем раньше.

Любое сближение с НАТО, подчеркивает Пяльви Пулли, может происходить только «при соблюдении нейтралитета и интересов стран-партнеров». В связи с этим, естественно, возникает вопрос, какая же именно форма нейтралитета имеется в виду?

П. Пулли говорит: «Не существует фиксированного, установленного кодекса поведения для нейтральных государств. Мы можем определить обращение с нейтралитетом с немалой степенью самостоятельности». Но при этом ясно, что «прямые поставки оружия воюющей стране, такой как Украина, исключаются законом о нейтралитете, равно как и обязательства по общей обороне».

Всего 30 километров до Беларуси

На месте, в Вильнюсе, особенно наглядно видно, насколько актуальными сделались сегодня вопросы коллективной безопасности. Литва, зажатая между российским эксклавом Калининград на западе и Беларусью на юге, во многом напоминает Берлин времен холодной войны: всего в 30 километрах от ее столицы защищенная высокими заборами граница отделяет (демократическую) европейскую зону от (авторитарной) пророссийской.

Во время инспекции на пограничном пункте Медининкай нам встречаются многочисленные иракские и сирийские беженцы, которых белорусские власти переправляют через границу на велосипедах. Они не хотят отвечать на вопросы и фотографироваться. По мнению финского эксперта по безопасности Расмуса Хиндрена (Rasmus Hindren), эти люди и отношение к ним – часть «гибридной войны, которую мы уже много лет наблюдаем на различных внешних границах ЕС».

Велосипеды беженцев припаркованы прямо на границе Литвы с Белоруссией. swissinfo.ch

В то время как Литва (площадью 65 тыс кв. км и с населением 2,8 млн человек) в дни саммита решительно увязала войну России против Украины с интересами собственной безопасности, на встрече в Вильнюсе не было и намека на Швейцарию и ее проблемы безопасности.

Генеральное консульство Швейцарии в Литве

Šveicarijos generalinis konsulatas – Генеральное консульство Швейцарии. Эта надпись гордо красуется на серебряной вывеске по лучшему адресу в ультрасовременном деловом районе Вильнюса Пиромонтас.

Открытое более двадцати лет назад во время государственного визита тогдашнего президента Швейцарской Конфедерации Морица Лойенбергера, оно рассматривалось литовцами «как первый шаг к созданию полноценного посольства», вспоминает бывший консул Бруно Каспар в интервью SWI swissinfo.ch. Мы встретились в светлых комнатах консульства на 16-м этаже с великолепным видом на литовскую столицу, где проживает добрых полмиллиона человек.

Почетный консул Швейцарии в Литве Дайва Каспар. swissinfo.ch

Но на деле все сложилось иначе: после того как в середине 1990-х годов Литва (а также две другие прибалтийские страны, Латвия и Эстония) вступили в Европейский Союз и НАТО, Берн, по словам Каспара, «к сожалению, утратил интерес к этим перспективным и демократическим маленьким государствам на границе с Россией». Вместо расширения произошло сокращение дипломатического присутствия: служба выдачи паспортов и удостоверений личности для швейцарских граждан в странах Балтии была передана на аутсорсинг в далекий Стокгольм.

И сегодня Дайва Каспар (Daiva Kaspar), специалист по недвижимости, представляет Швейцарию в Литве в качестве консула, но всего лишь почетного.

Швейцарцы в Литве

В Литве проживает всего несколько швейцарцев. Впрочем, среди них есть один, который играет важную роль в культурном обмене между двумя странами. Маркус Родунер (Markus Roduner), уроженец городка Райнфельден в кантоне Аргау, прожил в странах Балтии уже три десятка лет. Сейчас он руководит литовским издательством Hieronymusverlag.

Издатель Маркус Родунер живет в странах Балтики уже 30 лет. swissinfo.ch

Как он рассказал SWI swissinfo.ch, между Швейцарией и Литвой существует множество связей, и не без причины: «В 18 веке часть нынешней Швейцарии и Литвы принадлежала одному государству – Пруссии».

Под редакцией Марка Ливингстона.