Дипломатические осложнения в связи со швейцарскими поставками Москве

Как заявляют европейские политики, маскировочные материалы, поставленные из Швейцарии в Россию, могут облегчить Москве ведение скрытой войны на востоке Украины. AFP

История с поставками военных материалов в Россию из Швейцарии, о которой сообщила на прошлой неделе газета «Sonntagszeitung», получила свое продолжение, на сей раз на дипломатическом уровне. Напомним, что в самый разгар боев на юго-востоке Украины швейцарские власти одобрили поставку России инновационного материала, с помощью которого можно надежно укрывать технику и личный состав от радаров, тепловизоров и другой разведывательной военной аппаратуры.

В конце прошлого года, 16 октября 2014 года, Берн дал «зеленый свет» первому траншу на сумму в 54 миллиона франков, а 12 декабря был одобрен вывоз второго транша стоимостью в 37 миллионов. Правовой основой этого решения стало положение действующего швейцарского законодательства, в соответствии с которым заморожены должны быть только сделки в рамках военно-технического сотрудничества с Москвой, заключенные после августа 2014 года.

Данная сделка была заключена ранее, а потому в Берне было принято решение исполнить все свои обязательства по этому соглашению. В итоге разоблачительная статья, напечатанная в «Sonntagszeitung», стала причиной громкого международного скандала. В частности, во вторник на прошлой неделе с резкой критикой в адрес Швейцарии выступил министр иностранных дел Польши Гжегож Юлиуш Схетына (Grzegorz Juliusz Schetyna). По его словам, «продажа данных материалов облегчает России проведение наступательных операций».

Разочарованная Украина

Свое недовольство высказала, по сведениям «Sonntagszeitung», и сама Украина. «Мы сообщили Швейцарии, что весьма разочарованы такими поставками», — цитирует газета слова официального представителя МИД Украины, который далее подчеркнул, что Киев особенно недоволен тем фактом, что поставлять такие военные материалы самой Украине Берн решительно отказался со ссылкой на свой статус нейтральной страны.

В ноте в адрес швейцарского ФДИД (МИД) украинские власти выразили надежду, что «такого рода коммерческая сделка останется единственным исключением». Швейцарский ответ, как сообщает «Sonntagszeitung», уже был передан в Киев. В ней Берн разъяснил свою позицию, указав на то, что данный договор был заключен с Москвой еще до того, как Федеральный совет, правительство Швейцарии, принял решение активировать пакет мер, не допускающих обход через Конфедерацию санкций, введенных Западом против России.

Со своей стороны Киев не стал обострять ситуацию и, как видно, удовлетворился данным ответом, с учетом того, что Украина сейчас во многом зависит от финансовой помощи из Швейцарии. Напомним, что в феврале 2015 года Федеральный совет поручил швейцарскому Национальному (центральному) банку выплатить Киеву 200 миллионов долларов в рамках пакета помощи, организованного МВФ. Критика в адрес поставок военных материалов России раздается и из Германии.

Депутат бундестага и специалист по оборонным вопросам Агнешка Бруггер («Союз-90/Зелёные») указала на днях, что «это решение Швейцарии, которое на фоне войны в Украине является совершенно безответственным, противоречит единому курсу стран ЕС (в отношении украинского конфликта — прим. ред) и поэтому оно не имеет никакого оправдания».

А вот посольство США в Берне выступило с более умеренных позиций, указав в своем пресс-релизе, что «Швейцария сама должна интерпретировать свое законодательство и определять правоприменительную практику».

Кто что знал?

Поставки военных материалов Москве стали, как видно, серьезной проблемой для высшего швейцарского руководства. С одной стороны, власти дали добро на эту поставку, с другой стороны, министр иностранных дел Дидье Буркхальтер, кандидатуру которого некоторые швейцарские парламентарии предложили недавно выдвинуть в качестве возможного кандидата на получение Нобелевской премии мира за 2015 год, ничего не знал о данной сделке. Об этом, по крайней мере, сообщила на прошлой неделе швейцарская газета «Aargauer Zeitung».

Всё вместе это для многих наблюдателей в Швейцарии как-то не складывается в единую картинку. По сообщениям ФДИД, Дидье Буркхальтер выразил на днях пожелание, чтобы впредь решения о такого рода поставках принимались не только на уровне экспертов, и чтобы свое слово мог бы сказать и Федеральный совет. Есть информация, что руководитель швейцарского МИД уже дал указание углубить соответствующее сотрудничество его ведомства с Государственным секретариатом Швейцарии по делам экономики (SECO).

Эти слова и распоряжения являются, по мнению «Sonntagszeitung», косвенной критикой в адрес министра экономики страны Иоганна Шнайдера-Амманна. Напомним, что SECO является структурным подразделением именно его ведомства. Со своей стороны министерство экономики отмахивается и не придает всему этому особенного значения, подчеркивая, что данные указания следует рассматривать исключительно в качестве мер по совершенствованию работы самого швейцарского МИД. Более того, официальный представитель ведомства Шнайдера-Амманна указывает, что все министерства, включая МИД, были своевременно проинформированы о поставках. 

Парламент потребовал отчета

Как бы там ни было и кто бы ни был виноват, Минэкономики или МИД, 16 марта в рамках традиционного «Парламентского часа вопросов и ответов», депутаты потребовали от правительства предоставить им полную информацию о поставках России военных материалов.

В частности, по словам председателя фракции «Зелёных» в швейцарском парламенте Бальтазара Глеттли (Balthasar Glättli), его партия хотела узнать у правительства, что было предпринято на законодательном уровне для того, чтобы сделать в будущем такие «исключения» невозможными.

Еще дальше идет социалист Макс Шопар-Аклин (Max Chopard-Acklin), который в своем депутатском запросе потребовал от правительства полностью запретить любые поставки военных материалов как в Украину, так и в Россию.

Отвечая на эти и другие депутатские запросы, Федеральный совет отметил, прежде всего, тот факт, что с правовой точки зрения, данная сделка, заключенная еще в 2013 году, не подпадала под ограничения, взятые на себя Швейцарией в плане недопущения обхода санкций, введенных ЕС против России. Соблюдение этой сделки было необходимым шагом с целью обеспечить сохранение принципа примата правового подхода к любым вопросам. 

Беженцы и гуманитарная помощь

Швейцарское правительство также обратило внимание, что конфликт на юго-востоке Украины привел к появлению большого числа беженцев. По имеющимся оценочным данным их число может достигать 1 млн 640 тыс. человек, из которых 640 тыс. бежали в Россию и примерно 1 миллион в Украину.

В общей сложности в гуманитарной помощи нуждаются до 3,2 млн человек, в связи с чем Швейцария, начиная с 2014 года, активно поддерживает пострадавшее население, в частности, за счет финансовых взносов в гуманитарные программы международных организаций, включая Международный комитет Красного Креста, Всемирную продовольственную программу и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Действия Швейцарии направлены на удовлетворение основных потребностей пострадавшего населения, особенно в таких сферах, как здравоохранение, питание и водоснабжение. Причем помощь предоставляется как в районах, контролируемых правительством Украины, так и в тех, что находятся за пределами его контроля. В 2014 году общая гуманитарная помощь Украине от Швейцарии составила 2,7 млн ​​швейцарских франков, что делает Швейцарию пятой в списке основных стран-доноров.

В начале марта 2015 года швейцарские специалисты по гуманитарной помощи уже смогли составить себе на месте первое представление о ситуации, в которой находится мирное население в областях, находящихся под украинским контролем. Вторая такая миссия в районах за пределами контроля правительства Украины запланирована на вторую половину марта 2015 года. Наконец, в 2015 году Швейцарская Дирекция по развитию и сотрудничеству (DEZA) предоставит Украине помощи на 2 млн франков.