Женева: с вещами на выход?

Keystone/Georg Gerster

Два месяца назад на референдуме швейцарцы решили ограничить приток трудовых кадров из стран ЕС. Иностранные специалисты, работающие в стране, обеспокоены, потому что пока вопросов больше, чем ответов.

«Прежде чем попасть в Женеву, я успел поработать в Бельгии, Ирландии и на Кипре. Так просто произошло, и внутри Евросоюза проблемой такого рода переезды никогда не были. И вот теперь… Странно как-то, ты вроде бы находишься в самом центре Европы, и все равно за ее пределами. А теперь мы получили недавно информацию, из которой следует, что совершенно не ясно, сможем ли мы оставаться в стране, как раньше».

Таков рассказ высокопоставленного экспата из Бельгии по имени Патрик Сотенс (Patrick Soetens), директора интернет-банка «Strateo», живущего во Франции, но работающего на территории Швейцарии. В его голосе явно ощущается растерянность и неуверенность, и он такой далеко не один. Стоит где-то в Женеве собраться иностранным менеджерам и сотрудникам, как тут же, сама собой возникает тема референдума 9-го февраля и его последствий для рынка труда Европы и Швейцарии.

Напомним, что 9-го февраля 2014 года швейцарцы на референдуме решили ограничить приток трудовых кадров из стран ЕС введением квот. Автором соответствующей законодательной инициативы стала правоконсервативная «Швейцарская народная партия» («Schweizerische Volkspartei» — «SVP»). Перевес сторонников этой инициативы был рекордно маленьким, он не превысил 20 тыс. голосов избирателей. Теперь у правительства и парламента Швейцарии есть три года на то, чтобы подготовить соответствующую правовую базу для реализации данной инициативы. Задача эта будет очень непростой.

В марте 2014 года Патрик Сотенс вместо с примерно 200-ми другими его коллегами из мира международного бизнеса в Швейцарии принял участие в информационно-дискуссионном мероприятии, организованном интернет-общиной живущих в Швейцарии экспатов «Glocals».

В рамках этого мероприятия перед ними выступил министр экономики и безопасности кантона Женева Пьер Моде (Pierre Maudet) с информацией о том, каковы на самом деле результаты референдума 9 февраля в части, касающейся ограничения миграции, что эти результаты означают конкретно для работающих в Швейцарии иностранных специалистов и какие шаги намерен предпринять в этой связи кантон Женева.

Как рассказал нам основатель платформы «Glocals» Нир Офек (Nir Ofek) из Израиля, членами данного сообщества стали уже более 100 тыс. экспатов, и для них результаты референдума 9 февраля являются «весьма горячей темой». Все они заметили, что почва под ногами у них неожиданно зашаталась, и все они «ощущают значительный информационный голод».

Швейцария и свобода перемещения

Европейский союз придает принципиальное значение соблюдению принципа свободы перемещения людей между странами.

Этот принцип напрямую касается и Швейцарии, которая хотя и не является членом ЕС, но связана с ним двумя пакетами «секторальных» соглашений, в рамках которых Берн согласился уважать данный принцип в полном объеме.

«Секторальное» (двустороннее) соглашение относительно реализации принципа свободы перемещения граждан между ЕС и Швейцарией вступил в силу в 2002 году.

Для стран Восточной Европы, вступивших в Европейский союз позже, это соглашение действует, начиная с 2011 года.

Для Болгарии и Румынии, вступивших в ЕС в 2007 году, полноценная свобода перемещения, включая неограниченный доступ на рынок труда Швейцарии, начнет действовать с 2016 года.

По крайней мере, так было запланировано и предусмотрено до 9-го февраля 2014 года, то есть до дня, когда швейцарцы на референдуме решили сократить приток трудовых кадров из стран ЕС квотами и ограничительными контингентами.

И совершенно пока не ясно, что теперь делать с Хорватией, страной, последней вступившей в ЕС. В настоящее время идет поиск подходящего решения.

Позже, 3-го апреля 2014 года, такое же мероприятие прошло в знаменитом женевском Институте международных отношений («Geneva Graduate Institute») и тоже с участием министра Пьера Моде. Вопросы, которые слушатели и участники обеих встреч задавали ему, были одинаковыми.

Что означает референдум 9 февраля для, например, воссоединения семей иностранных специалистов, работающих в Швейцарии; какова судьба ходатайств о предоставлении швейцарского гражданства, уже находящихся на рассмотрении органов власти; наконец, каким образом намеченная на будущее система квот и контингентов будет соотноситься с принципом свободы перемещения граждан внутри ЕС и как она отразится на позициях так называемых «фронтальеров», людей работающих в Швейцарии, но живущих в ближнем зарубежье, во Франции или Германии?

Кроме того, люди хотели знать где, в каких отраслях, регионах, на каких «этажах» компаний и вообще в каком формате будут установлены эти самые квоты на иностранных работников? У Пьера Моде, на самом деле, ответов было немного, но он всячески старался успокоить собравшихся.

«Увы, я не волшебник и даже не учусь, я не в состоянии предсказывать будущее, и я не могу сказать, что случится в следующие три года. Однако я могу точно сказать, за что мы будем бороться». Министр призвал «не паниковать и не совершать резких движений, потому что три года — это очень много времени, а Швейцария если чем и отличается, так это своей удивительной способностью приспосабливаться к чему угодно».

По его словам, «мы проанализируем все возможные варианты, и если и в самом деле будет принято решение о введении квот, то Женева сделает все, чтобы отстоять свои позиции в качестве пограничного международного города глобального значения, хотя я предполагаю, что точно так же поведут себя, например, Базель или Тичино, регионы, во многом живущие за счет „фронтальеров“ и зависящие от них».

Интересно, что на некоторых участников этих двух семинаров слова министра вроде бы произвели ожидаемое воздействие. «Я перестал беспокоиться и, как говорится, начал жить, потому что я уверен, что швейцарское правительство найдет-таки какой-то выход из ситуации», — заявил, например, британец Мэтью Легуэн Делакруа (Matthew Leguen de Lacroix), старший партнер риэлтерской компании «DTZ».

Смутные сомнения

Непосредственной причиной запуска законодательной инициативы «Против массовой иммиграции» стали, как известно, показатели абсолютного прироста доли иностранного населения в общей демографической структуре Швейцарии. Оказалось, что в последнее время в страну переезжало на ПМЖ примерно в среднем 80 тыс. человек в год.

Сегодня общая доля иностранцев в 8-миллионном населении страны составляет 23%, при этом шесть из десяти таких иностранцев «понаехали», как правило, из стран ЕС. Женева в этой ситуации оказалась в особенно «интересном» положении, ведь здесь разместили свои штаб-квартиры примерно 900 международных компаний, на которые работают тысячи иностранных специалистов. Учитывать следует еще и примерно 69 тыс. «фронтальеров», которые живут в соседней Франции, но каждый день ездят работать в Швейцарию.

Жан-Франсуа Бессон (Jean-François Besson), генеральный секретарь «Объединения европейских фронтальеров» («GTE»), заявил на днях, что ситуация за прошедшие с момента референдума два месяца не прояснилась, и что члены его организации продолжают серьезно беспокоиться. «Проведя в последнее время множество встреч с людьми на местах мы приходим к выводу, что на швейцарской стороне границы возникло ощущение стойкой неуверенности в том, что еще может произойти в будущем», — говорит Ж.-Ф. Бессон.

Он опасается, что если дело дойдет до формирования контингентов на иностранных работников, то тогда частный сектор экономики получит незаслуженные «привилегии» в сравнении с общественным сектором. С другой стороны, «капитаны швейцарской экономики» уже сейчас предупреждают, что итоги референдума 9 февраля серьезно усилили фактор нестабильности и что экономия на персонале может привести к сокращению степени конкурентоспособности предприятий.

По оценкам, содержащимся в недавнем аналитическом докладе банка «Credit Suisse», из-за результатов референдума 9-го февраля Швейцария может в ближайшие годы лишиться 80 тыс. рабочих мест. «В последние годы в Швейцарии наблюдается резкий рост числа разного рода законодательных инициатив, среди которых выделяется „Антимиграционная инициатива“ партии „народников“. Это объективно ведет к росту степени неуверенности и непредсказуемости швейцарской политической системы в целом». 

Миграционная инициатива

Напомним, что 9 февраля 2014 года на референдуме народ Швейцарии большинством в 50,3% голосов принял так называемую народную законодательную инициативу «Gegen die Masseneinwanderung» («Против массовой иммиграции»). Автором инициативы стала консервативная Швейцарская народная партия. Темы миграции и Европейского союза давно стали любимым коньком этой партии, выступающей против иммиграции в страну иностранцев и против вступления Швейцарии в ЕС.

В своей инициативе партия требует возврата к уже действовавшим некогда в Швейцарии контингентам и квотам, с помощью которых осуществлялось ранее регулирование иммиграции в Конфедерацию. Кроме того, партия требует жесткого соблюдения принципа, по которому при всех прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться швейцарскому работнику, а также проведения с ЕС новых переговоров по формату реализации принципа свободы перемещения граждан между странами ЕС и Швейцарией.

Швейцарское правительство планирует к концу 2014 года представить законопроект, в котором должны быть прописаны законодательные нормы конкретной реализации инициативы «Против массовой иммиграции». В конце июня 2014 года планируется начать зондирующие переговоры со всеми 28-ю странами, участниками ЕС, на предмет будущей судьбы как двух пакетов «билатеральных» соглашений, заключенных между Швейцарией и ЕС, так и, в частности, о будущем Соглашения о свободе перемещения.

На это указал, например, Фредерик Рееб-Ландри (Frédérique Reeb-Landry), председатель объединения «Groupement des Entreprises Multinationales» («GEM»), представляющего интересы иностранных компаний в регионе Женевского озера.

Страдают семьи…

Не только иностранные специалисты озабочены своим будущим, но и члены их семей, родные и близкие. «Члены семей иностранных специалистов приезжают вслед за ними в Швейцарию и получают вид на жительство — но всегда ли они получают право на труд? Этот вопрос в нашей работе является одним из основных, нас всегда спрашивают о том, что произойдет с семьями и какие у них в Швейцарии перспективы», — говорит Андреа Делланой (Andrea Delannoy), менеджер в рекрутинговой компании «SCC Sarl Centres».

Не следует забывать и всю остальную так называемую «международную Женеву». Чиновники и дипломаты со всего мира, работающие в Женеве, в большинстве своем имеют иммунитет, система квот на них распространяться, за редкими исключениями, не будет, в отличие, например, от многочисленных международных НКО и спортивных организаций, любящих «селиться» в соседнем кантоне Во.

«Результаты (голосования 9 февраля) не будут напрямую касаться персонала ООН, поскольку ему не требуется получать вида на жительство и права на работу, равно как и сотрудников иностранных внешнеполитических ведомств, получающих в Швейцарии так называемую „легитимационную карточку“, играющую роль особого вида на жительство. Однако мы все равно беспокоимся из-за последствий референдума — проблемы могут возникнуть у членов семей таких работников, для их положения и статуса, и у персонала, желающего выйти на пенсию и поселиться в Швейцарии».

Об этом рассказал нам Иан Ричардс (Ian Richards), исполнительный директор кадровой компании «Staff Coordinating Council», офис которой находится в Женевском здании Европейского отделения ООН. По его словам, референдум может отрицательно сказаться на внутренней ситуации семей, особенно если один партнер работает, другой — нет, но желал бы этого. «Если Женева перестанет автоматически давать право на работу супругам иностранных специалистов, то город очень быстро утратит значительную часть своей международной привлекательности», — указывает И. Ричардс, который убежден, что такая ситуация отрицательно скажется на имидже и города, и Швейцарии в целом.

Международная Женева

В Женеве расположены штаб-квартиры 32 международных организаций, включая «Всемирную организацию здравоохранения» («ВОЗ»), «Всемирную торговую организацию» («ВТО») и «Международный комитет Красного Креста» («МККК»).

В общей сложности в городе на Роне работает более 42 тыс. дипломатов и должностных лиц со всего мира. Только в одном Европейском отделении Организации Объединенных Наций в Женеве работает 8 500 человек, что является самым высоким показателем концентрации сотрудников ООН в мире.

Кроме того, здесь же присутствует 168 постоянных миссий при Европейском отделении ООН. Около 2 400 человек работают на неправительственные организации.

В Женеве ежегодно проводится 2 700 разного рода международных конференций и заседаний, что куда больше, чем в Нью-Йорке. Данные мероприятия привлекают в город более чем 200 тыс. специалистов и экспертов.

Ежегодно здесь проходит примерно 3 тыс. визитов на высшем уровне (главы государств и правительств, а также министры). Каждый год «Международная Женева» приносит в казну кантона доход в размере около 3 млрд. швейцарских франков.

В Женеве зарегистрировано более 900 транснациональных компаний, создающих на рынке труда 76 тыс. рабочих мест.

(Источник: Доклад «Международная Женева и ее будущее»).

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров