Иньяцио Кассис: «Ущерб должен быть возмещен агрессором»

Разрушенный российской ракетой дом в городе Днепр, 14 января 2023 года. Keystone / Dnipropetrovsk Regional Military

Конфискованные российские средства не могут быть использованы для восстановления Украины без четкой правовой основы для такого шага. Об этом заявил министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе.

Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис произвел на Всемирном экономическом форуме ВЭФ в Давосе символическую передачу эстафеты Великобритании, которая станет следующей страной, готовящейся принять и провести Конференцию по восстановлению Украины. Как указывают многие эксперты, ущерб, нанесенный Украине агрессивной войной России, вероятно, составит многие сотни миллиардов долларов.

Почему экспроприация российских активов дело очень сложное?

В настоящее время предложение использовать замороженные в Швейцарии российские активы для финансирования проектов в области послевоенного восстановления Украины горячо обсуждается в общественных и политических кругах, но единого мнения по этому поводу нет. Ясно одно: для конфискации замороженных денег олигархов, попавших под санкции, нет пока никаких юридических оснований. Наш обзор.

Какова позиция официальной Швейцарии?

Федеральный советник (министр) и глава МИД Иньяцио Кассис не исключает возможности использования замороженных российских активов для финансирования проектов в области послевоенного восстановления Украины. «Нанесенный ущерб должен быть возмещен агрессором. Этот принцип вполне применим. Но на данный момент для этого у Швейцарии нет законодательной базы», — уточняет министр иностранных дел.

Почему конфискация активов является делом очень проблематичным?

«Сегодня не существует правовой основы для конфискации», — указывает Швейцарская банкирская ассоциация (Schweizerische Bankiervereinigung) в ответ на вопрос швейцарской телерадиокомпании SRF. «Это вопрос, относящийся к государственной политике и к принципу верховенства права, и он должен быть для начала детально прояснен на политическом уровне. В любом случае Швейцария не должна действовать в одиночку, она должна действовать также, как она поступает в отношении всех санкционных мер, то есть она должна продолжать действовать скоординировано в сотрудничестве с международным сообществом».

Какие страны уже приняли решение о конфискации российских замороженных активов?

Недавно Канада объявила, что конфискует у Романа Абрамовича 26 млн долларов и потом передаст их Украине на нужды послевоенного восстановления. Это первый случай, когда страна Большой семерки прибегает к такой радикальной мере. Нечто подобное планирует и Хорватия, в частности, она планирует продать в пользу Украины на аукционе яхту, принадлежащую одному из доверенных лиц Путина. Еврокомиссия также внесла предложение, которое в целом может завершиться решением об экспроприации замороженных санкционных средств. Незадолго до Рождества 2022 года сенат США также принял аналогичное предложение.

Что говорят по этому поводу эксперты?

С точки зрения Гретты Феннер (Gretta Fenner) из Базельского института изучения проблем государственного управления (Basel Institute on Governance), экспроприация российских активов — это дело непростое. Решение Канады конфисковать российские активы только потому, что они попали под санкции, тоже является, с точки зрения Гретты Феннер, решением с юридической точки зрения проблематичным. «На мой взгляд, это решение эквивалентно факту экспроприации, а такие действия обычно характерны для диктаторских режимов». Американский инвестор Билл Браудер видит ситуацию по-другому. «Все замороженные российские средства должны быть не просто заморожены, они должны быть конфискованы. Затем они должны пойти на оборону и восстановление Украины, потому что это Путин создал все эти проблемы и заплатить за них должен тоже он».

Какие варианты есть у Швейцарии?

«Одна из идей, которую также мог бы рассмотреть ЕС, заключается в том, чтобы ввести в законодательство положение, в соответствии с которым обход санкций стал бы первым шагом к отмыванию денег, — объясняет Гретта Феннер. — Тогда средства, которые стали бы предметом в рамках попыток обойти санкции, могли бы быть конфискованы. Кроме того, Швейцария могла бы предоставить правоохранительным органам дополнительные ресурсы для поиска в составе замороженных активов средств, которые действительно имеют преступное происхождение. Тогда такие средства тоже могли бы быть конфискованы в полном соответствии с принципом верховенства права на основании закона «О противодействии отмыванию / легализации преступных капиталов“ (Geldwäschereigesetz)».

Что говорят в швейцарских политических кругах?

В настоящее время идея экспроприации российских замороженных средств на нужды Украины вряд ли способна получить политическое большинство в парламенте Швейцарии, в котором доминируют право-бюргерские силы. В июне 2022 года требование социалистов (SP) о конфискации активов попавших под санкции лиц из России и Беларуси большинства не получило (78 голосов «за» и 103 голоса «против»). Противниками этой идеи выступили депутаты от Швейцарской народной партии (SVP) и Партии либералов (FDP), а также большинство членов фракции партии «Центра» (Die Mitte).

В интервью радио SRF Иньяцио Кассис заявил, что он ожидает, что «британская сторона организует и проведет эффективную конференцию». Он также напомнил, что Швейцария уже «инвестировала в восстановление Украины по меньшей мере 300 миллионов франков — и это только то, что внесла Конфедерация по линии федерального бюджета. А есть еще кантоны (субъекты федерации), города, частные организации и лица, фонды. Кроме того, в настоящее время мы несем расходы, связанные с беженцами из Украины, которые ищут защиты в Швейцарии. На сегодняшний день эта сумма составляет по примерным подсчетам около 1,5 млрд франков».

«Мы тоже участвуем в расходах. Потому что это война за наши ценности, и тут не следует жадничать. Соответствующая координационная платформа уже была создана в Брюсселе, и мы также будем участвовать в её работе. Речь тогда пойдет уже о миллиардах, а не миллионах. Этот вопрос также будет большой темой и в Швейцарии. Нам придется в будущем, равно как и всему международному сообществу, тратить еще больше финансовых средств. Это то, что ожидается от Швейцарии. Решение о выделении денег у нас принимает парламент. Но мы в Федеральном совете готовы взять на себя свою долю ответственности».

Отдельный вопрос — замороженные российские активы. Смогут ли они быть использованы для восстановления Украины? По словам И. Кассиса «это не исключено. Это важный источник финансирования. Причиненный агрессором ущерб должен быть возмещен самим агрессором. Этот принцип как действовал раньше, так он применим и сейчас. Но мы должны действовать в рамках правового поля. В настоящее время в Швейцарии нет законодательной базы для изъятия на эти цели замороженных средств. Однако этот вопрос стоит на повестке дня практически во всех европейских странах и во многих других странах мира. Поэтому огромное значение имеет в этой сфере скоординированный подход на международном уровне.

Мы должны искать решения, совместимые с правами человека. Давайте не будем забывать, что право на собственность — это тоже право человека. В настоящее время этот вопрос рассматривается в ООН. Мы также поддерживаем контакты с ЕС и с G7. Существуют также наши внутренние соображения и парламентские вопросы и инициативы в плане того, что можно было бы сделать. Изменить национальный и международный правопорядок вполне можно. Закон — это то, что создают сами люди».

Выступая по видеосвязи перед участниками ВЭФ, премьер-министр Украины Денис Шмыгаль указал, что конференция в Лондоне в июне должна будет определить объем международного финансирования проектов в области восстановления разрушенной украинской инфраструктуры, общая сумма которых может достигать 700 млрд долларов США. Д. Шмыгаль подчеркнул, что конфискованные российские средства должны быть частью этого пакета. «Агрессор должен компенсировать Украине ущерб, который он нанес», — указал политик.