Каковы шансы экспатов на политическую карьеру в Швейцарии?

Кристина Анликер-Мансур выступает на заседании городского совета Берна swissinfo.ch

В наши дни население Швейцарии почти на четверть состоит из иммигрантов. При этом, за исключением лишь нескольких кантонов, иностранцы в Швейцарии не наделены правом голоса, а следовательно, не имеют возможности высказать своё мнение по волнующим их темам. В целом вопрос о предоставлении иностранцам избирательного права в Конфедерации продолжает стоять довольно остро. Так кто же всё-таки заинтересован в продвижении вопроса об избирательном праве для иностранцев — и насколько это важно им самим?

Кристина Анликер-Мансур (Cristina Anliker Mansour) кажется маленькой и хрупкой, когда выступает со сцены в Большом зале ратуши, месте заседаний городского совета Берна. Голос у неё тоже довольно мягкий, тихий. Однако эта миниатюрная с виду женщина, в 21 год переехавшая в Берн из Перу, поставила перед собой большую цель: она выступает за то, чтобы иностранцам дали право оказывать хоть какое-то влияние на политические решения, принимаемые на уровне бернского муниципалитета.

«Они (иностранцы) платят налоги, вносят свой вклад в развитие экономики страны и отдельных общин», — говорит Кристина Анликер-Мансур. При этом многие — а среди них есть даже те, кто родился в Швейцарии, — не имеют политических прав, так как у них нет швейцарского гражданства. «Их не допускают к участию в политической жизни, хотя по сути политическое участие представляет собой важный аспект в процессе интеграции».

В некоторых муниципалитетах — по большей части в кантонах франкоязычной Швейцарии — иностранцы обладают правом голосовать по вопросам местного или общинного значения, а также правом быть избранными в органы муниципалитета. Однако на общешвейцарском уровне таких общин очень мало. 

Ольга Баранова courtesy

Русская девушка на посту городского советника 

Двадцатитрехлетняя Ольга Баранова — один из самых молодых членов городского совета Женевы. «Швейцарское гражданство я получила буквально за неделю до того, как нам нужно было предоставить в городской совет Женевы списки кандидатов. Я до последнего момента не знала, смогу ли выдвинуть свою кандидатуру», — вспоминает она.

Родилась Ольга Баранова в России, но в возрасте 6 лет уехала с родителями в Германию, где и прошло её детство. Позднее её семья переехала в Швейцарию. «Я всегда знала, что, как только у меня появится возможность стать швейцарской гражданкой, я не задумываясь отправлюсь получать свой паспорт», — говорит она. «На тот момент я уже была членом молодёжного отделения социалистической партии Женевы и в рамках деятельности партии принимала участие, например, в сборе подписей для референдумов и инициатив. При этом сама голосовать я не могла и это, безусловно, было очень неприятно».

Кармель Фролихер-Стинес courtesy

Женщина-волонтер в Цюрихе

Кармель Фролихер-Стинес (Carmel Fröhlicher-Stines) переехала в Швейцарию из Гаити в 1971 году. Швейцарское гражданство она получила в 1978 году после того, как вышла замуж. Большую часть своей жизни она посвятила волонтёрству, работе  в общественных организациях и борьбе с социальным неравенством. Она трудилась и в швейцарской благотворительной организации «Swissaid», и в информационном центре для женщин, и в двух федеральных комиссиях — против расизма и по вопросам миграции.

В комиссии по вопросам миграции работает 30 человек, и около половины из них — это уроженцы других стран. Они проводят исследования, публикуют информационные меморандумы и оказывают правительству консультативную помощь по миграционным вопросам. Для иностранцев это один из возможных способов донести своё мнение до политиков.

Однако, как считает Кармель Фролихер-Стинес, возможность пользоваться избирательным правом для иностранцев крайне важна. «Не иметь права голоса  означает, что вы никак не можете повлиять на принятие касающихся вас решений», — говорит она. «Когда же иностранцам позволяют голосовать, пусть даже на местном уровне, они сразу становятся заметными. К их голосам вдруг начинают прислушиваться». 

Голоса иностранцев услышат в Берне

Суть предложения, вынесенного на рассмотрение Кристиной Анликер-Мансур заключается в том, чтобы дать возможность 33 000 проживающих в швейцарской столице иностранцам представлять какие-то волнующие их вопросы на рассмотрение Бернского городского парламента. Для этого им нужно будет собрать, по крайней мере, 200 подписей от иностранных граждан, проживающих в Берне.

Только совершеннолетние граждане с видом на жительство категории «C» (постоянное проживание), или категории «B» и «F» (временное проживание), прожившие в городе не менее трёх месяцев, имеют право подавать такого рода прошения в городской парламент или же представлять свои подписи.

Более того, иностранным гражданам нужно будет учесть, что выдвигаемый ими на рассмотрение вопрос должен быть в компетенции городского парламента. Жители города Берн должны проголосовать по этому предложению в июне 2015 года.

Мнения разделились

Предложение о необходимости предоставить иностранцам возможность участия в политических процессах, выдвинутое на обсуждение Кристиной Анликер-Мансур, представительницей одной из бернских «зелёных» партий, само по себе не подразумевает, что иностранцам дадут право голоса. Однако, если оно будет одобрено, то у иностранных граждан появится возможность доносить какие-то свои предложения до бернского городского совета, если им удастся собрать 200 подписей от иностранных граждан, проживающих в Берне.

Как считает Кристина Анликер-Мансур, «вопрос в том, как найти способ вовлечь людей в жизнь государства, чтобы помочь им ощутить свою принадлежность обществу, почувствовать ощущение единства со швейцарским народом».

Однако Эрих Хесс (Erich Hess), представитель право-консервативной Швейцарской народной партии (SVP) в городском парламенте Берна, не видит в этом никакого смысла. «По моему мнению, иностранцы в Швейцарии — гости, и им не нужно вмешиваться в политический процесс. Если же они на самом деле так интересуются политическими делами страны, то им нужно получить гражданство и тогда они смогут принимать полноценное участие в политике». 

Больше отстранённость — слабей интерес к политике

Одни считают, что предоставление иностранцам избирательного права стало бы большим шагом в сторону их интеграции в обществе, другие же, напротив, убеждены, что право голоса должно быть чем-то вроде «награды» или «признания» со стороны Швейцарии за интеграцию. «Суть этой полемики сводится к вопросу о том, когда нужно наделять иностранных граждан правом голосовать — в самом начале процесса их интеграции или же в конце», — говорит Андреас Ладнер (Andreas Ladner) профессор политологии высшей школы государственного управления (IDHEAP) при Университете Лозанны.

А. Ладнер проанализировал политические предпочтения 1 000 проживающих в Швейцарии иностранцев. Он выявил, что иностранцы с постоянным видом на жительство в Швейцарии (категории «С») интересовались политикой меньше, чем иностранные граждане с временным видом на жительство категории «B». И обе эти группы интересовались политикой куда меньше, чем граждане Швейцарии.

А. Ладнер пришёл к заключению, что чем дольше людей не допускают к участию в политических процессах, тем сильней у них увядает интерес к политике. А если политически активные граждане всё-таки решают получить швейцарское гражданство? Что для этого нужно?

В Швейцарии во втором поколении

В 2013 году из 6.8 миллионов проживающих в Швейцарии людей в возрасте 15 лет и старше, 2.4 миллиона были лицами с миграционным прошлым.

Четыре пятых всех иностранцев не являются уроженцами Швейцарии; остальные же (одна пятая часть) родились в Швейцарии, но их родители приехали в Швейцарию из-за рубежа.

Как стать швейцарцем

Каждый человек, ходатайствующий о получении швейцарского гражданства, должен ответить на вопрос, почему он желает стать гражданином Швейцарии, хотя национальной статистики по этому поводу не ведётся. В каждом кантоне и общине существует свой процесс оценки иностранных кандидатов на предмет получения ими швейцарского гражданства.

Ирмгард Вишар (Irmgard Vuichard) — одна из трёх служащих в кантоне Фрибур, которые занимаются координацией и рассмотрением приблизительно 1 000 заявок, ежегодно поступающих в кантональное ведомство по вопросам гражданского состояния и натурализации.

Каждый кандидат на получение гражданства в кантоне Фрибур должен написать мотивационное письмо,  рассказывает И. Вишар. «Некоторые письма состоят всего из пары предложений, другие расписаны на несколько страниц — чего мы только не видели». Одна из причин которую люди называют — это желание получить права голоса на национальном уровне. «Точный процент таких ответов оценить сложно. Я бы сказала, около 15-20% всех людей, ходатайствующих о предоставлении им гражданства, упоминают политический аспект».

И. Вишар говорит, что есть люди, которые подают заявление о предоставлении им гражданства, уже прожив в Швейцарии весьма длительное время. «Многие итальянцы, испанцы, португальцы переехали в Швейцарию давным-давно, сейчас они уже на пенсии и, естественно, тоже хотят иметь возможность высказывать своё мнение по вопросам, которые непосредственно их касаются», — говорит она. 

Как бы голосовали иностранцы?

Как показало исследование, которое провёл А. Ладнер, если бы иностранные граждане, проживающие в Швейцарии, могли голосовать, то они скорей всего делали бы свой выбор в сторону партий левого крыла, в частности, Социал-демократов (28.5%) или Партии зелёных (17.8%).

Считается, что левые партии наиболее лояльно настроены по отношению к иностранцам. Член Социал-демократической партии в Женеве Ольга Баранова говорит, что старается поднимать важные для иностранцев вопросы. «Безусловно, я ощущаю определённую солидарность со всеми людьми, которые переехали в Швейцарию и сталкиваются со всеми типичными для иностранцев проблемами, когда нужно выучить язык, понять новую культуру», — говорит она.

Модели участия иностранцев в политической жизни

Так каким же образом интересующиеся политикой иностранцы могут проявить политическую активность в Швейцарии? Как говорит А. Ладнер, можно, к примеру, писать письма в редакцию местной газеты. В некоторых кантонах у иностранцев есть право подачи петиции. Можно принимать участие в деятельности общественных организаций, а также предоставлять какие-то вопросы на рассмотрение членам парламента. «То есть возможности есть, но они значительно ниже уровнем, чем право избирать и быть избранным».

Ольга Баранова утверждает, что несмотря на то, что иногда существуют определённые препятствия, в целом политическая система Швейцарии открыта для иностранных граждан. «Просто нужно вступить в ряды интересующей вас партиии пытаться наладить контакт с людьми, потому что политика всегда подразумевает налаживание связей и обмен опытом с другими интересующимися политикой людьми».

Процесс вовлечения иностранцев в политическую систему требует усилий со всех сторон, считает Ольга Баранова. «С одной стороны, иностранцам нужно самим проявлять инициативу и делать шаг навстречу представителям политических партий. С другой стороны, и сами партии должны тоже как-то продвигать свои идеи и политические программы, в частности, среди диаспор».

Политические права иностранцев по кантонам

Лишь в 5 из 26 кантонов иностранцы пользуются правом избирать и быть избранными, а также принимать участие в референдумах по различным инициативам. Во всех случаях, прежде чем получить такое право, иностранные граждане должны сначала прожить в Швейцарии и/или кантоне определённое количество лет.

Иностранные граждане в кантонах Фрибур и Во не имеют права голоса на кантональном уровне. Однако они могут голосовать, избирать и быть избранными на муниципальном уровне.

Не будучи гражданином Швейцарии, проживающий в кантоне Женева иностранец также обделен правом голоса на кантональном уровне. На муниципальном уровне его разрешено голосовать и избирать, но у него нет права избираться в органы муниципалитета.

Иностранцы, которые прожили определённое количество лет в кантонах Юра и Невшатель могут принимать полноправное участие и в кантональных голосованиях и выборах, но на этом уровне у них нет права выдвигать свою кандидатуру на выборные посты. На муниципальном уровне они пользуются как пассивным, так и активным избирательным правом.

Три кантона в немецкой части Швейцарии – Аппенцелль-Ауссерроден, Граубюнден и частично Базель-городской — предоставляют общинам самим решать вопрос о политических правах, проживающих в них иностранцев. Только вот пока коммуны не торопятся воспользовалась этой прерогативой, чтобы наделить правом голоса проживающих там иностранных граждан.

(Источник: Федеральная Комиссия по вопросам миграции)

Перевод с английского и адаптация: Екатерина Филеп