Как пандемия позволила руководству Швейцарии не ехать на Зимнюю Олимпиаду

Ранее представители тибетской диаспоры и уйгуров уже обращались к правительству Швейцарии с призывом бойкотировать зимние Олимпийские игры из-за нарушений прав человека в Китае. Фото: 4 января 2022 года, Женева, Швейцария. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Из-за пандемии COVID-19 у правительства появилась возможность найти выход из сложившейся непростой ситуации выбора между объявлением дипломатического бойкота Зимних Олимпийских игр в Пекине и официальным посещением сегодняшней церемонии открытия Олимпиады.

Редактор русскоязычной версии Надежда Капоне.

Права человека в Китае — это самая запретная тема швейцарско-китайских отношений. И неспособность правительства Швейцарии четко ее обозначить является продолжением этой практики замалчивания. Первой страной, объявившей два месяца назад дипломатический бойкот Олимпиаде, стала Литва. Она заявила, что отказывается направлять президента или членов правительства на Олимпийские игры в Пекине, которые начинаются сегодня, 4 февраля. Вслед за Литвой о бойкоте Олимпийских игр сообщили США, Канада, Дания, Великобритания, Австралия, Косово и Новая Зеландия. Свое решение эти страны объяснили нарушением в Китае прав человека.

У правительства Швейцарии на подготовку официального сообщенияВнешняя ссылка, которое было обнародовано всего за девять дней до церемонии открытия, ушло куда больше времени. В этом в итоге опубликованном все же пресс-релизе кабинета говорится, что в связи с «неопределенной ситуацией с пандемией» отменяются любые поездки членов правительства в Пекин, а из-за антиковидных ограничений в Китае проведение «двусторонних встреч по существенным вопросам» не представляется возможным. В ходе пресс-конференции официальный представитель правительства Конфедерации пояснил, что это решение не является политически мотивированным.

Узнав, что министры правительства Швейцарии не поедут в Китай, активисты и парламентарииВнешняя ссылка, выступающие за дипломатический бойкот, вздохнули с облегчением. Однако звучат мнения, что использование пандемии в качестве предлога не ехать в Пекин отдает беспринципным оппортунизмом. Фабьен Кребс (Fabienne Krebs), координатор швейцарского отделения Общества защиты притесняемых народов (Gesellschaft für bedrohte Völker GfbVВнешняя ссылка), заявила, что отсутствие упоминания прав человека выглядит как «очень продуманное замалчивание» этой проблемы. Она сказала, что «двусторонние встречи по существенным вопросам» — это эвфемизм, заменяющий консультации по теме прав человека, кулуарно проходящие за закрытыми дверями. 

А это как раз и есть излюбленный подход, к которому прибегает не только Швейцария, но и многие другие западные страны при обсуждении деликатных вопросов, существующих в их отношениях с Китаем. «Как минимум, правительству следовало бы озвучить это и донести до всех, что как раз права человека и являются одной из причин отказа ехать на Олимпиаду. Наша критика направлена именно против такого замалчивания», — сказала Фабьен Кребс. Швейцарское Общество защиты притесняемых народов входит в число неправительственных организаций и групп гражданского общества, уже не раз обращавшихся к правительству Швейцарии с настоятельным призывом бойкотировать Олимпийские игры в Пекине в знак протеста против жестких и «носящих все более беспощадный характер» мер руководства Компартии Китая и лично председателя КНР Си Цзиньпина, применяемых с целью подавления прав и свобод граждан в Поднебесной. 

Заискивание перед Китаем?

Так, по утверждениям активистов, например, тотальной слежке подвергается сейчас все больше тибетцев, при этом в автономной провинции Синьцзян (Xinjiang) в «лагерях перевоспитания» содержатся миллионы уйгуров. Правительство КНР, со своей стороны, отрицает все подобные обвинения. С момента первых призывов к дипломатическому бойкоту Олимпийских игр правительство Швейцарии пыталось тщательно «настроить» свою возможную позицию по данной теме и в итоге решило вообще не иметь никакой позиции. 

Оно не рискнуло, как это сделали лидеры Франции и Люксембурга, заявить публично, что бойкоты являются неэффективной мерой. Но при этом кабинет так ничего не сказал и насчет того, рассматривал ли он вообще вариант бойкота, как это сделали СШАВнешняя ссылка, объявив уже в апреле 2021 года, что проводят консультации со своими союзниками по поводу общего подхода к Играм в Китае. После оказанного на него давления швейцарское правительство опубликовало заявление, полное расплывчатых дипломатических формулировок. 

«Ни спорт в целом, ни участие в Олимпийских играх в частности не должны становиться факторами, определяющими вектор формирования политических мнений», — таков был в прошлом году ответ правительства на вопросы членов парламента. В середине января Федеральный совет дал понять, что планирует направить на Игры одного члена правительства, уточнив, что это будет зависеть от ситуации с пандемией. По словам депутата парламента от партии социалистов Фабиана Молины (Fabian Molina), итоговое сообщение о том, что причиной, по которой швейцарские министры все-таки не поедут на Игры, является пандемия COVID-19, а не нарушения прав человека в Поднебесной, стояло проявлением «заискивания» перед Китаем.

«Вместо того чтобы […] возвысить свой голос в защиту прав человека, [правительство Швейцарии] хочет всем угодить и уйти в сторонку», — пояснил Фабиан Молина, член парламентского комитета Национального совета (большой палаты парламента) по международным делам. Для китаиста из Цюрихского университета Симоны Грано (Simona Grano) двойственность позиции Федерального совета вполне вписывается в рамки нейтрального подхода страны к отношениям с более напористым Китаем, который является третьим по величине торговым партнером Швейцарии. Такой подход включает в себя избежание любых действий, которые могли бы вызвать возмущение Китая. 

Правительство Швейцарии старается не забывать об этом после того, как недавно Пекин, внимательно изучив внешнеполитическую стратегию Швейцарии в отношении Китая, опубликованную в марте прошлого 2021 года и содержавшую критику нарушения прав и свобод в этой стране, высказал Берну резкий упрек. После публикации этой стратегии Швейцария сменила курс и перестала следовать примеру Европейского Союза и США, которые ввели в отношения Китая санкции в качестве ответа на жестокое обращение Пекина с уйгурами — то есть на преступления, которые США и некоторые европейские страны уже назвали геноцидом. Швейцария также не подписала заявление экспертов ООН в области прав человека в связи с китайским курсом в отношении мусульманских меньшинств. 

После начала кампании за дипломатический бойкот игр в Пекине официальный Китай заявил, пусть и не уточнив деталей, что бойкотирующие страны еще «поплатятся за это». В любом случае, отметила Симона Грано, у многих из этих стран уже существуют довольно натянутые отношенияВнешняя ссылка с Китаем. Австралия, например, в ответ на призывы расследовать истоки происхождения вируса COVID-19 столкнулась с прямыми торговыми ограничениями со стороны Пекина. Случись Швейцарии оказаться в черном списке Китая, это может означать не только ответные торговые меры, но и утрату преимуществ, которые Швейцария имеет на основе своей политики нейтралитета. Она по праву гордится своей ролью посредника, являясь принимающей стороной для встреч на высоком уровне, таких как министерские консультации США и Китая в Цюрихе в октябре прошлого года, и на высшем уровне, таких как саммит президентов США и России в Женеве в 2021 году. 

Подрыв международной солидарности

Помимо ответных экономических санкций со стороны Китая, Федеральный совет, по всей вероятности, хочет избежать неловкой ситуации, если кого-то из членов правительства заметят аплодирующим на трибунах Олимпийских игр, пока Коммунистическая партия Китая, выступая хозяйкой зимней Олимпиады, будет занята укреплением своих международных позиций. По словам Фабьен Кребс (Fabienne Krebs) из Общество защиты притесняемых народов, такой медийный образ швейцарского политика вряд ли найдет понимание у домашней аудитории, с учетом резко возросшей за последние два-три года степени информированности швейцарской общественности о характере претензий мирового сообщества к политике китайских властей в Синьцзяне.

Швейцария — точно не единственная страна, которая пыталась найти адекватный подход к этим Играм. В январе в Евросоюзе тоже не смогли договориться о выработке общей позиции, разрешив самим государствам-участникам принимать самостоятельные решения. И эти решения варьируются в диапазоне от необходимости бойкота вплоть до выступлений против любых попыток политизации Олимпийских игр. Например, в качестве причины своего отказа поехать на Игры политическое руководство Швеции, как и швейцарское правительство, так же назвало пандемию. 

Фабьен Кребс считает, что, решив действовать без оглядки на остальных (и поехав в Пекин), Швейцария, как и другие страны, принявшие такое же решение, только внесла бы свой вклад в подрыв общих усилий международного сообщества с целью заставить Китай соблюдать-таки международные стандарты в области прав человека. Эта активистка уверена, что официальный дипломатический бойкот, возможно, и не привел бы к немедленным позитивным изменениям в судьбе тибетцев и уйгуров, но эта мера стала бы, по крайней мере, демонстрацией солидарности Берна с этими меньшинствами. «Если каждая страна будет в одиночку взвешивать свои выгоды и издержки, то так мы ничего не добьемся и ничего не изменим. Нет такой страны, которая была бы способной в одиночку противостоять Китаю, особенно когда тот грубо нарушает общепризнанные нормы в области прав человека».