Как южная Швейцария страдает от свободы перемещения с ЕС

Автомобили пересекающих границу со Швейцарией итальянцев, образуют на таможенном КПП в Кьяссо огромные очереди. © Keystone / Gaetan Bally

Граница кантона Тичино с Италией куда протяжённее его границы с остальной Швейцарией. И это не остается без последствий.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

В южном кантоне Швейцарии Тичино в последние годы количество гастарбайтеров из Северной Италии выросло едва ли не в разы, сейчас они занимают здесь каждое третье рабочее место. Для местного рынка труда этот фактор стал серьезной негативной нагрузкой, поэтому понятно, что тут отношение швейцарцев к ЕС доброжелательным назвать нельзя.

«Ремонтные работы теперь выполняются у нас почти только итальянскими сантехниками. Об этом открыто говорят мне сами жильцы домов, в которых мы раньше работали. Я сам видел там фургоны с иностранными номерами». 

Даниэле Казалини (Daniele Casalini) владеет в городе Прегассона (Pregassona) недалеко от Лугано небольшой компанией по производству сантехнических работ. Негативные последствия режима свободной циркуляции людей, услуг и капиталов между Швейцарией и ЕС в этом проблемном приграничном кантоне он испытывает каждый день на собственном опыте 

«Они всё уронили»

Кантон Тичино на карте выглядит треугольником с населением 350 000 жителей, глубоко вдающимся вглубь итальянского региона Ломбардия, в котором живут более десяти миллионов человек. Всего каждый день через границу в кантон из ЕС на работу в Швейцарию прибывают 67 000 человек. Они же вечером все дружно едут домой.

И можно себе представить, что творится на дорогах. В Тичино одна треть от этого числа приходится на граждан Италии, что эквивалентно 28,4% от общей численности трудового населения кантона. Из-за этого местный рынок труда, особенно такие сектора, как капитальное строительство, находится под постоянным давлением.

«Мелкий ремонт всегда помогал нам покрывать наши фиксированные расходы. Но сейчас выгодные заказы в этом секторе для нас практически недоступны. Починить кран или сделать еще что-то по мелочи? Управляющие компании и всякие прочие местные „Жилищники“ к нам больше не обращаются», — говорит Даниэле Казалини.

«Теперь у нас остались только сектора рынка с контрактами на суммы от 200 000 до 300 000 франков. Но их получить труднее, и приносят они куда более низкую прибыль. Конечно, я не говорю, что у компаний из-за границы руки растут не оттуда, откуда надо. Но, живя в Италии и работая в Швейцарии, они могут себе позволить работать по тарифам, с которыми местные швейцарские компании, особенно малые и средние предприятия, конкурировать не могут.

У меня работник обходится мне в сумму от 38 до 42 франков в час. Иностранные же конкуренты согласны и на 30 евро налом и порой без квитанции. Многие швейцарцы вынуждены были уже просто продать свой бизнес тем же итальянским конкурентам, которые, как говорится, „уронили“ тут у нас буквально всё, включая расценки на услуги сантехников».

«Откаты» в Тичино

Нередки тут и откровенные злоупотребления. В местной прессе в последние годы информации о таких случаях было очень много. Например, речь идет о самых элементарных откатах. Оказывается, многие швейцарские компании выплачивают заработную плату своим работникам, проживающим в Ломбардии и Пьемонте, в полном соответствии со швейцарским коллективным трудовым соглашением. 

А потом просто требуют у них часть полученной зарплаты обратно наличными, мол, даже того, что у вас останется, вам для жизни в дешевой Италии все равно более чем достаточно. Даниэле Казалини говорит, что новая ситуация заставила его компанию «изобрести себя заново». 

«Мы снизили наши цены на 20%, и это еще больше сократило наш потенциальный доход. Мы разослали около 50 тыс. рекламных брошюр, и все с целью привлечения новых клиентов. Мы вынуждены были пойти на это, даже несмотря на то, что мы на здешнем рынке работаем уже много лет».

Чтобы выжить, многие компании вдруг открыли для себя остальную Швейцарию и уже начали поглядывать через Сен-Готард в немецкую часть. «В течение последних двух-трех лет мы уже регулярно получаем заказы в Люцерне, Берне и даже Лозанне. Мы обнаружили, что наши цены вполне конкурентоспособны и в других регионах страны. Но это заставляет нас быть постоянно в движении».

Зарплатный демпинг в сфере капстроительства

Свою озабоченность выражают не только отдельные местные предприниматели, но и такая структура, как Associazione interprofessionale di controllo (AIC), орган, отвечающий за организацию контроля и надзора в области соблюдения действующих в Швейцарии норм и правил сотрудниками иностранных компаний, работающих, в частности, в Тичино на строительных площадках.

«Наши проверки показали, что по крайней мере одна треть компаний допускала нарушения КЗОТ, не выплачивая минимальную заработную плату, установленную в швейцарских коллективных трудовых соглашениях (Gesamtarbeitsvertrag GAV)», — говорит директор AIC Бруно Зарро (Bruno Zarro). 

С одной стороны, конечно, можно говорить, что львиная доля таких нарушений приходится только на один, строительный, сектор экономики. С другой стороны, положение в этом секторе наиболее наглядно показывает, с какими структурными проблемами сталкивается этот кантон на юге Швейцарии.

«Я считаю, что основная проблема ремесленного сектора заключается в том, что иностранные компании, работающие в Швейцарии, продолжают выплачивать своим работникам заработную плату, которая выплачивается в их стране, а не в Швейцарии. И это приводит к недобросовестной конкуренции, а инструменты борьбы с этим явлением не всегда эффективны», — говорит Б. Зарро.

К этим мерам относятся, например, так называемые «фланкирующие мерыВнешняя ссылка», сформированные и принятые в Берне с целью противодействия зарплатному и тарифно-ценовому демпингу на рынке услуг и труда. Эти меры должны были в теории смягчать негативные последствия режима свободного передвижения людей, капиталов и услуг между ЕС и Швейцарией. 

«Мы пытаемся проводить широкие и тщательные проверки зарплатных ведомостей. Но проверить деятельность иностранных работодателей очень сложно», — говорит Б. Зарро. В этом контексте он не исключает возможности того, что на практике швейцарские компании «используют такую форму оплаты труда своих сотрудников, которая может заставлять их бесплатно работать сверхурочно или же осуществлять денежные откаты».

Ситуация в Тичино

К югу от Альп сложилась экономическая и социальная ситуацияВнешняя ссылка, которая, по мнению многих жителей кантона, часто просто непонятна в остальных регионах Конфедерации. Этот факт нашел свой отражение — по крайней мере частично — в ряде аналитических исследований, проведенных в последние годы на предмет выявления реальной ситуации, сложившейся в Тичино в области заработной платы и занятости.

В итоге выяснилось, что Тичино — это единственный кантон, в котором уже через два года после отмены 1 июня 2004 г. всех барьеров и ограничений на швейцарском рынке труда, было зафиксировано снижение медианной (не путать со средней) заработной платы на 1,9%. За этот же период рост зарплатной медианы на национальном уровне составил 0,8% (источник информации здесь по ссылке в формате PDFВнешняя ссылка).

Особое положение, в котором находится Тичино, особенно отчетливо бросается в глаза при сравнении с данными из других приграничных кантонов, таких как Женева (+5,3%), Базель-городской, Базель-сельский. Там рост медианной заработной платы был даже выше среднего по стране в целом. 

Конечно, все эти отчеты и доклады отражали только ограниченные по времени периоды. Тем не менее, как показывает следующий ниже график, динамика долгосрочного развития медианной заработной платы в Тичино и Швейцарии вполне подтверждает эту тенденцию.

«Фронтальеры» вместо местных?

И понятно, какие в народе Тичино царят настроения в отношении ближнего соседа Италии и Евросоюза в целом. Здесь люди всерьез опасаются, что местные рабочие кадры и дальше продолжат вытесняться «понаехавшими» иностранными дешевыми сотрудниками. Но как конкретно происходит этот процесс?

Определить какую-то четкую тенденцию, особенно в условиях «сильно сегментированного местного рынка труда», очень сложно. С одной стороны, сотрудники из-за пределов Швейцарии занимают в рабочие места, которые раньше были заняты местными работниками. С другой стороны, «фронтальеры» столь же активно способствуют созданию новых рабочих мест, выгоду от чего получают и местные жители.

Ответить на этот конкретный вопрос попыталось аналитическое исследование, проведенное в 2015 году Институтом экономических исследований (IRE) при Университете Италоязычной Швейцарии (Università della Svizzera italiana USI). 

В этом исследовании, организованном по заказу парламента кантона Тичино, говорится, что «нет никаких доказательств того, что трудоустройство заграничных работников привело к повышению риска безработицы среди местных жителей» и что «реального эффекта замещения выявить не удалось».

Спорные результаты

Кроме того, в этом исследовании также отмечается, что, с одной стороны, «приток в Швейцарию иностранных кадров сократил уровень безработицы в Швейцарии на 0,015%, притом что аналогичного положительного эффекта в Тичино не наблюдалось». 

Но, с другой стороны, как указывают авторы упомянутого доклада, «настоящая проблема заключается, на самом деле, не столько в вытеснении с рынка местной рабочей силы, сколько в возможных препятствиях на пути молодого поколения, пытающегося выйти на рынок труда и найти себе первую работу». 

Об этом свидетельствуют и низкий уровень занятости (почти на десять процентных пунктов ниже среднего по Швейцарии) в среде молодых людей, живущих в южном кантоне Швейцарии. 

Следует, однако, отметить, что, как указывают многие эксперты, количественная и качественная оценка последствий такого феномена, как свободная циркуляция рабочей силы между ЕС и Швейцарией, есть дело очень непростое, если вообще возможное. Поэтому делать какие-то общие выводы, да еще накануне референдума 27 сентября, очень сложно. 

Так или иначе, но кантон Тичино почти всегда на федеральных референдумах, на которые выносились вопросы отношений Швейцарии с Европой, всегда голосовал против брюссельской бюрократии. И ничто не указывает на то, что до конца сентября тичинцы вдруг возьмут и превратятся в пламенных поклонников европейского интеграционного проекта.