Коронавирус ускорит цифровизацию швейцарской демократии?

Пока что даже в услвиях пандемии депутаты швейцарского парламента обязаны присутствовать лично. Keystone / Peter Klaunzer

Парламент Швейцарии изучит возможность и целесообразность введения дистанционной электронной системы голосования для депутатов.

Коронавирус стал испытанием не только для общества страны, но и для швейцарской демократии: очередной федеральный референдум был отложен на четыре месяца, сбор подписей был приостановлен, а парламентские сессии отменены. Чтобы избежать повторения такой ситуации, Комитет Национального совета (большая палата швейцарского парламента) по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, изучит возможность и целесообразность введения, в частности, дистанционной электронной системы голосования… хотя бы для депутатов, если уж удаленное голосование для граждан пока ввести не удалось.

Напомним, что 26 июня 2020 такой же Комитет, но уже Совета кантонов (малая, или сенаторская палата) поддержал предложение депутата-либерала от правоцентристской партии FDP / PRL Дамиана Коттье (Damien Cottier) рассмотреть возможность дистанционной работы для парламентариев. Он уточнил, что такой процесс может быть задействован только на время кризиса. «В случае заражения депутатов, или если группа здоровых парламентариев будет вынуждена отправиться на карантин, или если те из них, кто находится в группе риска по состоянию здоровья, лишатся возможности работать, – а это представители целых регионов – возникнет проблема репрезентативности». 

С этим вопросом столкнулись и в парламенте кантона Фрибур, где вначале отказались от проведения мартовской сессии, но в мае все же провели ее при участии четырех избранных представителей из «группы риска», которые поэтому на заседании физически отсутствовали, но практически — присутствовали при помощи специального электронного инструмента внутренней коммуникации, который дал им возможность принять участие в голосовании в удалённом режиме.

«Был даже один депутат, выступавший на пленарном заседании из дома, — рассказала Киртана Викрамасингам (Kirthana Wikramasingam), президент парламента Фрибура. — Единственный вид парламентской деятельности, который мы не могли организовать — это закрытое, или тайное голосование, потому что как убедиться, что человек находится один за своим экраном?» Однако в целом система двойной аутентификации обеспечила бесперебойную работу сессии!

Перезагрузить идею электронного голосования?

«Кризис будет способствовать развитию цифровых технологий в области демократии, — предсказывает швейцарский политолог Паскаль Скьярини (Pascal Sciarini) из Женевы. — Мы понимаем, что не застрахованы от второй волны пандемии или от другого подобного кризиса. Коронавирус, возможно, даст толчок и еще одной попытке внедрения электронного голосования в целом». 

Директор Организации швейцарцев за рубежом (АSO) Ариана Рустичелли (Ariane Rustichelli) уверена: «Будь у нас электронное голосование, нам не пришлось бы отменять майский референдум. А если нахлынет новая коронавирусная волна, то в сентябре мы окажемся в такой же ситуации. Швейцарская демократия требует участия народа в голосованиях по меньшей мере четыре раза в год, поэтому доступ граждан к волеизъявлению должен быть гарантирован при любых обстоятельствах».

Организация АSO, напомним, является одним из главных лоббистов введения электронного голосования для всех граждан страны, в том числе и для проживающих на ПМЖ за рубежом. Такие структуры, как эта, а также, левые партии Швейцарии, в целом поддерживают проект E-voting, разумеется, не из альтруизма, а в надежде расширить свою избирательную базу за счет иностранных швейцарцев, голосующих, как правило, за левых и экологических кандидатов. 

Но вопрос остается: ускорит ли коронавирус прогресс в этой области? В ASO отмечают, что в политических кругах страны к этому пожеланию «внимательно прислушиваются», хотя этот вопрос на данный момент и не относится к приоритетным.  Дамиен Коттье рассчитывает, что однажды изменится соответствующим образом и менталитет швейцарцев. Но как показала практика, основным пунктом критики здесь была и остается безопасность данных с учетом активизации по всему миру хакерских атак. 

К такому же выводу пришли и в парламенте Фрибура. Эта же проблема находится и в центре внимания федерального парламента. Национальный совет требует, в частности, гарантировать «идентификацию членов парламента, с тем чтобы исключить любой риск фальсификации». Проведения всенародных голосований в удаленном режиме без обеспечения безопасности на все сто процентов в Швейцарии никогда не будет. 

«Проблема безопасности при использовании системы электронного голосования имеет приоритет. Ведь голосуя, мы вносим, в частности, поправки не куда-нибудь, а в Конституцию», — напомнил депутат парламента от партии «Зелёных» кантона Фрибур Жерар Андре (Gerhard Andrey). Тем не менее он настоятельно призывает «развивать и дальше этот вопрос», параллельно с электронным сбором подписей для инициатив и референдумов — еще одной демократической практикой, которая оказалась временно приостановлена в связи с кризисом.

На повестке дня Федерального совета (правительства) пока этот вопрос остро не стоит, но еще один бывший левый парламентарий, социалист Жан Кристоф Швааб (Jean Christophe Schwaab), говорит, что вначале он хочет понять, «какую пользу с этого можно иметь». Тем не менее, «весьма важно дать людям такую возможность, я имею в виду — собираться для решения политических вопросов, в том числе виртуально». Лично Ж.-К. Швааб был, напомним, членом инициативного комитета, призывавшего к введению моратория на любые форматы электронного голосования.

Среди эти форматов выделялись системы электронного голосования, тестировавшиеся в кантон Женева, а также госконцерном «Почта Швейцарии». Сейчас эти форматы закрыты, а федеральные органы власти ведут по этому вопросу консультации с экспертами, но увы, этот диалог сильно осложнен коронавирусным кризисом. Ожидается, что до конца 2020 года Федеральная канцелярия (Bundeskanzlei, аппарат парламента и правительства) предложит какой-то план действий на будущее.

«Почта Швейцарии», в свою очередь, надеется в следующем 2021 году предложить кантонам новую электронную систему голосования. Ее ждут с нетерпением, и, в частности, в кантоне Фрибур. Глава аппарата правительства кантона Даниэль Ганьо (Danielle Gagnaux) уверена в её полезности и целесообразности. Однако ясно также, что тут предстоит провести работу с общественным мнением. 

А оно все еще скептически настроено в отношении такого рода инструментов, о чем свидетельствуют дебаты и споры о том, стоит ли скачивать и устанавливать швейцарскую программу-приложение по выявлению контактов с зараженными Ковид-19. «Сейчас, когда пик заболеваемости прошел, множатся критические голоса на тему защиты персональных данных. Эти вопросы имеют право на существование, и пока что они не решены. И мы должны ответить на них», — говорит Д. Ганньо.

С точки зрения Жана Кристофа Швааба, основная причина скептического отношения граждан к цифровой революции в области демократии связана не с техническими проблемами. Настоящую политическую агитацию и процесс формирования гражданами своего мнения невозможно до конца перенести в виртуальный мир. 

«Вы должны иметь возможность лично говорить на актуальные темы со своими знакомыми, с коллегами, на рынках, в кафе. Нужно давать людям возможность формировать свое мнение в благоприятных условиях». И, помимо некоторых аспектов логистики, именно эти соображения и стали главным аргументом Федерального совета в пользу переноса всенародного голосования 17 мая на сентябрь, с учетом того, что на повестке дня стоит важнейший вопрос будущих отношений Швейцарии с ЕС. 

Так что цифровизация демократии? Пока это музыка будущего! «Ведь все еще существует разрыв между поколениями и общественными группами, есть люди, которым использование цифровых инструментов дается сложнее, чем другим», — напоминает Жан Кристоф Швааб. 

Киртана Викрамасингам рассматривает цифровые средства в качестве важного подспорья, но и она настаивает на том, что общение лицом к лицу не заменить ничем. «Телевизионные дебаты, дискуссии в публичном пространстве, базисные форматы партийной демократии — все это было и остается необходимыми элементами демократического процесса. Демократия на 100% цифровая? Не могу себе пока такого представить», — резюмирует профессор Женевского университета Паскаль Скьярини.

Русскоязычную версию подготовила Людмила Клот.