Швейцария и надежда на то, что военных преступников привлекут к суду

Предполагается, что обвиняемый в военных преступлениях лидер либерийских повстанцев предстанет перед судом в Федеральном уголовном суде Швейцарии в Беллинцоне в конце этого года. Keystone

В ближайшие месяцы в Швейцарии должен состояться первый международный процесс по делам о военных преступлениях, который будет при этом проходить в гражданском суде. Неправительственная организация TRIAL InternationalВнешняя ссылка заявляет, что количество случаев применения в судебной практике принципа «универсальной юрисдикцииВнешняя ссылка» растёт по всему миру. В Швейцарии сейчас ведётся расследование ещё нескольких аналогичных дел, но, по мнению TRIAL International, стране следует «прибавить темпа».

Долгожданное судебное разбирательство по уголовному делу в отношении бывшего лидера либерийских повстанцев Альё Козья (Alieu Kosiah), которое первоначально планировалось провести в апреле в Федеральном уголовном суде Швейцарии, было отложено из-за кризиса, вызванного пандемией коронавируса, но ожидается, что оно всё равно состоится в этом году. 

Валери Поле (Valérie Paulet), редактор ежегодного обзора уголовных дел универсальной юрисдикции (Universal Jurisdiction Annual Review, pdfВнешняя ссылка), опубликованного в понедельник организацией TRIAL International, надеется, что судебный процесс над Альё Козья вдохнёт новую жизнь в швейцарское подразделение по международным преступлениям Федеральной прокуратуры Швейцарии (Bundesanwaltschaft, BAВнешняя ссылка).

«Я очень надеюсь, что этот процесс будет открытым и публичным, что пресса будет его всесторонне освещать и что он послужит серьёзным стимулом для международного подразделения Федеральной прокуратуры Швейцарии активнее расследовать подобные дела и выносить по ним обвинительные заключения», — сказала она в интервью swissinfo.ch. 

Альё Козья, бывший командующий Объединённого освободительного движения Либерии за демократию (United Liberation Movement of Liberia for Democracy — ULIMO), обвиняется в ряде военных преступлений, совершенных во время первой гражданской войны в ЛиберииВнешняя ссылка (в 1989–1996 годах), включая акты сексуального насилия, убийства, каннибализм, вербовку детей-солдат и принуждение гражданских лиц работать в бесчеловечных условиях. 

Он был арестован в Швейцарии в ноябре 2014 года и с тех пор находился в предварительном заключении, пока швейцарские власти вели расследование. Дело было возбуждено швейцарской неправительственной организацией Civitas Maxima в соответствии с принципом универсальной юрисдикции от имени жертв либерийского конфликта (ссылка в формате pdf)Внешняя ссылка. 

Страны, которые, как Швейцария, включили этот принцип в своё национальное законодательство, могут использовать его, чтобы привлекать к ответственности лиц, не являющихся их гражданами, за тяжкие международные преступления (геноцид, военные преступления и преступления против человечности), совершённые в любой точке мира. Бывший министр внутренних дел Гамбии Усман Сонко (Ousman Sonko) также с января 2017 года находится в предварительном заключении в Швейцарии, а федеральная прокуратура ведёт расследование в его отношении по обвинению в совершении преступлений против человечности и в применении пыток.

Принцип универсальной юрисдикции становится всё более популярным

Адвокаты-правозащитники и неправительственные организации, такие как TRIAL International, находятся в первых рядах активных сторонников проведения расследований и судебных процессов по обвинениям в тяжких преступлениях в соответствии с принципом универсальной юрисдикции, особенно в тех случаях, когда в стране, где эти преступления были совершены, преступники остаются безнаказанными. В Либерии, например, до сих пор никто не был привлечён к ответственности за тяжкие международные преступления, совершенные в стране во время гражданских войн, хотя в ряде других европейских стран, помимо Швейцарии, несколько таких дел разбираются как раз на основе принципа универсальной юрисдикции.

Согласно отчёту TRIAL International, количество случаев применения этого принципа выросло «в геометрической прогрессии» во всех странах мира, и сейчас в соответствии с ним рассматривается беспрецедентное число дел. Как говорится в этом отчёте, по состоянию на 2019 год соответствующие судебные процессы ведутся в 16 странах, под следствием находятся 11 подозреваемых, и «в скором времени их число может вырасти до 200». Количество названных поимённо подозреваемых, проходящих по делам, расследуемым на основании принципа универсальной юрисдикции, увеличилось по всему миру до 207, то есть на 40% по сравнению с 2018 годом.

Валери Поле считает, что эта тенденция началась в 2015 году с притоком в Европу беженцев, «среди которых оказалось множество как свидетелей и жертв военных преступлений, так и предполагаемых преступников, их совершивших». Сейчас страны Европы набираются опыта и даже организуют, как это делают Франция и Германия, совместные структуры, работающие с такими делами сообща. «В Швейцарии сейчас в производстве находятся шесть крупных дел такого рода, и большинство из них было инициировано TRIAL International, — говорит Валери Поле. — К сожалению, расследование ведётся не очень активно. Так что очевидно, что Швейцария тут не может служить примером».

Ресурсы и политическая воля

Неправительственные и другие организации уже давно упрекают Федеральную прокуратуру Швейцарии в том, что она затягивает расследования по международным преступлениям, что она не обладает для этого достаточными ресурсами, предполагая, что такая медлительность обусловлена вмешательством тех или иных заинтересованных политических сил.

В апреле 2018 года Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов направил в адрес правительства Швейцарии обращение, в котором была выражена обеспокоенность в связи с утверждениями о том, что на Федеральную прокуратуру Швейцарии может оказываться политическое давление, особенно в том, что касается дел в отношении бывшего министра обороны Алжира Халеда Неззара (Khaled Nezzar) и Рифата Асада (Rifaat Al-Assad), родного дяди нынешнего президента Сирии.

В письменном ответе (ссылка на него в формате pdfВнешняя ссылка) министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) отверг эти обвинения и заявил, что «Швейцария придаёт большое значение борьбе с безнаказанностью, особенно за преступления, подпадающие под действие международного права». Но прошло уже два года, а расследование по этим делам так почти и не сдвинулось с мёртвой точки. Как рассказывает Валери Поле, в рамках обвинений в адрес Неззара пока был допрошен только один свидетель. Что касается бывшего министра внутренних дел ГамбииВнешняя ссылка Усмана Сонко, дело в отношении которого также было возбуждено по иску организации TRIAL International, В. Поле говорит, что она «понятия не имеет», когда оно дойдёт-таки до суда.

Представители прокуратуры в Берне отказались дать интервью swissinfo.ch для этой статьи, но в своём ответе на приглашение написали, что расследование по упомянутым делам «ведётся». По поводу Сонко нам сообщили, что «подозреваемый по-прежнему находится под стражей, а швейцарское уголовное производство по его делу продолжается. Прокуратура внимательно следит за происходящим». 

Комиссия ООН по установлению истины и примирению (TRRC) в настоящее время проводит слушания в Гамбии, и многие жертвы постоянно упоминают имя Сонко, как сообщает организация TRIAL. Именно она передала материалы по делу Сонко, включая показания свидетелей, полученные TRRC, федеральному прокурору Швейцарии. Представители прокуратуры отказались подробно рассказывать о том, какими ресурсами для расследования международных преступлений они располагают и достаточны ли они для решения поставленных перед нею в этой части задач.

Международные преступления и терроризм

В отчёте организации TRIAL также выражена озабоченность в связи с тем, что прокуроры по всему миру всё чаще обвиняют подозреваемых не в международных преступлениях, а в терроризме, причастность к которому доказать куда проще. Эта тенденция вызывает тревогу у правозащитников, поскольку международно признанного определения терроризма не существует, а сами жертвы отодвигаются на второй план, ведь террористическая деятельность классифицируется как преступление против государства, а не против частных лиц. 

«Такова суровая правда, с которой вынуждены смириться многие выжившие жертвы, для которых хоть какое-то правосудие — это шаг к тому, чтобы добиться возмездия за совершенные против них преступления», — говорится в отчёте TRIAL. В нём также упоминается также дело французских джихадистов Мунира Дьявара (Mounir Diawara) и Родрига Кенума (Rodrigue Quenum), которые в декабре 2019 года были приговорены французским судом к десяти годам тюремного заключения за терроризм. 

Суду были представлены фотографии обвиняемых, на которых они были сняты в Сирии в военной форме с автоматами Калашникова в руках. Один из них размахивал отрубленной человеческой головой. По словам представителей TRIAL, «помимо обвинений, связанных с терроризмом, их могли бы обвинить в надругательстве над человеческим достоинством, военном преступлении, чёткое определение которого содержится в Женевских конвенциях».

Оценивая факт слияния в одну структуру швейцарского подразделения по борьбе с терроризмом и испытывающего острую нехватку кадров отдела Федеральной прокуратуры, занимающегося международными преступлениями, Валери Поле говорит, что само по себе это слияние проблемой не является. «Хорошо знать, что у вас есть подразделение, которое занимается расследованием дел, связанных и с терроризмом, и с международными преступлениями, поскольку иногда они взаимосвязаны. 

Но проблемы начинаются том и тогда, где и когда такому органу не хватает кадров и денег, а государство оказывает на него политическое давление. Под влиянием общественного мнения представители государственной власти предпочитают, чтобы военных преступников преследовали по обвинению в терроризме, и в такой ситуации объединение подразделений по расследованию дел, связанных с терроризмом, и военных преступлений становится проблематичным, поскольку в итоге большинство преступлений, которыми они занимаются, будет классифицировано именно как терроризм».

Русскоязычная версия: Нина Шулякова.