Налоговый переворот во имя энергетической революции?

Годовой объем эмиссии парниковых газов в Швейцарии достигает 50 миллионов тонн, что составляет примерно 6,7 тонны на душу населения. Keystone

Заметно повысить стоимость минерального топлива с целью добиться сокращения объемов потребления невозобновляемых видов энергии — таково предложение швейцарской партии «Зеленых либералов», которое находится в центре ее законодательной инициативы по замене НДС энергетическим налогом. Все основные партии страны выступают против такой перспективы, но последнее слово, как всегда в Швейцарии, за народом.

Использование минерального топлива (нефть, газ, уголь) и других невозобновляемых видов энергии ведет к проблемам с климатом, а также наносит вред здоровью людей и окружающей среде. Таков сейчас мировой консенсус, против этого тезиса не выступает практически никто. Все понимают, что, — кто бы ни нёс отвественность за сложившуюся ситуацию, — будущие поколения наверняка столкнутся с серьезным климатическим вызовом.

В Швейцарии дискуссии о так называемой энергетической революции ведутся уже в течение почти тридцати лет, но пока на минеральное топливо в стране все еще приходится больше половины общего энергопотребления, в то время как возобновляемые источники (солнечная и ветряная энергия, биогаз, дерево) обеспечивают пока едва ли 2% от общего объема потребностей в энергии.

В 2011 году после катастрофы на комплексе атомных реакторов «Фукусима» швейцарское правительство приняло решение о разработке новой «Энергетической Стратегии-2050»Внешняя ссылка, которая предусматривает поэтапный отказ от использования ядерной энергии и сокращение потребления минерального топлива за счет минимизации потерь энергии, повышения эффективности ее использования и развития возобновляемых источников. 

Швейцарские «Зеленые Либералы» уверены, что данный комплекс мер, который сейчас обсуждается парламентом, является шагом в правильном направлении, однако процесс идет слишком медленно. Поэтому эта партия выступила с законодательной инициативойВнешняя ссылка, предлагающей заменить налог на добавленную стоимость (НДС) налогом на энергию. Такая, с их точки зрения, революционная мера, будет способна реально ускорить давно назревшую энергетическую революцию в Швейцарии, о необходимости которой не рассуждает сейчас только ленивый.

Если конкретно, то суть этого предложения состоит в замене на срок до 5-ти лет НДС энергетическим налогом (ЭН), который будет взиматься как с процесса производства энергии из невозобновляемых источников, так и с импорта такой энергии. Данная мера приведет к резкому росту стоимости минерального топлива, что станет дополнительным импульсом, направленным на большую экономию энергии. Кроме того, она выступит фактором, повышающим конкурентоспособность экологически чистых источников.

НДС — неэффективный налог?

Инициатива GLP

Суть инициативы «Зеленых либералов» (Grünliberale Partei Schweiz  — GLP), представляющей либеральный центр швейцарского политического спектра, заключается в отмене НДС на срок до 5-ти лет. Вместо налога на добавленную стоимость предлагается ввести налог на производство и импорт энергии, полученной из невозобновляемых источников.

Предполагается, что на первом этапе новый налог должен позволить ежегодно собирать сумму, равную средневзвешенному пополнению бюджета за щет взимания привычного НДС. Затем, после истечения этих пяти лет, размер нового налога предлагается установить на уровне некоего фиксированного процента от ВВП Швейцарии.

Чтобы избежать понижения степени конкурентоспособности швейцарских энергокомпаний на мировом рынке, инициатива предусматривает возможность введения исключений для особо энергоемких отраслей промышленности, а также введение налога, который будет взиматься в основном с импортированной энергии.

Около 5% доходов от нового налога предлагается использовать для уменьшения размеров страховых взносов в рамках системы ОМС для малообеспеченных категорий граждан.

«В рамках новой энергетической стратегии в Швейцарии обсуждается сейчас масса предложений, связанных с поиском наиболее оптимальной системы регулирования энергетической отрасли на основе разного рода налогов, сборов, субсидий и так далее. Наша законодательная инициатива поможет одним махом разрешить все проблемы. Энергетический налог представляет собой, кроме того, вариант, связанный с наименьшей степенью административной нагрузки по сравнению с тем же НДС, который обременяет не только государственную налоговую службу, но и более чем 300 тыс. швейцарских предприятий и компаний», — поясняет Мартин Боймле (Martin BäumleВнешняя ссылка), председатель партии «Зеленых либералов».Внешняя ссылка

По его словам, новый налог позволит, среди прочего, снизить энергетическую зависимость Швейцарии от других стран. Напомним, что Конфедерация сейчас ежегодно тратит более 13 млрд. франков на закупку нефти и газа, большая часть которых поступает из регионов, весьма нестабильных с военно-политической точки зрения. Стимулирование использования возобновляемых источников энергии подтолкнёт развитие национальной индустрии экологически чистых технологий добычи энергии, что создаст в стране тысячи новых высокотехнологичных рабочих мест.

«НДС — это неэффективный налог. Фактически он наказывает предприятия и фирмы за проявленный ими дух изобретальства и за созданные инновативные технологии, то есть как раз за то, что является одной из самых сильных сторон швейцарской экономики. Гораздо более целесообразно было бы, поэтому, ввести вместо НДС налог, который снижает привлекательность невозобновляемых источников энергии, импортируемых из-за рубежа», — подчеркивает Мартин Боймле.

«Им нужны экономические потрясения…»

Со своей стороны федеральное правительство Швейцарии призывает граждан проголосовать против данной инициативы, пусть даже Федеральный совет и согласен с тем, что снижение объемов потребления энергии из невозобновляемых источников не может быть достигнуто без увеличения ее стоимости.

Однако, как считают чиновники, чтобы компенсировать отмену НДС, доходы от взимания которого оцениваются в 23 млрд. франков в год, упомянутый энергетический налог пришлось бы установить на слишком высоком уровне, из-за чего, например, стоимость литра бензина повысилась бы до 3-х швейцарских франков или 210 рублей.

Кроме того, новая налоговая система сильно ударила бы по швейцарским потребителям с низким уровнем доходов, а также поставила бы швейцарскую промышленность в положение, невыгодное по сравнению с иностранными конкурентами. Конечно, как раз для того, чтобы избежать таких перекосов, инициатива и предусматривает некоторые исключения для особо энергоёмких отраслей национальной экономики. Тем не менее, правительство считает, что предлагаемый налог может привести в краткосрочной и среднесрочной перспективе к недопустимым «экономическим потрясениям».

Да и вообще, Федеральный совет в целом  выступает против отмены НДС как такового, который является основным прямым федеральным налогом и главным источником стабильных налоговых поступлений в федеральный бюджет, обеспечивая 35% от их общего объема. Но чтобы все-таки добиться в стране совершения столь необходимого энергетического переворота правительство намерено уже в 2021 году запустить специальную стимулирующую систему, предусматривающую взимание налога на эмиссию парниковых газов, доходы от которого будут перераспределяться между населением и предприятиями. Этот проект, разработанный и сформулированный еще не до конца, несомненно, станет причиной горячих общественных дебатов. 

Нестабильное финансирование

Источники энергопотребления в Швейцарии по состоянию на 2012 г.:

43,8% — нефть

23,1% — АЭС

12,5% — ГЭС

10,7% — газ

9,9% — другие виды источников

По данным Федерального Ведомства энергетики (BFEВнешняя ссылка)

В парламенте инициатива «Зеленых либералов» пользуется некоторым успехом только у их «левых братьев», а именно, у «Партии швейцарских Зелёных» («Grüne Partei der Schweiz»), которая уже предлагала подобный проект в 2001 году. Тогда против него проголосовало 77% избирателей. Все остальные партии выступают против предложения «GLP». Большинство считает, что энергетический налог на энергию вводить нецелесообразно, так как он не может обеспечить стабильное, ориентированное на долгосрочную перспективу, наполнение федерального бюджета, коль скоро налогооблагаемая база представляет собой то, что должно постепенно исчезнуть из нашей жизни, а именно, невозобновляемые источники энергии.

Помимо этого правые и центристы уверены, что энергетический налог угрожает ослабить позиции швейцарской промышленности и ограничить степень мобильности населения. «Швейцария уже далеко продвинулась в сокращении выбросов СО2 в соответствии с Киотским протоколом. Мы не можем пойти дальше, чем другие страны, вводя новый налог на энергию. Такой налог лишь ослабит нашу экономику и не окажет большого влияния на климат», — говорит Альберт Рёшти (Albert RöstiВнешняя ссылка), депутат от право-консервативной Швейцарской народной партии (SVP).

Левые в свою очередь тоже защищают НДС, но уже из соображений социального характера. «Рост цен на невозобновляемые источники энергии является необходимым условием для ускорения энергетической и экологической революции, но это должно быть достигнуто именно в рамках упомянутой системы стимулирования на основе взимания налога на выброс СО2. Было бы также опасно лишить государство надежного источника налогов, такого, как НДС, необходимого для пополнения бюджетов систем социального страхования», — утверждает Эрик Нуссбаумер (Eric NussbaumerВнешняя ссылка), депутат от швейцарской Социал-демократической партии (SP).

Опережая время

«Мы, наверное, просто опережаем свое время лет на двадцать», — объясняет Мартин Боймле резко отрицательную позицию остальных партий в отношении идеи замены НДС на ЭН. «Энергетический налог вполне может стать источником устойчивого финансирования госбюджета. И если объемы потребления минерального топлива начнут уменьшаться, то достаточно будет просто повысить ставку налога. Конечно, через сто лет невозобновляемые источники энергии могут исчезнуть окончательно. Но что мешает ввести потом налог на другие виды энергии, которые ведь тоже, пусть и в меньшей степени, но все-таки оказывают влияние на окружающую среду? А энергия нам нужна будет всегда».

«И кстати, вопреки утверждениям, наша инициатива не окажет негативного влияние на предприятия и население, ведь повышение цен на топливо будет компенсировано отменой НДС. А вот кто пострадает, так это те, кто потребляет слишком большое количество энергии из невозобновляемых источников», — добавляет Мартин Боймле.

Энергетические налоги в Швейцарии

В Швейцарии уже были введены некоторые виды налогов, цель которых — способствовать энергетической революции.

Так, в Конфедерации взимается налог на СО2, распространяющийся на производство и импорт минерального топлива. Одна треть от этих налоговых поступлений используется для финансирования программы по экономии энергии, а остальные две трети распределяются среди граждан.

Кроме того, что в Швейцарии также уже взимается налог на транспортировку электроэнергии. Доходы от него направляются на снижение стоимости энергии, получаемой из возобновляемых источников. Существует также налог на грузовые автомобильные перевозки (LSVA) и налог на минеральное топливо.

Перевод на русский и адаптация: Юрий Обозный