Народ решит, как финансировать общественные СМИ

Внесение поправок в Федеральный закон Швейцарии о радио и телевидении (Bundesgesetz über Radio und Fernsehen, RTVG) ничего не изменит в плане основных задач, стоящих перед национальной швейцарской телерадиокомпанией SRG SSR. Она и дальше должна будет обеспечивать информацией всю страну и все ее регионы. Keystone

На предстоящем в июне 2015 года очередном референдуме народ Швейцарии ответит на вопрос о том, как и в каком объеме следует финансировать общественные электронные СМИ, в частности, радио и телевидение. Как бы не завершилось голосование на данную тему, одно останется в неприкосновенности, а именно, принцип общественных СМИ, оплачиваемых и контролируемых народом. 

В наши дни со всех сторон можно слышать голоса, спешащие похоронить электронные СМИ. Утверждается, что в эпоху социальных сетей и интернета традиционные телевидение и радио с их «линейным» принципом подачи контента уже не нужны. И тем не менее, вряд ли где бы то ни было в мире возникает идея отказаться от центрального национального телевидения и радио.

Более того, именно сейчас «традиционные СМИ» получают шанс начать новую жизнь, потому что, проигрывая интернету в скорости, они имеют шанс конкурировать с ним при помощи качества информации и ее достоверности. 

В последние годы в Швейцарии традиционные радио и телевидение переживают болезненный процесс трансформации, связанный с необходимостью учитывать перемены как в технике распространения контента, так и в привычках его потребления. Но если что и остается в этих условиях незыблемым, так это принцип личного и непосредственного финансового участия народа в работе общественного телевидения и радио.

Полный охват

Сейчас каждый гражданин Швейцарии платит раз в год определенную сумму, которая идет на финансирование теле- и радио программ, распространяемых по каналам швейцарской общественной теле- и радиокомпании SRG SSRВнешняя ссылка, производственным подразделением которой является и портал SWI Swissinfo. Эта сумма рассматривается в качестве прямого демократического участия народа в формировании медийной политики общества.

Напомним, что государственных электронных СМИ в привычном понимании этого слова в Швейцарии нет, есть только общественные (о чисто коммерческих медиа здесь речь не идет). Кроме того, компании SRG SSR от имени народа и правительства поручено обеспечивать информацией всю страну и все ее регионы. Фактически это означает, что часть средств, собранных на цели финансирования общественного теле- и радиовещания, перераспределяется в пользу малых языковых регионов, то есть франко-, итало-, и реторомано-язычных областей Конфедерации.

Такой порядок гарантирует равную плотность информационного покрытия страны, включая и регионы, например, горные, в которых коммерческое телевидение было бы просто невозможно из-за изначальной его нерентабельности. И если вклад традиционных СМИ в процесс расширения возможностей каждого гражданина свободно формировать собственную точку зрения никем пока под вопрос не ставится, то вот размер и конкретный технический порядок взимания ежегодного сбора на радио и телевидение станет на предстоящем летнем референдуме одним из главных вопросов. 

Новый порядок финансирования?

Сторонники соответствующего пересмотра Федерального ЗаконаВнешняя ссылка Швейцарии о радио и телевидении (Bundesgesetz über Radio und Fernsehen / Loi fédérale sur la radio et la télévision) указывают на то, что сегодня практически не осталось людей, находящихся вне зоны охвата общественными электронными СМИ, а все благодаря интернету, планшетным компьютерам, смартфонам и другим устройствам, позволяющим потреблять медиа-контент в мобильном формате.

Поэтому назрела потребность соответствующим образом модернизировать и систему оплаты контента. Как говорит депутат Национального совета от партии либералов (FDP) Курт Флури (Kurt FluriВнешняя ссылка), «переход к новой системе имеет смысл, с учетом того, что теперь теле- и радиопрограммы можно слушать или смотреть не только с помощью радиоприемников или телевизоров, но и других устройств, которые в наше время лежат в сумке или кармане почти у каждого».

Финансирование локальных СМИ

В результате внесения в Закон Швейцарии о радио и телевидении предложенных поправок заметно улучшится положение локальных радио- и телевизионных компаний.

Дело в том, что новая редакция «RTVG» предлагает увеличить с нынешних 4% до 6% долю отчислений в пользу локальных медиа, производимых из общей суммы собранного «медийного сбора».

В итоге причитающаяся им сумма в целом увеличится до 27 млн. франков в год.

«Если вы чисто технически можете принимать сигнал на планшете или смартфоне, то это еще не означает, что вы и в самом деле воспользуетесь этой возможностью. В случае согласия народа с новой редакцией Закона Швейцарии о радио и телевидении мы фактически получим в стране новый налог, который придет на смену дифференцированному сбору. И это совершенно неправильно», — оппонирует ему Роланд Бюхель (Roland BüchelВнешняя ссылка), депутат от консервативной Швейцарской народной партии (SVP).

Устаревшая система

На данный момент швейцарские домохозяйства, в которых нет телевизоров или радиоприемников, имеют право не платить ежегодный телерадио-сбор, размер которого составляет 462,40 шв. фр. Более подробная раскладка по тарифам находится здесьВнешняя ссылка. Сбором платежей по поручению федерального правительства занимается компания «BillagВнешняя ссылка», которая является дочерним предприятием швейцарской телекоммуникационной корпорации «Swisscom».

Инспекторы «Billag» имеют право прийти в дом к любому швейцарцу, претендующему на освобождение от уплаты ежегодного сбора, и проверить, в самом ли деле у него дома нет ни радио, ни телевизора. Если выяснится, что сбор он не платит, а телевизор все равно смотрит, то тогда ему может грозить значительный штраф. Выплачивать ежегодную пошлину обязаны не только физические, но и юридические лица, за исключением действительно не имеющих теле- и радиоприемников и доказавших их отсутствие документально.

По мнению Федерального совета, правительства Швейцарии, такого рода система давно стала анахронизмом. Схожего мнения придерживается и парламентское большинство. По их мнению, давно назрела необходимость внести в Федеральный Закон Швейцарии о радио и телевидении соответствующие изменения, учитывающие тот факт, что в настоящее время слушать радио и смотреть телепрограммы можно даже на самом элементарном смартфоне, не говоря уже о радиоприемниках в автомашинах, а также компьютерах, в том числе и планшетных, которые давно стали привычным атрибутом нашей жизни.

Новый налог?

На своем заседании 26-го сентября 2014 года федеральный парламент Швейцарии 137-ю голосами «за» («против» — 99, воздержавшихся — 7) одобрил поправкиВнешняя ссылка, внесенные в Закон о радио и телевидении. В соответствии с ними теперь все домохозяйства страны, а также все без исключения предприятия, фирмы, концерны и компании, будут обязаны уплачивать сбор на финансирование деятельности центрального общественного радио и телевидения Швейцарии.  

Исключением являются компании с годовым оборотом менее 500 тыс. франков, получатели социальных пособий, а также учреждения социальной опеки, например, дома престарелых, детские дома и т.д. Домохозяйства, которые могут доказать, что у них нет ни радио, ни телевидения, ни интернета, ни иных возможностей физически войти в контакт с информацией, производимой и распространяемой SRG SSR, смогут получить пятилетнее освобождение от уплаты медиа-сбора.

Однако, в Швейцарии любой закон, даже принятый парламентом, может стать предметом общенародного референдума. Так произошло и на этот раз. Авторитетное «Швейцарское профсоюзное объединение предприятий малого и среднего бизнеса» («Schweizerische Gewerbeverband» — «SGVВнешняя ссылка») выступило инициатором референдума в отношении принятых парламентом поправок. И теперь, 14 июня 2015 года, избиратели будут решать, стоит ли соглашаться с ними и нужно ли вводить в Швейцарии менее разорительный для кошелька, но единый для всех медийный сбор.

Двойное налогообложение?

«Швейцарское профсоюзное объединение предприятий малого и среднего бизнеса» считает упомянутые поправки в RTVG очередным «мошенничеством», которое сделает граждан жертвами «двойного налогообложения».

«Каждому из нас придется сначала платить этот сбор в качестве физического лица, а потом, приходя на работу, еще и второй раз, уже в качестве предпринимателя, менеджера или сотрудника фирмы, и касаться это будет теперь всех малых и средних предприятий, торговый оборот которых составляет сумму от 500 тыс. франков год».

Сторонники внесения поправок в Закон о радио и телевидении говорят, что компании и фирмы всегда платили и платят налоги, пошлины или сборы, и что это «совершенно в порядке вещей. Если же следовать логике „SGV“, то тогда все предприятия надо раз и навсегда освободить от налогов, пошлин и сборов, раз уж их сотрудники и члены руководства уплатили налоги дома в качестве частных лиц. Но это же очевидный абсурд».

В качестве обоснования шагов, направленных против принятых поправок, «SGV» подчеркивает, что, «переходя к новой системе взимания медийного сбора, государство намерено, по сути, ввести новый налог. В итоге получается, что уплачивать его придется каждому, вне зависимости от того, есть ли у него дома радио или телевизор, и хочет ли вообще данное лицо смотреть теле- и радиопрограммы».

Сторонники внесения изменений в Закон, со своей стороны, утверждают, что его новая редакция изменит ситуацию в сфере пользования медийным контентом в пользу потребителей, так как «в рамках старой системы во многих домашних хозяйствах люди смотрели телепрограммы и слушали радио фактически нелегально. Теперь же они автоматически станут законными потребителями информации».

Куда менее радужными являются перспективы юридических лиц — компаний, фирм, предприятий, особенно мелких и средних. Многие из них сегодня ничего не платят за сигнал. Однако все они в обязательном порядке занесены в реестр юридических лиц, уплачивающих НДС, и отвертеться от уплаты телерадио-сбора у них уже не получится.

Более низкие тарифы

Переход к новой системе не преследует цели увеличить прибыль SRG SSR. В доказательство этого Федеральный совет напоминает, что хотя пошлина и станет теперь обязательной для всех, взиматься она будет по сниженному тарифу: вместо нынешних 462 франков составит только 400 франков в год.

Противники такого рода новаций критически указывают на то, что, несмотря на все попытки изменить ситуацию, право повышать или понижать тариф того или иного налога или сбора, как и раньше, остается в компетенции Федерального совета, и теперь правительство в очередной раз злоупотребляет этим правом. Кроме того, они прогнозируют, что медийный сбор все равно вырастет уже в ближайшие годы.

«Без сомнения мы имеем дело с попыткой ввести новый федеральный налог, который просто нам красиво продается под тем соусом, что, мол, касаться он будет всех, да и вообще, 400 франков в год это не те деньги, относительно которых следовало бы возмущаться. Но как раз этот-то тариф нигде в Законе и не зафиксирован, а потому Федеральный совет начнет медленно, но верно поднимать сумму сбора. Так было раньше, как показывает нам практика последних лет, и так будет и впредь», — говорит Роланд Бюхель.

СторонникиВнешняя ссылка же внесения поправок в Закон утверждают, что, наоборот, продолжающийся рост населения страны логически приведет к снижению суммы сбора. «Технический сбор за услугу — это не налог, часто носящий политический характер. Сбор рассчитывается в соответствии с ресурсами, затраченными на оказание данной услуги. А если поступления по линии этого сбора будут расти за счет увеличения населения, то значит сумма сбора, которая будет приходится каждого отдельного гражданина, автоматически снизится», — не согласен К. Флури.

Перевод с немецкого и адаптация: Надежда Капоне