Нужна ли Швейцарии продовольственная программа?

Швейцария пособна сама произвести только половину продовольственного рациона, потребляемого ее гражданами. Emanuel Ammon/AURA

Швейцария могла бы занять нишу европейцев в качестве поставщика продовольствия на российский рынок. Однако Конфедерация производит недостаточно продовольствия для своих собственных потребностей, не говоря уже о том, что бы заваливать сырами и колбасами рынки других стран. Сколько требуется Швейцарии продуктов для собственного снабжения и сколько она может экспортировать? В настоящее время в стране запущено несколько законодательных инициатив с целью поставить сельское хозяйство Швейцарии на рельсы устойчивого развития.

В июле 2014 года группа фермеров прошлась красочным маршем по улицам Берна, швейцарского политического центра, демонстрируя образцы своей продукции. Данной процессией они хотели обратить внимание общественности на тот факт, что им удалось в рекордно короткое время, всего за три месяца, собрать 150 тыс. подписей в поддержку законодательной инициативы с требованием придать развитию отечественного сельскохозяйственного производства новый решительный импульс.

Этот успех явился не только доказательством политической влиятельности «Швейцарского союза фермеров» («Schweizerischer BauernverbandВнешняя ссылка»), но и очевидным подтверждением того факта, что вопросы, связанные с сельскохозяйственным производством и продовольственной безопасностью обычных граждан страны волнуют довольно сильно. 

Цифры и факты

Число фермерских и крестьянских хозяйств в Швейцарии за последние 30 лет сократилось с 125 300 до 55 200. Неуклонно сокращалось и количество граждан, занятых в сельском хозяйстве.

По данным Федерального ведомства статистики Швейцарии (Bundesamt für Statistik) на данный момент в аграрном секторе страны работают примерно 159 тыс. человек.

Напомним, что общее население Швейцарии составляет сейчас 8,23 миллиона человек.

Ранее в этом году свою сельскохозяйственную инициативу представила и партия «Швейцарских зелёных». В ней содержатся предложения о том, как можно было бы реорганизовать порядок импорта продовольственных товаров в плане повышениям их качества. Инициатива «зелёных» носит название «В поддержку справедливого сельского хозяйства» («Fair-Food-InitiativeВнешняя ссылка») и требует также перехода на такое сельхозпроизводство, которое бы учитывало экологические факторы, гуманно относилось к содержанию животных и способствовало бы улучшению условий труда, особенно когда речь идет об импортном продовольствии.

Майя Граф (Maya GrafВнешняя ссылка) является депутатом Национального совета (большой палаты федерального парламента Швейцарии) от партии «Зелёных». По своей основной профессии Майа Граф био-фермер, то есть она производит продукты питания в соответствии с самыми строгими экологическими и технологическими стандартами. Для нее вопросом первостепенной важности является наличие в магазинах Швейцарии продуктов питания, — все равно, отечественных или импортных, — произведенных без вреда для окружающей среды и при соблюдении элементарных трудовых стандартов безопасности и оплаты.

«Продукты питания — это не просто товары, как, например часы, которые можно перемещать туда-сюда. С продовольствием всё намного сложнее, ведь там, где продукты производятся, они оказывают влияние на жизнь людей, на окружающую среду и климат. Соблюдение стандартов продовольственной безопасности — это крайне важно», — говорит она. Наконец в сентябре этого года швейцарское сельскохозяйственное общественное движение левой политической ориентации «UniterreВнешняя ссылка» намерено представить свою законодательную инициативу, также посвященную проблеме продовольственной безопасности, правда, под несколько иным углом.

Инициатива «Uniterre» содержит требование к Федеральному совету (правительству) еще более активно поддерживать движение в сторону создания в Швейцарии конкурентоспособного сельского хозяйства, «которое может, во-первых, производить здоровые продукты питания с опорой на всё существующее в стране разнообразие сельскохозяйственных производственных укладов, во-вторых, которое находится на самоокупаемости, и, в-третьих, учитывающее ожидания граждан страны в сфере социального и экологического развития общества».

Уточним, что в настоящий момент в Швейцарии под сельское хозяйство отдано 1,05 млн гектар земли, что составляет 14% от общей площади, пригодной для организации той или иной промышленно-производственной деятельности.              

Опора на собственные силы?

Сейчас Швейцария больше импортирует продуктов питания, чем экспортирует их. Как видно на данном графике, объем собственного производства продовольствия в стране не менялся (не рос, и не падал) в течение минимум последних шести лет.

Поэтому не случайно, что инициативы и «Швейцарского союза фермеров», и движения «Uniterre» нацелены на увеличение объемов производства продуктов питания в самой Швейцарии, не уточняя, правда, никаких цифр или иных конкретных показателей. Наверное, такого рода требования имеют смысл, поскольку сейчас Швейцария сама способна обеспечить собственную потребность в продовольствии только на 64%.

С учётом импорта комбикормов чистая степень продовольственной самодостаточности Швейцарии составляет только 56%. По данным «Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН» («Food and Agriculture Organization» — «FAO»), представленным в 2009 году, это довольно низкий показатель, особенно, если сравнивать его с достижениями других стран.

Самый высокий уровень продовольственного самообеспечения достигнут в Аргентине, там он достигает 273%, а самый низкий, на уровне лишь 50%, наблюдается в Норвегии. Однако по мнению Даниэля Эрдина (Daniel Erdin), начальника департамента статистики «Швейцарского союза фермеров», к этим показателям следует относиться осторожно. И не только потому, что они датируются 2009 годом и могут быть уже серьезно устаревшими. «Качество представленных данных серьезно отличаются от страны к стране, и во многом они базируются на приблизительных подсчётах. Швейцария тут не исключение», — указывает он.

К тому же «сравнение динамики показателей за отдельные годы менее репрезентативно, нежели, например, обзор и анализ долгосрочных тенденций развития в течение одного или двух десятилетий». Даниэль Эрдин уверен, также, что «продукты питания нельзя оценивать одними лишь производственными цифрами. Еда имеет ещё и вкусовую ценность, а потому было бы интересно изучить статистику, отражающую изменение доли белков и минералов в продуктах. Уверен, мы бы получили тут очень интересную, а главное, совсем иную картину». 

Продовольственная безопасность достигается только на основе крепкого собственного сельского хозяйства и развитых внешнеторговых связей

Изоляция контрпродуктивна

Выступая против инициативы, выдвинутой «Швейцарским союзом фермеров», Стефан Ваннони (Stefan Vannoni) из швейцарского межотраслевого союза работодателей «Economiesuisse» утверждает, что в современном мире стремление к полному продовольственному суверенитету является самообманом. «Швейцария не может перекрыть все свои внешнеторговые каналы и сделать ставку исключительно на отечественного производителя. Как раз наоборот, продовольственная безопасность достигается только на основе, с одной стороны, крепкого собственного сельского хозяйства, а с другой стороны, не менее крепких и развитых внешнеторговых связей».

По мнению Стефана Ваннони, попытки защитить внутренний рынок продовольствия высокими таможенными пошлинами и иными барьерами совершенно контрпродуктивны. Независимый эксперт по вопросам сельского хозяйства Андреас Боссхард (Andreas Bosshard) также считает призывы к усилению продовольственного суверенитета Швейцарии «популистскими». Он призывает не торопиться и дождаться, пока не заработают реформы в области сельского хозяйства, решение о которых недавно принял швейцарский парламент (см. внизу раздел «Аграрная политика»).

Аграрная политика

Весной 2013 года швейцарский парламент одобрил очередной этап аграрной реформы. Новая консолидированная система прямых аграрных субвенций должна способствовать переходу сельского хозяйства страны на рельсы устойчивого развития и обеспечить наличие в магазинах гарантированного набора качественных продовольственных товаров отечественного производства.

Кроме того, в настоящее время в Швейцарии на разных стадиях рассмотрения находятся сразу три народных законодательных инициативы на тему реформирования сельского хозяйства Конфедерации.

В июле 2014 года, собрав необходимое число подписей, зарегистрировал свою инициативу влиятельный «Швейцарский союз фермеров» («Bauernverband»). Данная инициатива требует от правительства принять пакет мер с целью не допустить дальнейшего сокращения площадей, отведенных под сельскохозяйственное производство, и усилить поддержку отечественного сельхозпроизводителя.

В январе 2014 года партия швейцарских «Зелёных» запустила так называемую «Инициативу в пользу эффективного сельского хозяйства» («Fair-Food-Initiative»), в центре которой находится требования перехода на такое сельхозпроизводство, которое бы учитывало экологические факторы, гуманно относилось к содержанию животных и способствовало бы улучшению условий труда, особенно когда речь идет об импортном продовольствии.

Еще одна инициатива была запущена общественным движением «Uniterre». Ее презентация намечена на сентябрь 2014 года. Цель инициативы — ограничить импорт продуктов в пользу поддержки отечественного сельского хозяйства.

Диалог

Бернар Леман (Bernard Lehmann), директор швейцарского Федерального ведомства по делам сельского хозяйства (Bundesamt für LandwirtschaftВнешняя ссылка) также высказался на тему, как Швейцария могла бы перевести свое сельское хозяйство на рельсы устойчивого развития.

В июле 2014 года он обратил внимание на необходимость укрепления диалога между теми, кого особенно волнует вопрос, смогут ли швейцарские фермеры и в будущем обеспечивать население достаточным количеством продовольствия, и теми, кто выступает за развитие «биологического» производства, не наносящего вреда экологии.

По его словам, «в течение последних лет Федеральный совет и парламент Швейцарии заняли здесь совершенно чёткую позицию: курс в аграрной сфере не может формироваться на основе принципа «или-или», то есть «или» экологическая безопасность, «или» продовольственное изобилие. Сельскохозяйственный сектор должен найти способ обеспечить сохранность и качество природных ресурсов, являющихся их главным средством и предметом производства. Но при этом данные ресурсы можно и нужно использовать для изготовления высококачественных продуктов в количестве, необходимом для того, чтобы прокормить растущее население.

Бернар Леман раскритиковал противников нынешней аграрной политики правительства из правого политического лагеря и призвал к всестороннему общественному обсуждению вопроса национальной продовольственной безопасности. По словам Бернарда Лемана, ещё в недавнем прошлом дискуссии в основном велись только относительно возможного перепроизводства продовольствия в развитых странах. Однако в ближайшие 30 лет в сфере производства продуктов питания могут произойти кардинальные, в том числе структурные, изменения. Он не исключает, что к 2050 году спрос на продовольствие во всем мире может увеличиться на 60%.

Перевод с английского и адаптация: Екатерина Филеп