Что такое международное право, не знают 49% швейцарцев

Федеральный дворец (парламентско-правительственный комплекс) в Берне. Должно ли швейцарское право превалировать над международным? Keystone

В ноябре 2018 года швейцарцам на референдуме предстоит ответить на вопрос о том, не должно ли швейцарское национальное право превалировать над международным. С такой инициативой выступила национал-консервативная Швейцарская народная партия (SVP / UDC), объявив даже этот вопрос «судьбоносным» для Конфедерации. Но если с национальным правом все ясно, то что такое право «международное»?

В связи с предстоящим референдумом по инициативе «Швейцарское право вместо чужих судей» / «Инициатива в пользу укрепления правового суверенитета Швейцарии» («Schweizer Recht statt fremde Richter» / «SelbstbestimmungsinitiativeВнешняя ссылка») НИИ изучения общественного SotomoВнешняя ссылка решил выяснить, а знают ли швейцарцы, над чем должно превалировать их родное законодательство?

Результаты, опубликованные швейцарским новостным агентством Keystone-SDAВнешняя ссылка, оказались весьма любопытными: из опрошенных 6 652 респондентов почти половина (49%) затруднилась дать определение такого понятия, как «международное право», сказав, что не имеют ни одного варианта ответа на данный вопрос. Остальные ответили, что знают, что такое международное право, и их ответы были сведены в 8 категорий. 

Примерно в равных долях (по 17%) респонденты утверждали, что международное право эквивалентно «защите прав человека» или «правилам, регулирующим отношения между странами». С точки зрения 7% опрошенных понятие «международное право» определяется межгосударственными аспектами (и это был правильный ответ, подробное определение см. ниже), 4% рассматривают это право в качестве «мер по защите государств и по укреплению их права на существование».

Текст Конституции (Основного закона) Швейцарской Конфедерации. Правые консерваторы из SVP настаивают на том, что федеральная конституция должна быть единственным источником права в Швейцарии и всегда иметь приоритет перед международным правом, исключая нормы, носящие обязательный характер (запрет пыток, агрессивных войн, геноцида и т.д.). © KEYSTONE / PETER SCHNEIDER

Чем моложе были респонденты, тем большими были провалы в их знаниях. В неспособности вообще дать какое-либо определение «международному праву» признались 57% респондентов, принадлежавших к возрастной категории от 18 до 35 лет. В категории старше 55 лет этот показатель был зафиксирован на уровне 44%. И если более зрелые респонденты склонны были рассматривать международное право в качестве «мер по защите прав человека», то юные участники опроса считали, что международное право «регулирует межгосударственные отношения».

Отмечен был и чёткий рубеж между теми, кто имеет высшее образование и теми, кто такого образования не получил. В первой категории неспособными вообще хотя бы каким-либо образом сформулировать, что такое «международное право», оказались 25% опрошенных, среди тех, кто принадлежал ко второй категории, таких насчитывается уже 57%. Люди с образованием скорее были склонны видеть в международном праве «правила отношений между государствами», тогда как лица только с профтехобразованием считали в большинстве своём, что международное право придумано для защиты прав человека.

Среди женщин неспособных вообще определить, что такое международное право, оказалось больше (55%), чем среди мужчин (42%). Женщины чаще рассматривают это право как комплекс мер по защите прав человека, тогда как мужчины в большинстве своём убеждены, что оно призвано регулировать основы отношений между разными странами. В качестве «над- и межгосударственной по своему характеру системы юридических принципов и норм» («überstaatliche Rechtsordnung»), принятого в рамках этого опроса в качестве наиболее корректного определения, международное право рассматривали только 9% мужчин и 4% женщин.

Заметными оказались различия между разными политическими убеждениями. Среди тех, кто склонен поддерживать правых в лице Швейцарской народной партии (SVP) доля вообще не имеющих никакого понятия о том, что такое международное право, достигает 56%. Среди сторонников левых партий, социалистов и «зелёных» (SP, Grüne), таких оказалось только 35%, среди приверженцев политического центра – 39%.

«Инициатива повышенной сложности»

Голосование по инициативе «Швейцарское право вместо чужих судей» пройдет 25 ноября. Автором идеи данной инициативы стала консервативная Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei / SVP), которая выступает за то, чтобы, в случае одобрения избирателями, народные законодательные инициативы реализовывались в стране парламентом и правительством в точном соответствии с буквой изначального текста инициативы, даже если данный законопроект будет нарушать или противоречить обязательствам Швейцарии, вытекающим из действующего международного права.

Правые консерваторы из SVP также настаивают на том, что федеральная конституция должна быть единственным источником права и всегда иметь приоритет перед международным правом, исключая нормы, носящие обязательный характер (запрет пыток, агрессивных войн, геноцида и т.д.). Обязательства Швейцарии, вытекающие из международного права и противоречащие конституции страны, необходимо пересматривать и адаптировать, или же, в случае невозможности этого, страна должна тогда выходить из соответствующих соглашений и международных организаций.

Парламент и правительство Швейцарии отклоняют эту инициативу и советуют голосовать против. Левое общественное движение «Operation LiberoВнешняя ссылка», которое было одним из инициаторов опроса, указывает, что в оставшееся до голосования время народ должен получить больше информации о том, что такое международное право и какое значение оно имеет для Швейцарии. Инициатива «Швейцарское право вместо чужих судей» отличается «повышенной сложностью, и что будет в случае ее одобрения народом пока сказать со всей уверенностью невозможно», – отмечает «Operation Libero» в своём пресс-релизе.

Международное право

Система юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами. Субъектами международного права могут выступать также международные организации. Источниками международного права являются международные договоры и признанные государствами обычаи. Поскольку над суверенными государствами нет наднациональной власти, международное право является правом между государствами, а не над ними. Подробнее по ссылке. Внешняя ссылка

Подготовил: Игорь Петров