Политическая воля – движущая сила возврата активов диктаторов

На стене - изображение президента Филиппин Фердинанда Маркоса, который правил в стране 20 лет, был свергнут в 1986 году и умер в изгнании на Гавайях в 1989 году. AFP

Жертвы чрезвычайного законодательства, действовавшего во времена диктатуры Фердинанда Маркоса, могут, наконец, рассчитывать на возврат народных средств, похищенных филиппинским диктатором и размещенных им на своих счетах в швейцарских банках. Несмотря на многочисленные разочарования, которыми в прошлом сопровождался сложный процесс возврата из Швейцарии диктаторских денег, модель, разработанная и реализованная в Конфедерации, рассматривается во всем мире в качестве очень ценного образца.

Комиссия, занимающаяся возвратом денег, получила около 47 тыс ходатайств – это в два раза больше, чем ожидалось. Срок их подачи истекает лишь 30 мая, то есть скорее всего количество заявок и запросов только увеличится. Первые выплаты намечены на следующий год – как раз исполнится ровно тридцать лет, как швейцарские власти в первый раз заморозили активы Маркоса.

Долгое ожидание только усугубляет проблему, жалуется один из пользователей сети Фейсбук на филиппинской странице организации Human Rights Victims’ Claims BoardВнешняя ссылка. «Вспоминать тот опыт – крайне сложно, как и снова переживать эмоции из-за улаживания формальностей. Это всё очень, очень, очень расстраивает», – пишет Марлетт Марасиган. «Мы и так жертвы, а теперь из-за нынешней процедуры становимся жертвами вдвойне».

Правовой путь решения таких проблем почти во всех случаях в мировой практике долгий и нудный. Все используют метод, который во время переговоров впервые применили Швейцария и Филиппины.

Швейцария стала мировым лидером по возвращению активов: народам разных стран, ограбленным их диктаторами, она вернула в общей сложности около 1,7 млрд швейцарских франков. В том числе, и Филиппинам. Эта сумма составляет более одной трети от тех 5 млрд долларов, которые, по оценкам Всемирного банка, должны еще быть возвращены разным государствам во всем мире.

Хроника : Деньги диктаторов в банках Швейцарии

Но далеко не все госудраства спешат восстановить справедливость. Сложный юридический процесс является символом относительно слабой конкуренции в том, что касается лидерства в вопросе возвращения средств. Это говорит Гретта Феннер (Gretta Fenner), глава Базельского института управления (Basel Institute on GovernanceВнешняя ссылка), который оказывает поддержку пострадавшим странам в возврате активов и в их борьбе с коррупцией. «Швейцария чем-то напоминает одинокого ребенка в этой борьбе», – продолжает она. «И в одиночку такую битву не выиграть».

Чемпион по реституциям

Швейцария (и ее банкиры) жила в течение последних нескольких десятилетий в традиции секретности. Это привело к тому, что еще некоторое время назад во всем мире у Конфедерации была репутация государства, отмывающего грязные деньги. Давление со стороны США и других стран в борьбе с мошенничеством и экономическими преступлениями способствовало увеличению прозрачности в этой сфере.

Замораживание активов Маркоса на счетах в швейцарских банках в 1986 году было только началом. Тогда швейцарское правительство впервые попробовало вернуть такого рода средства их законным владельцам.

«С этого момента Швейцария разработала свою политику возврата активов. Все началось именно со случая Маркоса, после его падения», – говорит Гретта Феннер. «Было это сделано ради рекламы или из реального чувства ответственности и понимания швейцарской роли в борьбе с коррупцией, я не знаю. Но ясно, что швейцарцы тогда осознали, что возврат средств со счетов в их банках – это вопрос, который касается их напрямую».

Дело вокруг денег диктатора Маркоса выиграло от политической воли и тесного сотрудничества обеих стран, двусторонние отношения между которыми насчитывают более чем 150 лет.

И 685 миллионов долларов, которые Швейцария заблокировала на счетах Маркоса, представляют собой «одну из крупнейших сумм, когда-либо возвращенных правительством страны, где хранились деньги, народу, которым ранее руководил клептократический режим», – говорит Штефан фон Белов, представитель швейцарского МИДа.

«Это и стало отправной точкой глобального плана по возвращению активов. Тем самым были установлены новые стандарты для будущих возвратов и возможного использования незаконно полученных средств», – продолжает он. «Это оказывает непосредственное влияние на ход переговоров по Конвенции ООН против коррупции, в которой финансовым реституциям посвящена целая глава».

Возвращенные деньги помогут Филиппинам преодолеть непростые для страны времена. Для Швейцарии этот процесс тоже много значит: она как бы сигнализирует диктаторам и вождям, что не позволит использовать её финансовые институты в их корыстных целях.

Весь процесс возвращения награбленных государственных средств обычно занимает несколько лет. Всё зависит от того, как тесно сотрудничают пострадавшие страны и насколько хорошо налажен обмен информацией. Кроме того, должны быть решены все сложные юридические и финансовые вопросы. Новые законы в этой сфере позволят Швейцарии ускорить процесс.

Для швейцарской внешней политики реституции на данный момент являются одним из приоритетных направлений. «В этой области Швейцария стала настоящим чемпионом», – считает фон Белов.

Никакого вмешательства

Потребовались годы переговоров и судебных решений в обеих странах для того, чтобы был окончательно разработан механизм выплаты Филиппинам 685 миллионов долларов. Две трети из них, в соответствии с Конституцией 1987 года, будут вложены в земельную реформу, отчего должны выиграть безземельные крестьяне. И еще одна треть пойдет на компенсацию жертвам режима.

Президент Бенигно Акино III создал в феврале 2014 года специальный комитет по осуществлению выплат компенсаций жертвам и семьям пострадавших от разного рода преступлений, таких, как пытки, казни и похищения политических оппонентов в течение 20 лет автократического режима Маркоса. Швейцарское правительство предложило техническую помощь комитету, но его члены должны еще перепроверить все иски и заявления до того, как начнут поступать денежные потоки.

Правительство Акино надеется выплатить деньги до конца первого срока президента, который заканчивается в июне 2016, рассказывает Андрес Баутиста. Он изучал юриспруденцию в Гарварде и был назначен Акино председателем Президентской комиссии по надлежащему управлению, которая несет ответственность за возвращение незаконно накопленных активов Маркоса.

Эту комиссию создала мать нынешнего президента, Корасон Акино, в тот же год, когда она и ее сторонники свергли режим Маркоса, и Швейцария заморозила счета диктатора.

Маркос, который ввел в своей стране законодательство военного времени на долгий срок, с 1972 по 1981 годы, умер в 1989 году на Гавайях. До своей смерти он так и не взял на себя ответственность за совершенные преступления.

Правительству Филиппин удалось отыскать около 4 млрд долларов из средств Маркоса. Но, по оценкам правительства, еще около 6 млрд где-то скрыты.

Постоянно в том или ином регионе всплывают сокровища, считающиеся потерянными. В прошлом году, например, бывшая секретарь филиппинской экс-первой леди была арестована по обвинению в попытке продать некоему швейцарскому коллекционеру полотно кисти Клода Моне стоимостью 32 млн долларов.

«Вот почему мы продолжаем разыскивать средства в Швейцарии и в других европейских странах», – указывает Баутиста. И сразу добавляет, что швейцарские власти уже объяснили правительству Филиппин, что в Конфедерации не существует никаких скрытых счетов Маркоса.

Первоначальные опасения Филиппин, что такая богатая страна, как Швейцария, за свою помощь захочет «кусок пирога», а именно право вмешиваться в суверенитет этого островного государства, ушли, тем самым проложен новый путь для совместной работы на основе общих интересов. «Мы не видим никакого вмешательства Швейцарии. Это означает, что нам никто не диктует, куда и на какие нужды в первую очередь должны идти полученные средства»,  – добавляет Баутиста.

Перевод на русский язык и адаптация: Надежда Капоне