Почему Эльжбета Кужелевска скептически относится к референдуму?

Директор Исследовательского центра прямой демократии Эльжбета Кужелевска на Рыночной площади в Белостоке. Bruno Kaufmann /swissinfo.ch

Послезавтра 15 октября 2023 год народ Польши придет к избирательным урнам, чтобы проголосовать на референдуме сразу по четырем вопросам. Для Швейцарии это рутина, там порой голосуют и по десяти вопросам сразу, но для Польши это событие, участвовать в котором Эльжбета Кужелевска, директор Центра прямой демократии, как ни странно, не будет. Но на то у неё есть веские основания.

Ночью на рыночную площадь Белостока привезли почти четырехметровый мобильный будильник. На его цифровом дисплее отображаются дни, часы, минуты и секунды до закрытия польских избирательных участков. Довершает эту инсталляцию призыв Nie śpij, bo cię przegłosują (в вольном переводе: «Если ты не занимаешься политикой, то политика займется тобой»). «С помощью такой агитационной кампании наши муниципальные власти хотят мотивировать граждан к участию в выборах», — объясняет Эльжбета Кужелевска.

На границе с Беларусью и Калининградом

«Нам предстоят очень важные выборы, для демократии в Польше они будут иметь огромное значение», — говорит Эльжбета Кужелевска (Elżbieta Kużelewska), для краткости просто Эла. С тревогой глядит она на огромные плакаты с изображениями местных кандидатов, развешанные по фасадам домов. Мы с ней находимся в Подляском воеводстве (польск. Województwo podlaskie, белор. Падляскае ваяводства, лит. Palenkės vaivadija). Воеводство — это самая крупная административная единица Польши. Подляское воеводство расположено на северо-востоке страны. Его административным центром является город Белосток. Регион граничит с Белоруссией, Литвой и Калининградской областью России.

Референдум в Польше

Но, кроме выборов, Польшу ожидает еще и референдум по сразу четырем законопроектам. На голосование будут вынесены следующие вопросы:

1) Поддерживаете ли Вы распродажу государственных активов иностранным компаниям, что приведёт к тому, что граждане страны утратят контроль над стратегическими отраслями экономики?

2) Поддерживаете ли Вы повышение пенсионного возраста, включая возвращение повышенного пенсионного возраста в 67 лет, причем как для мужчин, так и для женщин?

3) Поддерживаете ли Вы снятие заградительного барьера на границе между Республикой Польша и Республикой Беларусь?

4) Поддерживаете ли Вы прием тысяч нелегальных иммигрантов с Ближнего Востока и Африки в соответствии с механизмом принудительного переселения, навязанным европейской бюрократией?

Эла родилась в 1973 году здесь, на самом востоке нынешней Польши, в православной семье. Вскоре она почувствовала, что является уроженкой особого региона страны, в которой вообще-то безраздельно господствует католицизм. «Нашими соседями были татары-мусульмане, литовские евреи и белорусские православные».

Нацистские и советские депортации

На протяжении всей драматической истории Польши этнические меньшинства этой страны неоднократно подвергались притеснениям, депортации и даже ликвидациям. Сегодня об этом свидетельствует недавно открытый в Белостоке мемориальный комплекс «Музей памяти СибириВнешняя ссылка». Он располагается в здании бывшего железнодорожного вокзала, откуда во время Второй мировой войны после очередного раздела Польши десятки тысяч людей были депортированы или в советские лагеря ГУЛАГа на востоке или в нацистские концлагеря на западе.

Будучи еще молодой студенткой юридического факультета, Эла начала активно интересоваться вопросами сосуществования различных культур и народов, и в первую очередь её волновал вопрос поиска такой общественно-политической системы, которая бы обеспечивала и межнациональный мир, и совместное экономическое процветание. Однажды она со своим тогдашним парнем (а ныне мужем) Дариушем отправилась в путешествие автостопом по Польше в сторону ее западной границы.

«Мы были как раз на юге, один молодой человек подбросил нас до следующего города по проселочной дороге и сказал, что, мол, он едет на несколько недель в Швейцарию и что если мы хотим, то мы можем поехать вместе с ним, — вспоминает Эла. — И так мы увидели гору Маттерхорн, живописные горные озера, а еще мы увидели плакаты, призывающие к участию в референдуме. И еще мы узнали, что в Швейцарии есть такая форма народного самоуправления, как Landsgemeinde, или народный законодательный сход».

Швейцарское поле политических экспериментов

Вернувшись в Польшу, Эла никак не могла забыть всего того, что она увидела в Швейцарии. Она начала читать книги и статьи о политической системе Швейцарии, написала даже магистерскую диссертацию о народных политических правах в Швейцарии, и, наконец, она защитила кандидатскую на тему «Прямая демократия в Европе». И вот уже десять лет как нынешняя замдекана юридического факультета Университета Белостока (Uniwersytet w Białymstoku) и мать двоих детей возглавляет при нем Центр прямой демократии. Эла также является одной из основательниц Incjatywa Helwecka («Гельветической инициативы») — сети академических связей и контактов, действующей по всей Польше.

Музей памяти Сибири в Белостоке. Этот город — единственный крупный расположенный в нынешних границах Польши город, оккупированный Советским Союзом в ходе агрессии в сентябре 1939 года. Каждый пятый его житель по итогам массовых депортаций в 1940–1941 гг. оказался в Сибири или Казахстане. Creative Commons 4.0 / Jan Szewczyk

«Мы хотим внести свой с вой вклад в развитие демократии в Польше на основе швейцарского опыта», — говорит Эла, которая за последние тридцать лет Швейцарию посещала регулярно. Но если такие инструменты непосредственного швейцарского народоправства, как народные законодательные инициативы и референдумы, она называет образцовым и не имеющим аналогов в международном масштабе инструментом привлечения народа к управлению страной, то «ландсгемайнде» (народный сход) в Гларусе произвел на неё гораздо меньшее впечатление: «На мой взгляд, эта непосредственная форма прямой демократии имеет прежде всего фольклорный характер».

«А демократия — в Польше!»

Дни перед уже десятыми свободными парламентскими выборами (если вести отсчет от падения коммунистического режима в 1989 году) оказались заполненными дебатами о целесообразности и полезности процедур прямой демократии. «Эти наши референдумы укреплению демократии вовсе не послужат», — убеждена Эла. Поэтому в них она принимать участия не будет — она проголосует на выборах в Sejm Rzeczypospolitej Polskiej (Сейм, нижняя палата парламента) и в Senat Rzeczypospolitej Polskie (Сенат, верхняя палата).

Профессор Эла Кужелевска (в центре) со своими коллегами Анджеем Яцкевичем (слева) и Изабелой Красницкой (справа) перед входом в Центр прямой демократии при Белостокском Университете. Bruno Kaufmann /swissinfo.ch

Но почему не в референдуме? Власти, по ее мнению, специально совместили выборы в парламент и голосование на референдуме: за этим кроется стратегия! Вынося на суд народа вопросы беженцев, пограничного режима и пенсионного возраста, национал-консервативная правящая партия PiS («Закон и Справедливость», польск. Prawo i Sprawiedliwość) пытается таким образом мобилизовать свой собственный электорат. Все вопросы сформулированы так, чтобы заинтересовать прежде всего сторонников PiS.

Проведение референдума одновременно с выборами выхолащивает принцип тайного и равного голосования, поскольку бюллетени для голосования на референдуме должны собираться и учитываться отдельно от бюллетеней, предназначенных для парламентских выборов. Таким образом, тот, кто отказался голосовать на референдуме и оставил бюллетени у себя, сразу оказывается в глазах сотрудников ТИКов «критиком правительства».

Прямая демократия в Польше

В 1997 году польский народ прямым образом проголосовал за Конституцию, которая действует в стране сегодня. На суд народа также выносился вопрос вступления страны в Европейский союз. Референдум по нему прошел в 2003 году, при явке в 59% большинство (78%) высказалось за вступление в ЕС.

Двенадцать лет спустя президент Бронислав Коморовский (Bronisław Komorowski) из чисто тактических соображений вынес на голосование три политически мотивированных вопроса (финансирование партий, мажоритарная выборная система, налоговая амнистия).

Манёвр не удался: в голосовании приняли участие менее восьми процентов избирателей, имеющих право голоса. Более успешно в Польше прямая демократия функционирует на местном уровне: в муниципалитетах и провинциях каждый год проводится около сотни голосований.

Одновременно PiS нарушает целый ряд избирательных законов. В этом уверен коллега Элы по «Центру прямой демократии» Анджей Яцкевич (Andrzej Jackiewicz). Вопреки положениям польской Конституции, запрещающей вносить изменения в избирательные законы за полгода до выборов, польский парламент в середине июля 2023 года очень небольшим большинством голосов принял решение вынести все-таки на прямой суд избирателей четыре вопроса, организовав вместе с выборами еще и референдум. Как говорит А. Яцкевич, за месяцы, непосредственно предшествующие выборам, правительственное парламентское большинство внесло изменения, дополнения и поправки не менее чем в 170 положений избирательного законодательства.

«Если ты не занимаешься политикой, то политика займется тобой». Bruno Kaufmann /swissinfo.ch

И все они призваны укрепить шансы правительства, и сделать это предполагается в ущерб оппозиционным партиям. В качестве доказательства А. Яцкевич приводит факт ограничения количества избирательных участков, на которых можно будет проголосовать гражданам Польши, проживающим на ПМЖ за рубежом, ведь большинство таких граждан голосует, как правило, с либеральных позиций. Впрочем, такая политика правительства наталкивается на все более ожесточенное сопротивление, особенно со стороны городского населения Польши. В начале октября 2023 года по всей стране на антиправительственные демонстрации вышло более миллиона человек. Какова среди них доля тех, кто, как и Эла, испытывает беспокойство по поводу судьбы демократии в Польше? Это станет ясно в день голосования и выборов.