Банковская тайна для жителей Швейцарии сохранится

Банковская тайна в Швейцарии появилась в 1934 году в период мирового финансового и экономического кризиса. К 2009 году от нее мало что осталось — для иностранных клиентов. Для швейцарцев же возможность пользоваться ею пока сохранилась. Keystone/Gaetan Bally

Законодательная инициатива с предложением закрепить в основном законе Швейцарии, ее Конституции, принцип банковской тайны для всех, кто постоянно проживает в этой стране, была отозвана авторами законопроекта. Причина — решение правительства страны отказаться от планов ужесточения уголовного законодательства, карающего за налоговые нарушения.

Авторы соответствующей законодательной инициативы довольны, этого шага они ожидали уже давно. «Мы добились, чего хотели, приватная финансовая сфера граждан останется в неприкосновенности», — заявил на этой неделе парламентарий (от «Швейцарской народной партии» — «SVP») и предприниматель Томас Маттер (Thomas MatterВнешняя ссылка), один из авторов данного законопроекта. Он отметил, что государство все-таки еще доверяет своим гражданам и дает им возможность самим заполнять налоговые декларации.  

А начиналось все еще в сентябре 2014 года, когда под руководством консервативной Швейцарской народной партии межпартийная группа парламентариев в составе представителей швейцарского правого центра сумела собрать достаточно подписей под законопроектом, предусматривающим закрепление в конституции страны принципа неприкосновенности частной финансовой сферы всех лиц, постоянно проживающих в Швейцарии.

+Налоговая прозрачность и недемократические режимы: как быть Швейцарии?

Однако в декабре прошлого 2017 года парламент Швейцарии одобрил депутатскую инициативу, в которой в адрес правительства выдвигалось требование отказаться от рассмотрения возможности ужесточить уголовное преследование лиц, подозреваемых в налоговых преступлениях. Поэтому Томас Маттер и его соратники сочли возможным свою инициативу отозвать.

Усилия пропали не зря

В рамках швейцарской прямой демократии граждане имеют право выдвигать законопроекты — но при этом они имеют такое же право свои законодательные инициативы отзывать в случае, если вопрос, для решения которого данная инициатива была запущена, либо уже оказывается решенным, либо находится на пути к удовлетворяющему всех решению. 

И такое в Швейцарии случается сплошь и рядом. Начиная с 1891 года, когда в стране собственно был введен инструмент законодательной инициативы, в Конфедерации было отозвано более 400 ранее запущенных инициатив. Такую информацию нам предоставила швейцарская Федеральная канцелярия (BundeskanzleiВнешняя ссылка) в Берне, обычно регистрирующая народные законопроекты и проверяющая корректность оформления предоставленных подписей граждан.

Как правило, по большинству инициатив голосований вообще не проходит. Об это рассказывает швейцарский политолог Лукас Лейцингер (Lukas LeuzingerВнешняя ссылка). Авторам инициатив либо не удается собрать за отведенное время необходимое количество подписей, или же потом они сами отзывают свои инициативы. За прошедшее с 1891 года время в Швейцарии до голосования добрались 209 законодательных инициатив, из них 90% были отвергнуты избирателями.

+Революция в Швейцарии происходит каждые три месяца.

Однако, как указывает Лукас Лейцингер, даже отвергнутые или отозванные инициативы не остаются без последствий, ведь один уже факт начала сбора подписей под инициативой может стать для парламента и правительства сигналом, что что-то в обществе «пошло не так» и что следует, наверное, присмотреться к данному комплексу проблем повнимательнее. При этом отзыв запущенной уже почти пять лет назад инициативы насчет банковской тайны является самым последним и не самым ярким примером.

А вот история швейцарской банковской тайны в ее международном измерении, похоже, действительно подошла к своему финалу. В 2009 году Швейцария согласилась, под давлением США, ЕС и ОЭСР, отменить банковскую тайну для иностранных клиентов швейцарских банков, не проживающих постоянно в стране. С 2018 года Берн перешел на режим автоматического обмена банковскими и налоговыми данными с иностранными налоговыми органами.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров