Рестораторы Швейцарии объявили войну фастфуду

Налог на ростбиф за столом не должен отличаться от налога на гамбургер на улице - таково требование швейцарских рестораторов. AURA

В последние годы традиционные швейцарские рестораны все сильнее страдают от конкуренции со стороны точек общепита, предлагающих все, как говорится, распивочно и на вынос. И вот теперь чаша терпения рестораторов оказалась переполненной. На референдуме 28 сентября 2014 года народ Швейцарии проголосует по народной законодательной инициативе ассоциации рестораторов «Gastrosuisse», требующей установить единую ставку НДС как для «быстрой еды», так и для «медленной». 

Сегодня швейцарские рестораторы переживают непростые времена. В период с 2010 года, несмотря на неуклонный, хотя и скромный рост национальной экономики и постоянное увеличение численности населения, торговый оборот ресторанной отрасли упал с 26 до 23,1 млрд. франков в год. Эта тенденция заметна, прежде всего, в периферийных и отдаленных регионах страны, где число ресторанов сокращается медленно, но верно. Правда, утверждать, что ресторанная сфера в крупных городских центрах особенно процветает, тоже нельзя, уж слишком много здесь открылось гастрономических заведений на душу населения, и нередко их владельцы едва сводят концы с концами.

У этого кризиса несколько причин. С одной стороны, на ресторанном бизнесе сказывается спад в туристической отрасли. По сравнению с 2008 годом в Швейцарию, прежде всего, вследствие слишком высокого обменного курса франка, приезжает в среднем на 7% меньше туристов. В приграничных же регионах страны, напротив, выгодный курс евро к франку подталкивает швейцарцев на вылазки в соседние страны ради хорошего обеда и менее дорогого ужина. Дополнительный удар по ресторанной сфере нанесло снижение разрешенного уровня содержания алкоголя в крови водителей до 0,5 промилле, а также запрет на курение в ресторанах и кафе. 

Инициатива «Gastrosuisse»

Народная законодательная инициатива «Положить конец дискриминационному НДС для ресторанной отрасли!» («Schluss mit der MWST-Diskriminierung des Gastgewerbes!» / «Stop à la TVA discriminatoire pour la restauration!») была официально зарегистрирована 21 сентября 2013 года отраслевым объединением рестораторов «Gastrosuisse».

Подписи под инициативой поставили более 118 тысяч граждан. Текст ее содержит, практически, одно-единственное требование, а именно, обеспечить в будущем взимание одинакового НДС как с услуг «стационарных» ресторанов, так и с продаж продуктов питания в формате «take-away» («взять с собой») или в обычных магазинах розничной торговли.

Уточним, что данное требование не касается алкогольных напитков и табачных изделий, продаваемых в ресторанах. Правительство Швейцарии и парламентское большинство рекомендует гражданам голосовать против. Во время обсуждения в парламенте предложение объединение «Gastrosuisse» было поддержано только Швейцарской народной партией (SVP/UDS) и некоторыми представителями центристских партий. 

Впрочем, есть тут и еще одна проблема, которая уже давно тревожит рестораторов. Речь идет о резком и заметном – по крайней мере с их точки зрения – снижении культуры питания. За последние два десятка лет пищевые привычки швейцарцев, в особенности в обеденный перерыв, полностью изменились. Все больше людей предпочитают теперь не тратить время на обед в ресторане или своей производственной столовой, а по быстрому перехватить что-нибудь на улице или прямо в офисе за столом перед экраном монитора. Соответственно, всё большее число заведений общепита стараются следовать этой моде, предлагая фастфуд и составляя тем самым все более мощную конкуренцию классическим ресторанам.

…и равные условия для всех

И вот несколько лет назад профильное отраслевое объединение швейцарских рестораторов «Gastrosuisse» решило перейти в контратаку. В 2011 году оно запустило народную законодательную инициативу «Положить конец дискриминационному НДС для ресторанной отрасли!»Внешняя ссылка, которая требует обеспечения налогового равенства как для традиционных рестораторов, так и для продавцов еды на вынос. Напомним, что сегодня напитки и блюда в ресторанах облагаются в Швейцарии НДС в размере 8%, а, к примеру, в отношении сока, чая или бутербродов на вынос ставка НДС установлена на уровне только в 2,5%. Почему такая несправедливость?

«Все началось в 1995 году, когда в Швейцарии впервые ввели НДС, которого раньше в стране вообще не было», — поясняет Клаус Кюнцли (Klaus Künzli), до июля прошлого года занимавший пост президента объединения «Gastrosuisse»Внешняя ссылка. Тогда было принято решение начать применять две ставки налога на добавленную стоимость в зависимости от характера продажи данных товаров или продуктов — в магазинах или в ресторанах. В ту эпоху еда на вынос была далеко не так популярна, как сейчас, и эту отрасль требовалось поддержать. Зато сегодня число торговых точек, продающих готовые блюда, растет колоссальными темпами, и в пору уже спасать традиционные рестораны.

Авторы инициативы ради наглядности призывают вспомнить обычную сосиску, задавая себе и другим вопрос, почему, продавая такую сосиску «на вынос», торговец платит НДС, который почти в четыре раза меньше ставки, уплачиваемой ресторатором, сервирующим ее не на картонной тарелке, а на настоящей и с полноценным столовым прибором? Текст инициативы содержит требования о прекращении существования налоговых привилегий для фастфуда.

Берн опасается недосчитаться налогов

Правительство Швейцарии считает, что «Gastrosuisse» со своей инициативой заходит слишком уж далеко. Чтобы реализовать данное начинание на практике, в стране придется уменьшить ставку НДС для ресторанов, потому что противоположный подход (увеличение ставки НДС для уличных торговцев) приведет к массовым банкротствам и сокращению числа рабочих мест, что стало бы ядом для либеральной экономики страны, либерализм которой и состоит как раз в создании благоприятных условий для массовой самозанятости людей.

Но вот когда бернские чиновники начинают считать, то вдруг обнаруживают, что облегчение налоговой ситуации ресторанов приведет к тому, что федеральная казна может недобрать налогов на солидную сумму от 700 до 750 миллионов франков. Можно было бы, конечно, поднять НДС на все продовольственные товары в целом, в том числе и на фастфуд, но продукты питания облагаются в стране специальным пониженным налогом, поскольку они относятся к социально значимым товарам первой необходимости. Отсюда правительство предлагает поступить «по-гельветически» и… оставить все как есть. Именно поэтому оно и рекомендует гражданам пойти 28-го числа к урнам и всем вместе провалить инициативу объединения «Gastrosuisse».

Такую позицию разделяют и многие в федеральном парламенте, левое политическое крыло которого вместе с представителями центра выступило против инициативы. «Мы понимаем желание снивелировать разницу между едой на вынос и ресторанными деликатесами. Но ради поддержки идеи общественного блага мы не можем поставить знак равенства между ними и продуктами питания в обычных магазинах, которые служат для удовлетворения насущных потребностей населения. Нельзя же сравнивать их с ужином в ресторане, когда клиент платит не только за утоление голода, но и за другие определенные блага, в частности, за инфраструктуру, обслуживание и за внешнее убранство», — говорит, например, Приска Биррер-Хеймо (Prisca Birrer-HeimoВнешняя ссылка), депутат от партии социал-демократов (PDS/PS).

«Сегодняшняя ситуация не идеальна, но предложение „Gastrosuisse“ привело бы к неравенству на еще более высоком уровне», — согласен Руди Нозер (Ruedi NoserВнешняя ссылка), депутат от партии швейцарских либералов (FDP/PLR). По его мнению, если ресторанная отрасль и находится в трудной ситуации, то причиной тому стала не только и не столько ставка НДС, сколько новые привычки. Люди в наше время привыкли перекусывать на улице, тратя на это всего лишь несколько минут. «Поэтому мы не видим причин, по которым следует делать такой подарок одним только ресторанам, с учетом того, что об облегчении налогового бремени просят сейчас и многие другие отрасли экономики».

Борьба за выживание

В парламенте инициативу «Gastrosuisse» не поддержал практически никто, кроме Швейцарской народной партии (SVP/UDC). «Ресторанный бизнес представляет собой одну из важнейших областей экономики. Вместе со сферой гостиничных услуг он дает работу более чем 210 тыс. человек, или свыше 5% от всего работающего населения. И это притом, что на протяжении многих лет ресторанный бизнес практически в одиночку ведет отчаянную борьбу за выживание. Поэтому нам кажется справедливым поддержать эту инициативу, которая хочет не вводить новые привилегии, но стереть различия по отношению к ресторанам и к заведениям быстрого питания», — заявила депутат от этой партии Сильвия Флюкигер-Бени (Sylvia Flückiger-BäniВнешняя ссылка).

«В последние годы в Швейцарии было потрачено много средств на рекламные кампании, убеждающие правильно питаться и вести здоровый образ жизни. Эти-то полезные и здоровые блюда и предлагают рестораны, которые также предоставляют посетителям еще и приятную атмосферу, позволяющую расслабиться после работы или нормально поесть в обеденный перерыв. Но с сегодняшней практикой взимания НДС мы фактически сами отдаем преимущество быстрым блюдам, то есть привычке питаться на ходу и не сбалансировано, подвергая опасности свое же здоровье», — указывает этот депутат от SVP. Последнее слово, как всегда в Швейцарии, остается за народом.

НДС в Швейцарии

Швейцария относится к европейским странам с наиболее низким налогом на добавочную стоимость (НДС). Большая часть продуктов и товаров облагается здесь 8-процентным НДС. Для сравнения: в России с 1 января 2004 года ставка НДС составляет 18%, а в Украине – сейчас 20%, а с 1 января 2015 года – 17%.

В Швейцарии исключение составляет гостиничная отрасль, где НДС установлен на уровне 3,8%. Второе исключение: товары первой необходимости, а также предметы или продукты, которые важны с социальной и культурной точек зрения (продукты питания, медикаменты, семена, книги и газеты). Они облагаются НДС в размере 2,5%.

Полностью освобождены от уплаты налога органы здравоохранения, учреждения культуры, образования и спорта. НДС является в Швейцарии прямым федеральным налогом и одним из основных источников пополнения федеральной казны. В 2012 году он принес ей доходов на сумму в 22,3 млрд. франков, что составило более трети всех налоговых поступлений.

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот