В Швейцарии на референдуме определят параметры урбанизации

Строительная разметка в городе Уитикон (Uitikon), кантон Цюрих. Gaetan Bally / Keystone

Швейцария не сразу строилась, и все-таки, медленно, но верно, площадь земель, отведённых под застройку объектами промышленной и жилой инфраструктуры, росла, пока в стране не возник вопрос: а не следует ли нажать на тормоза и «заморозить» процесс расширения общей совокупной площади зон, официально предназначенных в стране для реализации строительных и девелоперских проектов?

Именно это и предлагает сделать народная законодательная инициатива «Остановить урбанизацию – за перевод градостроительной деятельности на принципы устойчивого развития» / «Инициатива против урбанизацииВнешняя ссылка», вынесенная на референдум 10 февраля 2019 года и запущенная молодёжной организацией швейцарской «Партии Зелёных». Многие находят предлагаемое «молодыми и зелёными» политиками решение слишком радикальным.

Они полагают, что для регулирования процессов застройки более чем достаточно недавно пересмотренного и модернизированного «Федерального Закона о порядке территориального планирования и параметрах градостроительной деятельности» (RaumplanungsgesetzВнешняя ссылка / Loi sur l’aménagement du territoireВнешняя ссылка). Но в самом ли деле Швейцарии скоро грозит превращение в бетонную пустыню? Статистика в этой области (самые свежие данные датированы 2009 годом) не в состоянии показать однозначной картины. Формально участки земли, отведённые под дороги, жилые и промышленные здания и другую инфраструктуру, занимают лишь 7,5% территории страны. 

И пусть ежегодно в результате застройки в стране исчезает участок живой природы, по размеру эквивалентный площади города Базель, все равно, Швейцария все еще намного отстаёт от Нидерландов, где данный показатель находится на уровне 37%, или от Бельгии, где под бетоном исчезла уже четверть территории (25%). У сопредельных со Швейцарией стран коэффициенты застройки (от 14 до 10%) также куда выше, а до средних показателей по Евросоюзу (11%) Швейцария недотягивает трех пунктов.

Впрочем, здесь существует еще два важных «но». Во-первых, данные цифры учитывают все, что человек «отнял» под свои постройки у природы. Но куда отнести, например, дачный садовый участок, общественный парк, кладбище или футбольное поле? К инфраструктуре или все-таки к природе? Если не брать их в расчёт, строго следуя за духом и буквой такого понятия, как «застроенная поверхность», то есть понимая под ней только площадь, непроницаемо покрытую бетоном или асфальтом, то тогда окажется, что Швейцария на данный момент «использовала» только 4,7% своей «жилой площади».

А это куда меньше, чем в Нидерландах (13%), Бельгии (10%), Германии и Италии (по 7%), Франции и Австрии (5%), хотя и чуть больше, чем в целом в ЕС (4%). И вот теперь вспомним о втором «но», которое тесно связано с рельефом. Швейцарцам досталась для проживания страна, чья топография качественно отличается от ландшафта стран, признанных чемпионами по урбанизации, а также по компактности и плотности заселения.

В то время как Бельгия и Нидерланды обладают почти идеально плоской территорией, которую так удобно осваивать и застраивать, горы делают почти 70% территории Швейцарии непригодными для жилья. Поэтому, анализируя местную статистику, следует учитывать тот факт, что активная строительная деятельность сосредоточена здесь лишь на одной трети от всей площади страны. И если принять за 100% их, то тогда «бетон» и постройки занимают в Швейцарии целых 16% территории!

Пора остановиться!

С точки зрения молодёжного отделения Швейцарской партии Зелёных (Grüne Partei), предел возможного Швейцария уже достигла, пора бить тревогу. В октябре 2016 года они зарегистрировали в Федеральной канцелярии в Берне вышеупомянутую «Инициативу против урбанизации», собрав под ней свыше 113 тыс. подписей (при норме в 100 тыс). Опираясь на поддержку ряда экологических организаций, Ассоциации мелких фермерских хозяйств (Kleinbauern-Vereinigung) и молодёжного отделения партии социал-демократов, «Молодые Зелёные» намереваются закрепить в Федеральной конституции запрет на дальнейшее расширение территорий, отведённых под застройку.

Этот запрет должен действовать бессрочно. Строить будет можно и дальше, но только при условии, что территория, отводимая под застройку, будет каждый раз компенсирована таким же по площади участком, выведенным из эксплуатации и возвращённым обратно в «лоно природы». Цель данной инициативы направлена также на то, чтобы мотивировать города строить более плотно, но при этом на основе самых современных принципов и стандартов устойчивого развития, действующих в области капитального строительства, без разбазаривания столь ценных земельных ресурсов.

Идея замораживания процесса расширения площади, отводимой под строительные проекты, понятное дело, не могла не столкнуться с мощным сопротивлением. Авторы инициативы утверждают, что такая мера «поможет научиться благоразумно и рачительно использовать земельные ресурсы, сохранив швейцарскую природу и высокий уровень жизни в стране». По их мнению, зоны, выведенные под застройку, уже сегодня слишком велики по площади, и если не притормозить процесс сейчас, то он придаст импульс дальнейшей урбанизации, увеличению протяжённости транспортных магистралей, повышению степени интенсивности дорожного трафика, к увеличению времени, проводимого в пути, и ускорению процесса дальнейшего разбазаривания земель.

А как же быть с дефицитом земли под застройку и, как следствие, с ограничением предложения на рынке жилья при постоянном повышении спроса? В ответ «зелёная молодежь» говорит, что решить эту проблему можно путем перехода к более плотной застройке и к более грамотному распоряжению земельными ресурсами. В городах будущего новые кварталы, построенные на принципах «устойчивого развития», должны иметь хорошо перемешанный социальный характер, будучи не просто «спальными районами», но ареалами обитания, предлагающими одновременно возможности как для работы, так и для проведения досуга непосредственно рядом с домом, что, например, поможет освободить застройщиков от обязанности строить слишком много парковочных мест, с учетом того. что уже сегодня в крупных швейцарских городах автомобиль перестал быть «символом престижа» и спасения от неблагоприятной городской среды, из-за чего больше половины семей уже вообще не имеют личных автомобилей.

Предлагаем совершить путешествие во времени вместе с Федеральным ведомством геодезии и картографии Swisstopo. Выберите зону на карте и потяните за «шторку», чтобы увидеть, как это место менялось начиная с 1980-х годов.

Последняя политическая кампания Дорис Лойтхард

Ведущие политические партии Швейцарии еще не определились с тем, за что им следует агитировать своих избирателей. Пока в парламенте «Инициативу против урбанизации» поддерживают только сами «Зелёные» и половина социалистов, другая половина — воздерживается, так что не исключено, что в палатах парламента она будет отвергнута.

Против выступает и правительство, Федеральный совет. Дорис Лойтхард, которая еще до конца 2018 года будет номинально находиться на должности министра по делам окружающей среды и инфраструктуры, считает, что текст инициативы «слишком категоричен, предвзят и контрпродуктивен. Он не служит делу (повышения уровня и качества жизни) в нашей стране».

По ее мнению, модернизированный вариант «Федерального Закона о порядке территориального планирования и параметрах градостроительной деятельности», одобренный народным большинством на референдуме в 2013 году, вполне отвечает духу времени и стоящим перед страной задачам, не говоря о том, что планируется уже и второй пересмотр этого закона.

В отличие от текста инициативы, закон предусматривает, что процесс перевода земель в категорию «под застройку» должен в целом удовлетворять прогнозируемым потребностям в жилой и промышленной инфраструктуре в течение последующих 15-ти лет, что для Дорис Лойтхард выглядит более реалистичным сценарием. 

Она указывает на то, что данная инициатива, будь она реализованной, значительно ограничила бы возможности кантонов и общин в смысле перспективного планирования локальной застройки. Они уже в настоящее время действуют в этой области весьма сдержанно, что может в теории негативно сказаться на деловом климате.

Не дать «загнать Швейцарию в новый каменный век»

Куда более прямо и жёстко высказал свое мнение Комитет противников данной инициативы, для которого она носит характер «излишний и вредный». Принять её означало бы «загнать Швейцарию обратно в каменный век». В этот комитет входит целый ряд общественных организаций и объединений, включая представителей четырех правоцентристских партий (Швейцарской народной партии, SVP/UDC, Партии Либералов, FDP/PLR, Христианско-демократической народной партии, CVP/PDC, а также Бюргерско-демократической партии, BDP/PBD).

В своей аргументации комитет опирается на те же доводы, что и Федеральный совет: действующее законодательство уже предусматривает наличие всех основных принципов и инструментов, позволяющих разумно регулировать процессы застройки и урбанизации. Инициатива же, напротив, ставит под удар рост промышленного производства и рабочие места, она способна дать импульс к дальнейшему росту стоимости аренды жилья, поставив для многих представителей среднего класса крест на мечте о приобретении «своего» жилья в собственность.

Чем кончится голосование 10-го февраля? Как противники, так и сторонники инициативы имеют вполне убедительные аргументы. Кроме того, были в недавней швейцарской истории и прецеденты, когда радикальные экологические инициативы вдруг находили поддержку у народа. Такой была инициативаВнешняя ссылка известного швейцарского экологического деятеля Франца Вебера (Franz Weber), направленная на ограничение масштабов строительства каникулярного и отпускного жилья в курортных городах Швейцарии.

Будучи сложной для реализации, инициатива, против которой сплочённо выступали все туристические кантоны, ко всеобщему удивлению, сумела получить в свою пользу на референдуме 11 марта 2012 года небольшое большинство голосов в 50,6%. Пока же, по состоянию на конец декабря 2018 года, в пользу народной законодательной инициативы «Остановить урбанизацию — за перевод градостроительной деятельности на принципы устойчивого развития» / «Инициатива против урбанизации» выступают 63% избирателей, 29% настроены против. Таковы результаты 1-го опроса общественного мнения, проведённого на днях швейцарской национальной негосударственной общественной ТРК SRG SSR, подразделением которой является и наш сайт швейцарского иновещания SWI Swissinfo.

Текст инициативы:

В Федеральную конституцию Швейцарии вносятся следующие поправки:

Ст. 75, пп. 4–7.

Параграф 4: В рамках их полномочий и предметов ведения Федеральный центр, кантоны и общины/коммуны обеспечивают наличие благоприятных условий для развития видов жилья и трудовой деятельности на основе принципов устойчивого развития с ориентацией на малоформатное пространственное планирование, характеризующееся высоким качеством жизни и короткими дистанциями от мест проживания до мест работы и обратно.

Параграф 5: Отдавать предпочтение следует внутреннему развитию жилых ареалов по направлению от краёв к центру, а также процессам градостроительного планирования, находящимся в соответствии со стандартами высокого уровня и качества жизни и с особыми нормативами и стандартами в области защиты (окружающей среды).

Параграф 6: Создание новых зон под застройку допускается только в том случае, если в данном районе застройки одновременно была из эксплуатации выведена и квалифицирована в качестве сельскохозяйственного или природного угодья другая территория эквивалентной площади и сравнимого потенциала.

Параграф 7: За пределами территорий, отведённых под застройку, могут быть выданы разрешения на строительство только объектов и сооружений сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственной деятельности, непосредственно привязанной к данным земельным угодьям, а также общественных сооружений, местоположение которых объективно привязано к месту их необходимого назначения. Законом могут быть предусмотрены исключения. Уже существующие строения получают гарантию своего дальнейшего существования. Они могут подвергаться незначительному расширению или незначительной перестройке для использования с другими целями.

Русскоязычная версия материала создана на основе перевода с французского языка и адаптации Людмилой Клот.