Швейцария вновь проголосует о порядке натурализации

Процесс натурализации (получения гражданства) в Швейцарии может растянуться до бесконечности и обойтись в целое состояние. Keystone

Процесс натурализации в Швейцарии долог и дорог. Но теперь он должен стать немного проще, по крайней мере для детей мигрантов, проживающих в стране в третьем поколении, полностью ассимилировавшихся, но все равно считающихся иностранцами и не имеющих прав гражданства. Противники предоставления таким, как их называют в Швейцарии «секондос», прав упрощенного получения гражданства, говорят о «дешевой распродаже» швейцарской идентичности, сторонники призывают пойти навстречу этим молодым людям и оценить по достоинству их достижения на поприще интеграции в швейцарское общество.

Представьте себе следующую картину: ваша бабушка или ваш дедушка приехали в эту страну уже полвека, а то и больше назад, вы сами родились тут и полностью ассимилированы, но все равно, иметь швейцарский паспорт вам не положено. В настоящее время в Швейцарии дети мигрантов второго и третьего поколения обязаны проходить при получении швейцарского гражданства стандартную процедуру натурализации, которая в Швейцарии, в зависимости от кантона, может стать бесконечной историей с совершенно неясным исходом. Впрочем, одно можно сказать твердо — денег вам на эту процедуру придется затратить весьма немало.

Популярный швейцарский паспорт

В 2015 году в Швейцарии был зарегистрирован заметный рост числа людей, получивших права швейцарского гражданства. Всего таких было 40 888 человек, и это при том, что еще год назад в 2014 году данный показатель находился на уровне в 33 325 чел., что соответствует росту на 23%. Кроме того, такие данные говорят о качественном изменении тренда: начиная с 2006 года число новых натурализованных граждан страны постоянно снижалось, но вот теперь наметился рост.

По мнению эксперта в области вопросов миграции и натурализации, профессора Бернского университета Альберто Акермана (Alberto Achermann), этот рост можно объяснить общей неуверенностью в будущем, распространившейся в среде детей мигрантов после принятия народом на референдуме «Законодательной инициативы против массовой иммиграции» («Masseneinwanderungs-Initiative»), а также законопроекта, предлагавшего немедленно высылать из страны иностранцев, нарушивших закон.

Еще одна причина — дальнейшее ужесточение федерального законодательства, регулирующего приобретение прав гражданства. Соответствующие поправки вступят в силу через год, 1 января 2018 года.

Поэтому-то в Швейцарии регулярно выносится на референдум один и тот же вопрос, а именно, должны ли так называемые «секондос» иметь право на получение гражданства по упрощенной схеме, или же, даже несмотря на знание языка и культуры, такие люди не имеют права ни на какие поблажки? Как раз об этом и пойдет речь на референдуме 12 февраля 2017 года. Положительный вотум народа означал бы необходимость внесения соответствующих поправок в федеральную Конституцию, а это значит, что «за» облегченный порядок предоставления гражданства детям мигрантов должно будет высказаться как большинство граждан, так и большинство кантонов. Правительство Швейцарии и парламент рекомендуют гражданам принять соответствующие законодательные изменения. 

И твою маму тоже

«Третье поколение детей мигрантов относятся к своей исторической родине как к легенде или мифу, они могут совершать туда в лучшем случае туристические поездки, но их дом — здесь», — говорит Ада Марра (Ada MarraВнешняя ссылка). Депутат парламента от партии социалистов с итальянскими корнями — это именно она запустила 8 лет назад процесс, итогом которого в идеале должно стать решение о предоставлении детям мигрантов прав получения гражданства Швейцарии в упрощенном режиме. Пока этот процесс далек от успеха, однако депутат не собирается сдаваться.

Референдум 12 февраля 2017 года — очередной шанс для нее восстановить, как она считает, справедливость. Шансы на это есть, с учетом того, что текст поправок в законодательство Швейцарии о гражданстве, который будет через месяц вынесен на суд народа, является классическим швейцарским компромиссом. С одной стороны, молодым людям с миграционными корнями предоставляется право упрощенной натурализации, с другой стороны, условия такого получения прав гражданства в ходе парламентских дебатов были заметно осложнены.

Так, иностранец в третьем поколении может подать ходатайство об упрощенной натурализации только до своего 25-го дня рождения. Кроме того, он должен родиться в Швейцарии, иметь ВНЖ категории «С» (буква латинская) и иметь за плечами как минимум пять лет местной школы. Все? Ничего подобного. Теперь дополнительно кто-то из его родителей, мать или отец, также должен отвечать всем вышеперечисленным критериям, плюс постоянно прожить в Швейцарии не менее 10 лет. Ну теперь-то точно все? Если бы. Кто-то из бабушек или дедушек кандидата на упрощенную натурализацию тоже должен быть рожденным в Швейцарии или же иметь возможность доказать, что в свое время он обладал законным правом на пребывание и проживание в стране.

Ада Марра признает, что «революционным упрощением» порядка натурализации такого рода положения не являются. Однако согласие народа с ними будет означать совершение двух очень важных шагов вперед. «Во-первых, с молодых людей снимается задача доказывать, что они хорошо интегрированы в стране. Скорее теперь кантональным властям придется доказывать обратное. Во-вторых, предлагаемые нами поправки в Конституцию дадут нам возможность в будущем гармонизировать кантональные практики в области предоставления прав гражданства. Сейчас каждый кантон действует в соответствии с собственным порядком, кроме того, многие кантоны уже пошли на определенные послабления в отношении детей мигрантов в третьем поколении».

«Распродажа швейцарской идентичности»

С такого рода компромиссом согласны все швейцарские политические партии, кроме Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei — SVP), которая убеждена, что левые силы страны просто намерены организовать «распродажу по дешевке швейцарского гражданства, а значит — национальной идентичности». Депутат от «народников» Жан-Люк Аддор (Jean-Luc AddorВнешняя ссылка) искренне не понимает, чего такого совершили дети мигрантов в третьем поколении, чтобы предоставлять им право упрощенного получения гражданства? С его точки зрения гражданство — это некий клуб. Для того, чтобы тебя в этот клуб приняли, нужно отвечать ряду критериев. «Мне не известны клубы, которые предоставляют своим потенциальным членам какие-то поблажки при вступлении только из-за особенностей их генеалогического древа», — считает этот депутат.

Он не скрывает своей непримиримой позиции, подчеркивая, что такой процесс, как натурализация, не должен иметь упрощенных форматов, за исключением уже предусмотренных законом случаев упрощенного предоставления прав гражданства в силу имеющихся брачно-семейных отношений. Да, отдельные кантоны пошли на поблажки «секондос», однако такой курс не вызывает у Ж.-Л. Аддора никаких симпатий. Швейцарский паспорт должен быть результатом «тяжелой борьбы и трудной работы», в противном случае «у людей вообще не будет никакой мотивации интегрироваться и работать над собой».

Ада Марра убеждена со своей стороны, что ни о каких «распродажах» здесь речи быть не может. «В случае положительного исхода референдума 12 февраля право на упрощенное приобретение гражданства получат в лучшем случае от 4 до 5 тыс. человек в год, и это при том, что общее количество иностранцев в Швейцарии сейчас уже перешагнуло двухмиллионный рубеж. Но при этом нам очень важно именно этих людей признать как можно скорее в качестве членов нашей единой семьи».

Исключить автоматизм

Остается теперь только посмотреть, с какими аргументами согласится швейцарских избиратель. Напомним, что вопрос облегченной натурализации «секондос» выносится на суд народа уже в четвертый раз. Три предыдущих голосования заканчивались поражениями сторонников предоставления детям мигрантов особых прав в области приобретения гражданства. Последний раз это произошло в 2004 году, когда довольно скромным большинством в 51,6% голосов швейцарцы отвергли предложение автоматически предоставлять права гражданства иностранцам в третьем поколении. Провалилась и попытка ввести облеченный формат натурализации для иностранцев во втором поколении.

Чем завершится четвертая попытка? Ада Марра надеется на успех, подчеркивая, что ее нынешнее предложение не предусматривает никаких «автоматизмов», более того, в ходе выработки новых поправок в законодательство о гражданстве было сделано все, чтобы исключить возникновение в Конституции связи между гражданством и «правом земли» («jus soliВнешняя ссылка»). Она напоминает, что в 2008 году народ Швейцарии уже отверг предложение SVP решать вопросы предоставления гражданства при помощи всеобщего голосования на общинном уровне. И это, с ее точки зрения, добрый знак.

Кого это касается?

В случае, если на референдуме 12 февраля 2017 года народ одобрит предложенный порядок натурализации (получения гражданства) детьми мигрантов, надеяться на облегченный порядок приобретения прав швейцарского гражданства смогут по меньшей мере около 25 тыс. молодых людей или примерно 2 200 в год. 

К такому выводу приходит исследование, проведенное в Женевском университете группой ученных под руководством Филиппа Ваннера (Philippe Wanner). Большая часть потенциальных кандидатов на получение права ускоренной натурализации имеет итальянские корни, однако есть среди них также дети выходцев из Турции и балканских стран.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров.