Швейцария даст всем ежемесячную пенсию?

Что это: чистая утопия или реальное решение проблемы постепенной роботизации и автоматизации производственных процессов в развитом мире? На референдуме 5 июня 2016 года народ Швейцарии ответит на вопрос о том, стоит ли федеральным властям выплачивать всем гражданам страны базовое безусловное финансовое вспомоществование? Keystone

В начале лета граждане Швейцарии первыми в мире получат шанс решить на референдуме вопрос о том, стоит ли им воплощать в жизнь давнюю утопическую мечту о безусловном базовом доходе, или же такого рода утопиям, да и вообще любым социальным прожектам столь радикального характера лучше навсегда оставаться на бумаге философских трактатов?

Швейцария — это не просто страна, это, как многие говорят, самый настоящий дискуссионный клуб. Здесь обсуждают все и вся, проблемы не принято «прятать под ковер». Одна из таких проблем, связанная с социальным неравенством, давно уже принадлежит к числу самых актуальных и жгучих. Каких только методов и механизмов не предлагалось в Швейцарии для того, чтобы раз и на всегда избавиться от так называемых «зарплатных ножниц». Совсем еще свеж в памяти народной референдум по так называемой «Инициативе 1:12», о которой мы подробно рассказывали.

И вот теперь на подходе новая инициатива, призванная, как утверждают ее сторонники, раз и навсегда решить проблему бедности. Называется она «Für ein bedingungsloses GrundeinkommenВнешняя ссылка» / «Initiative populaire fédérale ’Pour un revenu de base inconditionnel’Внешняя ссылка» («За безусловный базовый доход»), а общенациональный референдум по ней пройдет уже совсем скоро, 5 июня 2016 года.

Особенностью этой инициативы является сам ее подход к проблематике социального неравенства. Если прошлые попытки решить вопрос «зарплатных ножниц» исходили, скорее, из старинного принципа «все отнять и поделить», то данный законопроект опирается на реалии нового мира, для которого характерны стремительные процессы рационализации всех производственных процессов на основе информатизации и роботизации.

Обобщенно говоря, можно утверждать, что авторы инициативы «За безусловный базовый доход» (ББД) в своей идеологии опираются не на Маркса, а на Макса Вебера, великого немецкого философа и социолога, описавшего современный ему мир как раз в понятиях рационализации производственных и управленческих процессов. Выступая с идеей ББД, ее сторонники указывают, что имея такой доход, страна могла бы куда более эффективно противодействовать негативным сторонам процесса роботизации промышленности, а именно, феномену высвобождения рабочей силы в результате внедрения новейших производственных систем и алгоритмов, во все большей степени способных обходиться без присутствия человека.

ББД смог бы снизить зависимость людей от традиционных систем страхования по старости и безработице, дав одновременно гражданам возможность избавиться от необходимости любой ценой зарабатывать себе на жизнь, обеспечив им возможность заниматься исключительно любимой работой. Это стало бы мощным подспорьем в процессе высвобождения и развития творческого потенциала человека, укрепив одновременно социальный статус волонтерства и безвозмездного социального труда.

Всё во имя человека…

Идея введения в Швейцарии безусловного базового дохода (ББД) является плодом размышлений инициативной группы граждан, далеких от каких-либо партий или движений, и это логично, потому что пока ни одна из крупных политических партий страны не выступила с лозунгом поддержки данной идеи.

А вдруг сработает?

Что конкретно предлагают сторонники введения в стране безусловного базового дохода (ББД)?

ББД получали бы безработные граждане, тогда как работающие получали бы и дальше свою зарплату, с той только разницей, что из нее вычиталась бы определенная часть и сразу же заменялась бы суммой, эквивалентной ББД.

Лица, зарабатывавшие на уровне ББД, получали бы и дальше эту сумму, но только уже не в формате зарплаты, а в формате ББД. В абсолютных цифрах это выглядело бы следующим образом.

Лицо, зарабатывающее в месяц 1500 франков, получало бы дополнительно к своему доходу 1000 франков (1500+1000=2500) за счет бюджета ББД. Тот, у кого ежемесячная зарплата уже составляла бы указанные 2500 франков, получал бы свой доход в полном объеме без изменений и из прежних бюджетов.

Тот, кто зарабатывал бы 6 500 франков в месяц, продолжал получать свой доход, только из этой суммы 2 500 франков вычитались бы в бюджет ББД, а остальные 4000 франков составляли бы его нормальную зарплату, к которым он снова получал бы 2 500 франков из бюджета ББД, так что общая заработная плата данного лица оставалась бы без изменений.

Точно такой механизм перераспределения доходов действовал бы и в области социального страхования. Выплаты и пособия до 2 500 франков выплачивались бы из бюджета ББД, в то время как разница покрывалась бы, как обычно, из бюджетов компаний социального/пенсионного страхования.

Ожидается, что тем же самым образом (за счет взносов в системы социального страхования) обеспечивалось бы формирование примерно 88% самого бюджета ББД. Оставшиеся 12% можно было бы покрывать за счет дополнительных, специально введенных налогов.

Уж слишком, как видно, необычна и радикальна она для общества, где престиж человека и его социальный статус, вся его сущность определяется посредством положения в трудовой иерархии. В парламенте в пользу ББД до сего дня высказались только отдельные депутаты с крайнего «лево-зелёного» политического фланга. В Национальном совете, большой палате федерального парламента Швейцарии, идея безусловного базового дохода была депутатами отвергнута со счетом 157:19. В малой палате, Совете кантонов, за нее голос отдала только сенатор от базельских социалистов Анита Фетц (Anita FetzВнешняя ссылка).

«Я убеждена в том, что идея безусловного базового дохода вполне достойна того, чтобы поразмышлять над ней и обсудить ее в широком общественном формате. С моей точки зрения, пусть не сейчас, но через 20-30 лет система ББД вполне может стать адекватным способом борьбы с безработицей, бедностью и социальным неравенством в обществе, окончательно совершившим переход к информационной экономике», — подчеркивает А. Фетц.

«Я рассматриваю эту идею в качестве решения, опередившего свое время, которое сейчас еще в реальности воплощено быть не может, хотя бы из-за непомерных финансовых расходов», — утверждает Ремо Клоттю (Raymond ClottuВнешняя ссылка), депутат Национального совета от невшательской организации Швейцарской народной партии (SVP).

«Система безусловного базового дохода должна дать всему народу возможность вести достойную жизнь и активно участвовать в общественно-политических процессах», — пишут сторонники идеи ББД в ее обоснование. Они требуют, ни много ни мало, закрепить данную идею в федеральной конституции, что может в ходе голосования, кстати, стать дополнительным барьером: напомним, что поправки в основной закон Швейцарии нуждаются в так называемом «двойном большинстве» (численное большинство избирателей плюс большинство кантонов).

Что же касается конкретной величины ББД, то эту цифру авторы инициативы предлагают после успешного референдума определить парламентариям. На данный момент есть рабочая идея установить безусловный базовый доход на одного взрослого гражданина Швейцарии на уровне в 2 500 франков в месяц. Дети получали бы примерно 625 франков в месяц (или примерно 45 тыс. рублей по курсу на начало апреля 2016 года).

«Исходя из общей численности населения страны, по состоянию на 2012 год система ББД обошлась бы Швейцарии в 208 млрд франков в год, выплачивать которые пришлось бы из федерального бюджета. Сумма эта соответствовала бы 35% от ВВП страны, что просто невероятно и нереалистично», — подчеркивает Ремо Клоттю.

Ничего не говорят и не пишут авторы идеи на предмет ее финансирования. Решать извечный вопрос «Откуда взять деньги?» предлагается в рамках разработки парламентом подзаконного акта по исполнение позитивного решения, принятого на референдуме 5 июня. Если же попытаться поподробнее разобраться, то кое-какие идеи в плане финансирования различить все-таки можно уже сегодня.

Так, в частности, бюджет ББД предлагается формировать за счет отчислений из зарплат работников, а также путем перераспределения доходов, получаемых за счет взносов в бюджеты социального/пенсионного страхования. Часть, которая останется без финансового покрытия (а это примерно 25 млрд франков), могла бы быть сформирована за счет новых налогов, взимаемых в доход федерального бюджета.

«Мне кажется, что при всем старании взять эти 25 миллиардов будет просто неоткуда», — убежден Ремо Клоттю, указывая, что сторонники введения ББД предлагают, например, повысить в стране ставку НДС, которая сейчас находится на уровне 8,0% (в Германии, для сравнения, ставка НДС равна 18%). Однако такой шаг тут же отразился бы на ценах, которые немедленно взлетели бы на как минимум 8%, что для Швейцарии с ее практически нулевой инфляцией и ценами, которые в силу этого не меняются годами, было бы настоящим шоком.

«Взлет цен негативно отразится на покупательной способности граждан и резко затормозит и без того скромный промышленный рост в Швейцарии», — утверждает Ремо Клоттю. Анита Фетц с ним согласна. «Я тоже против повышения НДС, однако это предложение не является единственным, существуют и другие схемы финансирования системы ББД, которые основываются, например, на идее повышения ставки налога на минеральное топливо, или же на предложении ввести специальный налог на финансовые транзакции», — говорит она. «Такой путь, включая также введение налога на компьютеры, кажется мне правильным, потому что если мы говорим об информатизации экономики, то и налоговая система должна развиваться в смысле своих приоритетов точно так же».

Гладко было на бумаге?

Да и вообще, Анита Фетц предлагает не зацикливаться на вопросе финансирования. «Не нужно забивать себе голову такими проблемами, потому что идея ББД ориентируется не на сегодня, и не на завтра, это долговременный проект. Скорее, нам сегодня нужно поставить перед собой более глобальный вопрос, а именно, что должно предпринять общество, доходы которого формируются за счет трудовой деятельности, в случае качественного изменения характера труда в плане его информатизации, по причине которого идет резкое сокращение количества рабочих мест?»

«Такая инициатива не является ответом на объективно существующую проблему, напротив, мы забываем известную поговорку про бумагу и овраги», — не согласен Ремо Клоттю. «Как бы широко не шагала по стране роботизация, нам всегда нужны будут в промышленности живые люди. За каждым компьютером, за каждой роботизированной производственной линией так или иначе стоит человек. Профессии будут исчезать, но одновременно будут возникать новые виды труда и занятости, особенно если учесть процесс все более плотной кооперации между академическим образованием, наукой и производством».

Однако самый главный упрек в адрес системы ББД, — раздающийся, кстати, как с правого, так и с левого политического фланга, — состоит в том, что переход к безусловному базовому доходу попросту сломает весь сложный механизм социального страхования, тщательно выстраивавшийся все последние 150 лет современной швейцарской истории. «Базовый доход вовсе не заменит традиционную социальную помощь», — возражает Анита Фетц.

«Сегодня в Швейцарии существует 13 видов социальных страховок почти на все случаи жизни. Переход к базовому доходу станет поводом для того, чтобы немного отредактировать всю систему и модернизировать ее в соответствии с новыми экономическими и социальными реалиями, особенно с учетом того, что основной принцип, лежащий в основе обычного социального страхования, а именно, принцип пожизненной полной занятости, во все большей степени уходит в прошлое».

А вот Ремо Клоттю выразил, наверное, классическое швейцарское опасение, а именно, зачем менять систему, которая, не будучи идеальной, все-таки оправдала себя и работала довольно исправно все последние десятилетия? «Мы не должны разрушать имеющуюся систему социального страхования, лишая людей стимулов к работе, но напротив, наша задача состоит в том, чтобы развивать и улучшать ее», — резюмирует этот депутат. Последнее же слово, как всегда в Швейцарии, остается за народом.

А как поступили бы Вы?

Перестали бы Вы работать в случае введения в стране ББД на уровне ежемесячной выплаты в размере 2 500 франков (175 тыс. руб. по курсу на начало апреля 2016 г.)?

Положительно на этот вопрос отвечают пока 2% граждан Швейцарии. Еще 8% готовы рассмотреть эту опцию в случае… В случае, если народ на референдуме 5 июня и в самом деле одобрит проект введения в стране безусловного базового дохода.

Таковы результаты опроса общественного мнения, проведенного институтом изучения общественного мнения DemoscopeВнешняя ссылка по поручению авторов инициативы. В рамках данного исследования были опрошены 1 076 человек из кантонов немецко- и франкоязычной Швейцарии.

(Источник: SDA)

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров