Россия и СПЧ ООН: что дальше?

Разрушенная церковь в городе Макаров, Киевская область, 10 апреля 2022 года. AFP

Напомним, что 7 апреля Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за отстранение России от участия в работе Совета по правам человека ООН в Женеве в связи с «грубыми и систематическими нарушениями прав человека» в Украине. Портал SWI swissinfo.ch попытался разобраться, как это решение повлияет на работу Совета и какими могли бы быть более далекоидущие последствия.

Не было такого никогда, и вот опять? Да нет, было! Единственной до недавнего времени страной, исключенной из Совета по правам человека, была Ливия. Это произошло в 2011 году в качестве реакции на грубые нарушения прав человека со стороны режима диктатора Муаммара Каддафи. Однако отстранение России решение особенное, потому что впервые с Ливией уравняли постоянного члена Совета Безопасности, высшего органа ООН.

Инициатива, возглавляемая США, собрала в свою пользу 93 голоса, среди них был и голос Швейцарии, против проголосовали 24 страны, 58 воздержались, остальные отсутствовали. «Участие России в Совете по правам человека – это фарс. Оно вредит авторитету Совета и ООН в целом», — заявила 4 апреля посол США в ООН Линда Томас-ГринфилдВнешняя ссылка. Украинский посол Сергей Кислица, выступая в пользу этой резолюции, призвал Генеральную Ассамблею «спасти как Совет по правам человека, так и многих людей в мире. Он призвал членов Ассамблеи не нажимать кнопку «нет», «красную точку на экране, красную, как кровь невинно загубленных жизней».

Голосование последовало за сообщениями о сотнях тел гражданских лиц, найденных в пригороде Киева городе Буча после ухода оттуда российских войск. Множатся доказательства, что Россия наносила удары по гражданской инфраструктуре, а также, осаждая Мариуполь, создавала для гражданского населения невыносимые условия. Для принятия решения об отстранении России от участия в совете, состоящем из 47 членов, необходимо было собрать большинство в две трети голосов (воздержавшиеся не учитываются). После отстранения Москва объявила, что «виноград зелен» и вообще мы выходим из Совета по правам человека сами.

Амбивалентный результат

С тех пор как Россия вторглась в Украину 24 февраля, в рамках Генеральной Ассамблеи ООН было проведено еще два голосования, осуждающих действия Москвы. Но если в ходе этих голосований в пользу осуждения России выступали соответственно 141 и 140 стран из 193 стран-членов ООН, то за отстранение России от участия в Совете по правам человека проголосовали только 93 страны остальные были либо против, либо воздержались, либо вообще не голосовали. Насколько легитимно такое голосование? Фил Линч (Phil Lynch), директор женевской НКО «Международная служба по правам человека» (ISHR), говорит, что «снижение числа голосов, поданных в пользу осуждения России, отражает тот факт, что это было действительно очень важное голосование, а кроме того, накануне Россия провела настоящую кампанию запугивания, устрашения и угроз», — указал он в интервью порталу SWI swissinfo.ch.

Несколько дипломатических источников подтвердили ему, что Россия направила в их представительства при ООН письма, предупреждая, что любая страна, проголосовавшая «за» осуждение Москвы, воздержавшаяся или не принявшая участие в голосовании, будет рассматриваться как «недружественная страна». Фил Линч говорит, что он сам видел такое письмо, направленное в представительства в Нью-Йорке и Женеве, в котором, по его словам, также предупреждалось, что отказ выступить против приостановления членства России в СПЧ будет иметь «серьезные последствия для этого государства, как на многосторонней, так и на двусторонней основе». «Со стороны постоянного члена Совета Безопасности, обладающего значительной военной и экономической мощью и влиянием, такие слова звучат как серьезная угроза», — говорит Фил Линч.

Оливье де Фрувиль (Olivier de Frouville), профессор публичного права в Университете Париж 2 и эксперт по вопросам прав человека в ООН, считает результаты голосования «двойственными». Он говорит, что «процедурные требования были выполнены, но при этом мы видим, что большинство, выступившее против России, не было подавляющим. Поэтому необходимо для начала прислушаться к небольшой группе из 24 стран и понять, каковы их мотивы и почему они проголосовали против исключения России из СПЧ. Для меня лично эти мотивы ясны: это или национальные интересы, или просто корыстные соображения. Но я думаю, что на самом деле организаторов голосования куда сильнее беспокоят те 58 государства, которые воздержались. Китай, например, проголосовал против, тогда как ранее он старался по большей части воздерживаться. Так же поступил и ряд других стран, в частности, из Африки и Центральной Азии. А вот Индия прияла решение воздержаться. Почему»?

Уйти от ответственности

Отстранение России от работы в СПЧ ООН поднимает и еще один вопрос. В Совете по правам человека, состоящем из 47 членов, есть и другие члены с ужасающей репутацией в области прав человека, в частности Китай и Эритрея, а также Венесуэла, Куба и Объединенные Арабские Эмираты. Последние обвиняются в жестокостях, совершенных во время войны в Йемене. Почему же они не были удалены из Совета и чем от них так уж отличается Россия? Фил Линч утверждает, что свою роль тут играет комбинация факторов, «в число которых входят неопровержимые доказательства зверских преступлений, совершенных Россией в контексте агрессивной войны против суверенного государства, ведущейся в нарушение базовых основ существования мирового сообщества, закрепленных в Уставе ООН».

Именно это и отличает случай с Россией и объясняет, почему против Москвы были предприняты действия, не предпринимавшиеся против других государств, ответственных за систематические нарушения прав человека. Оливье де Фрувиль говорит, что решение ряда государств удалить из Совета именно это государство, а не какие-то иное, носит политический характер. Он сожалеет, что не существует какого-либо независимого экспертного механизма, выносящего на рассмотрение Генеральной Ассамблее рекомендации о приостановлении деятельности данного государства в тех или иных структурах ООН. Но он согласен с тем, что в ситуации с Украиной есть своя специфика, связанная с контекстом агрессии, которую нельзя найти в  других ситуациях. Это так, но вот как быть с Эритреей, которая начиная с 2000 года имеет в глазах мирового сообщества репутацию «Северной Кореи Африки», а ее войска обвиняются в совершении некоторых из самых ужасных массовых убийств, включая изнасилования, во время вооружённого конфликта в Тыграе (противостояние между федеральным правительством Эфиопии и властями автономного региона Тыграй, вспыхнувшее 4 ноября 2020 года).

Фил Линч отмечает, что для того, чтобы отстранить члена Совета по правам человека от работы в Совете, необходимо заручиться большинством в две трети голосов государств, присутствующих на Генеральной Ассамблее. «В случае с Эритреей мы видели, что среди африканских государств степень поддержки этой страны была очень слабой». А как насчет Китая, который обвиняют в возможном геноциде против уйгурского населения, а также в репрессиях против Гонконга? «Я думаю, что в случае с Китаем, опять же, уже собраны просто ошеломляющие доказательства грубых и систематических нарушений прав человека, которые могут быть приравнены к преступлениям против человечности, и в особенности в регионе Синьцзян. Но в настоящее время очень трудно будет получить большинство голосов для отстранения Китая, учитывая масштабы его финансовой, политической и военной мощи и влияния, а также зависимость многих государств от Пекина». 

Как повлияет уход России из Совета на его работу?

Как только Генеральная Ассамблея проголосовала за приостановление членства России в Совете по правам человека, Москва сама поспешно объявила о своем уходе из этой структуры. «Это все равно что объявить о разводе после того, как тебя уже вышвырнули из дома», — сказал по этому поводу один западный посол. А в целом теперь в Совете есть вакансия и будет проведено голосование по вопросу о том, кто может занять это место от группы стран Восточной Европы. Представитель ООН сказал, что пока неясно, когда может состояться это голосование.

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Оливье де Фрувиль считает, что выход России улучшит атмосферу в Совете. «Россия явно была в последние два года основным фактором напряженности в Совете, в том смысле что она регулярно и агрессивно ставила под сомнение одну инициативу Совета за другой, рассчитывая не выиграть голосование, а скорее сделать идеологический жест. В целом, Москва всегда выступала против правозащитников, против открытой демократии, против таких вопросов, как защита репродуктивных прав человека и тому подобных тем». Ф. Линч говорит, что теоретически, по крайней мере, Россия все еще может оставаться в качестве государства-наблюдателя. Все зависит от Москвы. Он считает, что Россия в любом случае будет продолжать вести лоббистскую работу и угрожать другим государствам «если не напрямую, то через марионеточные государства вроде Беларуси. Такие государства, как Россия и Китай, всегда будут пытаться использовать членство в Совете по правам человека, с тем чтобы как раз нанести удар по этим правам и уйти потом от ответственности».