Сможет ли Швейцария донести свои идеалы до СБ ООН?

Швейцария стремится к большему: Иньяцио Кассис и Ги Пармелен, нынешний (2022 год) и прошлогодний Президенты Конфедерации, у штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке осенью 2021 года. Свои заседания проводит там и Совет Безопасности ООН, кандидатом в члены которого является Швейцария. Keystone / Jean-marc Crevoisier

Серия Швейцария и СБ ООН, Эпизод 7:

Выдвигая свою кандидатуру на право получения непостоянного места в Совете Безопасности ООН, Швейцария ставит в центр своей концепции защиту прав человека. Но сможет ли она донести свое понимание того, как надо вести себя в области прав человека, до членов одного из самых, если не самого влиятельного политического органа в мире, участниками которого являются такие страны, как Россия и Китай? Ожидания и мнения экспертов на этот счет выглядят очень по-разному.

Перевод и подготовка: Игорь Петров. 

Доступ туда, куда просто так не добраться. Укрепление взаимоотношений с самыми разными партнерами. Шанс сколотить какой-то альянс для достижения той или иной конкретной цели. Заполучить себе место в каком-то из органов или структур ООН. Так выглядят вполне трезвые и реалистичные ожидания Швейцарии накануне решения о том, быть ли ей в числе непостоянных членов Совета Безопасности ООН. В остальном же все выглядит скромнее: реальное влияние на повестку дня СБ ООН для Швейцарии будет ограничено уже хотя бы из-за права вето, которое доступно только пяти постоянным государствам-членам Совета, т.е. США, России, Китаю, Франции и Великобритании.

Смелые слова

Поэтому когда Швейцария, которая претендует на непостоянное место в СБ ООН на период с 2023 по 2024 годы, в центр своей концепции участия в работе этого органа ставит вопрос защиты прав человека, то выглядит это почти как мужество отчаяния. В буквальном переводе с английского это звучит следующим образом: «Наша внешняя политика руководствуется твердым убеждением в том, что уважение принципов верховенства права и реализация базовых прав человека и гражданина для всех являются основой мирного, процветающего и устойчивого общества».

А вот так выглядит официальное видео, при помощи которого Берн рекламирует свою кандидатуру:

Выборы новых непостоянных членов СБ ООН, которые состоятся в июне 2022 года, по сути являются формальностью. Что может Швейцария предложить миру и как она могла бы завоевать авторитет на этой относительно новой для нее сцене? Ну, она могла бы профилироваться как кризисный посредник, а также в качестве «честного маклера» и миротворца, равно как и в качестве страны, играющей роль защитника основных демократических принципов, включая принцип разделения властей. 

Не забудем и опыт Швейцарии в области привлечения людей к политическим процессам в рамках прямой демократии, хотя и тут у нее есть еще что сделать. По меньшей мере 25% постоянного населения Швейцарии не имеют вообще никаких политических прав, потому что они не имеют швейцарского паспорта, а процесс натурализации в этой стране таков, что даже при всем желании еще более усложнить его уже было бы практически невозможно. 

Ставка на преемственность

«Никто, даже Россия, особо не удивится, если Швейцария всерьез начнет продвигать в Совете Безопасности позиции, которые и так уже во всем мире связывают прежде всего именно с этой страной», — говорит Фабьен Мерц (Fabien Merz), изучающий швейцарскую внешнюю политику и политику безопасности в Центре исследования проблем безопасности при Высшей технической школе Цюриха (Center for Security Studies der ETH Zürich).

Он убежден, что у Швейцарии вполне будет возможность по-настоящему отстаивать свои ценности в Совете Безопасности ООН. «Швейцария традиционно проводит независимую внешнюю политику, и она известна этим во всем мире. Этот подход вряд ли изменится с началом ее членства в Совете Безопасности». Более того, в прошлом Швейцарии уже приходилось занимать позиции, противоречащие мнению «великих держав», например, в рамках расположенного в Женеве Совета ООН по правам человека.

«Назвать вещи своими именами»

Политолог Леандра Биас (Leandra Bias) из Швейцарского фонда мира Swisspeace считает, что даже временное присутствие Швейцарии за одним столом переговоров с основными державами мира может стать для нее источником шансов. Эксперт надеется, что тем самым гражданское общество сможет принимать более активное и непосредственное участие в работе этого высшего органа ООН.

С ее точки зрения, нынешний подъем всех форм авторитаризма и автократии в мире почти всегда и везде сопровождается нарушениями базовых прав человека. В качестве примера она приводит — слава Богу, неудачную — атаку России в Совете Безопасности ООН на права женщин. В рамках плана действий ООН «Женщины, мир и безопасность» (Women, Peace and Security, WPS), запущенного 21 год назад, Москва хотела свести практически на нет защиту женщин от гендерного насилия, мол, только семья должна быть достойна защиты, а не женщина как личность, как индивидуум.

«Пугает, что такие достижения в области прав человека могут быть подвергнуты эрозии, и не где-нибудь, а в высшем органе ООН», — говорит Л. Биас. С ее точки зрения, мы наблюдаем сейчас демократический откат по всему миру, и Швейцария должна использовать свое непостоянное место в СБ ООН, для того чтобы называть вещи своими именами.

Человеческая безопасность и внутренняя политика Швейцарии

Другой вопрос — роль женщин в международной политике вообще и в сфере миротворчества в частности. Швейцария могла бы тут расставить свои особые акценты. В этом швейцарская политолог убеждена абсолютно. Вопрос только, в каком формате это будет происходить. Леандра Биас также упоминает вопрос гуманитарной безопасности, который также находится в списке приоритетов Швейцарии на самом верху. 

«При этом гуманитарная безопасность также является и внутренним вопросом нашей страны, коль скоро эта проблематика затрагивает и женщин, и разного рода меньшинства, включая людей с ограниченными из-за инвалидностей возможностями». В качестве возможного рычага воздействия Л. Биас рассматривает председательство Швейцарии в этом году в группе стран, реализующих упомянутую выше повестку дня ООН.

Швейцария и план действий ООН «Женщины, мир и безопасность» (WPS)

В 2022 году Швейцария вместе с Южной Африкой является сопредседателем плана действий ООН «Женщины, мир и безопасность» (WPSВнешняя ссылка). План нацелен на расширение эффективного участия женщин в миротворческой деятельности и усилиях по предотвращению конфликтов.

«Совместное председательство в данной структуре может придать новый импульс и необходимым тенденциям во внутренней политике Швейцарии. Южная Африка занимает более прогрессивную и амбициозную позицию по данному вопросу, чем Швейцария. Вот почему наше совместное председательство сможет помочь и самой Швейцарии продвинуться еще дальше вперед на этом пути», — указывает политолог Леандра Биас. Сессии участников программы пройдут в этом году в Женеве весной и в Южной Африке осенью.

Но если в чем, по мнению Л. Биас, швейцарское правительство даже еще до выборов продемонстрировало образцовое поведение, так это в намерении действовать не в одиночку исключительно с опорой на потенциал Миссии Швейцарии при ООН в Нью-Йорке, а в тесной координации и кооперации с организациями гражданского общества. «Каналы, позволяющие гражданскому обществу участвовать в международной политике, очень ценны, особенно сегодня», — говорит Л. Биас.

Швейцария уже сегодня несет ответственность за решения СБ ООН

Саймон Хуг (Simon Hug), профессор Института политологии и международных отношений (Département de science politique et relations internationales) Женевского университета, также видит в непостоянном месте Швейцарии в СБ ООН скорее возможности, нежели риски. «Временное членство в Совете Безопасности позволило бы Швейцарии лучше координировать его решения со своими собственными интересами».

Свободу уйгурам в Синьцзяне: В сентябре 2021 года представители уйгурской диаспоры и правозащитники подали в правительство Швейцарии петицию «#NoComplicity: Швейцария должна пересмотреть соглашение о свободной торговле с Китаем!» Keystone / Anthony Anex

Возможности двухлетнего членства в Совете Безопасности недооценивать не стоит. Профессор упоминает, например, право предлагать темы резолюций СБ ООН, а также «формальные и неформальные способы оказания влияния». Скептикам, ссылающимся  на нейтралитет Швейцарии, он говорит, что, даже не являясь членом Совета Безопасности, Швейцария уже несет ответственность за решения, в принятии которых она не участвовала. Под скептиками он подразумевает прежде всего правоконсервативную Швейцарскую народную партию (SVP). 

Она требует пересмотреть решение о кандидатуре Швейцарии на непостоянное место в СБ ООН с точки зрения его целесообразности, причем для этого вопроса парламент Швейцарии должен собраться на внеочередную сессию. По мнению партии, место в Совете Безопасности ослабит роль Швейцарии в качестве международного нейтрального посредника, которая «чрезвычайно важна. Она (роль) была очевидна как на недавних переговорах в Женеве между Сергеем Лавровым и госсекретарем США Энтони Блинкеном, так и на личной встрече в июне прошлого 2021 года между президентами Джо Байденом и Владимиром Путиным».

Риск ответных санкций

Пауль Видмер (Paul Widmer), швейцарский дипломат с многолетним стажем, также считает ошибкой планируемое непостоянное место Швейцарии в СБ ООН. Ей поневоле придется занимать ту или иную позицию, распрощавшись с нейтральным курсом. Конечно, можно начать воздерживаться по всем действительно важным вопросам, но тогда Берн ослабит и без того находящийся в кризисе этот орган ООН. «Все это никак не соответствует посреднической роли Швейцарии в международных конфликтах, скорее подрывая эту роль», — говорит П. Видмер.

Кроме того, приняв чью-либо сторону по каком-то спорном вопросе, отдельные члены СБ ООН могут возмутиться и принять решение о введении против Берна прямых или косвенных санкций, например, в области экономического сотрудничества или в сфере кризисного посредничества. А это может поставить под вопрос роль Женевы в качестве важной международной дипломатической площадки. Конкретные риски П. Видмер усматривает, в частности, и в области организации гуманитарных миссий Международного Комитета Красного Креста (МККК), штаб-квартира которого находится в Швейцарии. «Отказ от нейтральной равноудаленности может затруднить или даже сделать невозможным предоставление гуманитарной помощи по линии МККК».

Усиление внутриполитической поляризации

Пауль Видмер также опасается негативных последствий и для внутриполитической обстановки в Швейцарии. «Несомненно, Министерство иностранных дел приложит максимум усилий, с тем чтобы доносить до граждан решения, принимаемые в Совете Безопасности, так, чтобы они не выглядели сомнительно с точки зрения внутренней политики. Но я уверен, что место в Совете Безопасности приведет к усилению политической поляризации внутри страны, а это нам сейчас как раз нужно в самую последнюю очередь». 

СБ ООН и Швейцария

Совет Безопасности является важнейшим органом Организации Объединенных Наций. Он состоит из пяти постоянных членов (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания) и десяти непостоянных. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

По историческим причинам пять постоянных членов Совета Безопасности — победители во Второй мировой войне — имеют право вето. Каждый из них может заблокировать любое решение Совета. Поэтому-то непостоянные члены и играют столь важную роль в качестве посредников в случае, если возникает потребность «разрулить» тупиковую ситуацию.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности несет основную ответственность за поддержание мира во всем мире. Он может вводить санкции или принимать решение о военном вмешательстве в случае, если международная безопасность окажется под угрозой. Его решения, в отличие от решений, принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН, носят юридически обязательный характер, их обязаны выполнять все государства-члены ООН.

Швейцария претендует на непостоянное место в Совете Безопасности на период с 2023 по 2024 гг., свою кампанию она ведет под лозунгом A plus for peace. Федеральный совет принял соответствующее решение и выдвинул кандидатуру Швейцарии еще в 2011 году после консультаций с парламентом.

Выборы новых непостоянных членов СБ ООН состоятся в Нью-Йорке в июне 2022 года. Избирательным органом является Генеральная Ассамблея ООН, в которую входят 193 страны. У Швейцарии есть хорошие шансы на успех, поскольку на два места, выделенных для западных стран, претендуют только Швейцария и Мальта.

Этот опытный дипломат уверен: Швейцарии место в ООН, но не в Совете Безопасности, где пять постоянных членов имеют в своих руках право вето. Она входит и должна и дальше входить в состав Генеральной Ассамблеи, которая является важным консультативным органом. «Именно там Швейцария может и должна возвышать свой голос по всем актуальным вопросам, именно там она могла бы реализовывать на практике весь свой внутри- и внешнеполитический опыт. Ибо ее задачей было и остается благоразумно служить посредником между народами».

Серия Швейцария и СБ ООН

• Эпизод 1: 1. Швейцария заслуживает непостоянное место в СБ ООН
• Эпизод 2: 2. Получит ли Швейцария непостоянное место в СБ ООН?
• Эпизод 3: 3. Почти 25 миллионов для места Швейцарии в СБ ООН
• Эпизод 4: 4. Швейцария продолжит реформирование СБ ООН
• Эпизод 5: 5. Зачем Швейцарии место в СБ ООН?
• Эпизод 6: 6. «Швейцария обладает прекрасной репутацией в ООН»
• Эпизод 7: 7. Сможет ли Швейцария донести свои идеалы до СБ ООН?
• Эпизод 8: 8. СБ ООН: Насколько умно Норвегия разыгрывает свои козыри?
• Эпизод 9: 9. Швейцария приветствует резолюцию ГА ООН о праве вето
• Эпизод 10: 10. Демократизация ООН — что может сделать Швейцария?
• Эпизод 11: 11. «Швейцария может сыграть в СБ ООН важную роль строителя мостов»
• Эпизод 12: 12. Швейцария избрана в Совет Безопасности ООН
• Эпизод 13: 13. Способна ли Швейцария восстановить авторитет СБ ООН?
• Эпизод 14: 14. Швейцарский дипломат: «СБ ООН нуждается в перестройке»
• Эпизод 15: 15. МИД Швейцарии завел себе «ручного критика»?
• Эпизод 16: 16. Чего ожидать от председательства Швейцарии в СБ ООН?