Цели тысячелетия: много шума из ничего?

Гаити, одна из беднейших стран северного полушария, которой непосредственно касались Цели развития тысячеления. Thomas Kern

В 2015 году ООН намеревается запустить масштабную программу «устойчивого развития», которая станет продолжением восьми «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ) – или «Millennium Development Goals» (MDGs). Что же осталось от этой глобальной программы борьбы с бедностью? Ответ дают три эксперта в области экономики развития.

Мобилизация усилий в этом направлении началась в 2000Внешняя ссылка году, когда 189 государств-членов ООН приняли «Декларацию тысячелетияВнешняя ссылка», провозглашающую волю подписавших ее стран бороться с бедностью во всем мире. Декларация – не имеющий обязательной силы документ, в котором сформулированы восемь «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ).

Консультант Нина Шнайдер (Nina Schneider), ранее руководившая политикой в области развития в организации «Alliance SudВнешняя ссылка» (коалиции швейцарских неправительственных организаций), одобряет сам принцип такого подхода: «ЦРТ оказались эффективны в мобилизации и правительств, и гражданского общества по всему миру для достижения важных социальных приоритетов, сформулированных в этом списке. Измеряемые и ограниченные по времени 2015 годом, ЦРТ позволили улучшить работу по борьбе с бедностью».

Экономист в области развития из женевского Института высших международных исследований и развития (IHEID) Жан-Мишель Серве (Jean-Michel Servet) со своей стороны напоминает о контексте этой ооновской инициативы: «В 90-е годы сама концепция развития базировалась в основном на неолиберальной политике (и опиралась на Вашингтонский консенсусВнешняя ссылка – прим. ред.). В конце концов, было отмечено, что выделение помощи для развития на основе этих принципов имело катастрофические последствия и приводило к усилению бедности. ЦРТ помогли нам осознать, что законы рынка не могут решить все проблемы, связанные с нищетой».

Удалось ли ООН и ее странам-членам с помощью «Целей развития тысячелетия» переломить тенденцию? Ответ вовсе не очевиден.

Бедность и ее многогранные факторы

Первая цель, сформулированная в 2000 году – вдвое сократить уровень крайней бедности в мире. «Все развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сумели уже к 2010 году вдвое снизить уровень бедности по сравнению с 1990 годом, но почти исключительно благодаря экономическому росту Китая», – говорит Нина Шнайдер.

Профессор института IHEID Жан-Луи Аркан (Jean-Lous Arcand) настроен еще более скептически: «Как экономист в области развития, много работающий на местах, я, как и многие мои коллеги, ставлю под сомнение полезность подобных деклараций о благих намерениях, потому что мы-то пониманием: по сути, речь идет о том, что желаемое выдается за действительное.

Возьмем, например, само определение понятия крайней нищеты. Для Всемирного Банка (ВБ) это доход в 1,25 доллара в день. Таким образом, мы сосредоточим внимание на тех, кто зарабатывает меньше этой суммы. Но как выжить тем, кто имеет, скажем, 1,8 доллара в день и немного больше? Мы, как правило, стремимся уделять внимание той или иной категории населения в зависимости от формального критерия, в то время как критерий этот отражает намного более сложную многогранную ситуацию.

Для обеспечения эффективности программы по борьбе с бедностью в нее необходимо включать средний класс. При этом важно, чтобы этот средний класс не парализовал всю программу, как мы это наблюдали в Аргентине.

Кроме того, в ЦРТ не упоминается неравенство в распределении богатства на планете».

Жан-Мишель Серве, коллега Жана-Луи Аркана, который еще более критически настроен по отношению современной экономической системе, добавляет: «Мы упорно закрывали глаза на то, что бедность в основном предопределяется всевозможными видами неравенства и дискриминации. Если мы не будем бороться против дискриминации, бедность не отступит».

Нина Шнайдер считает, что «ЦРТ стали жертвой доминирующей политики промышленно развитых стран, которую они ведут еще с 1990-х годов, навязывая всему миру выгодные для себя правила торговли и все более глобализируя разрегулированные финансовые рынки. Это стало препятствием для развития многих бедных стран, погрузило мир в сильнейший с 1930-х годов экономический кризис и довело планету до грани экологической катастрофы».

К новым целям тысячелетия

В ходе 69-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, открывающейся 16 сентября в Нью-Йорке, рабочая группа должна подвести итоги переговоров по «целям устойчивого развития».

Этот новый каталог мер должен быть принят на всемирном саммите в рамках следующей Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 года.

Рабочая группа, созданная в 2012 году, состоит из представителей 30 стран. Швейцария, Германия и Франция занимают в этой группе одно общее место.

Источник: ООН

Не разделяя столь радикальную критику мировой экономики, Жан-Луи Аркан обращает внимание на функционирование ООН: «Когда в залах заседаний в Нью-Йорке или Женеве фиксируются какие-либо цели, они часто полностью извращаются впоследствии. Мы ориентируемся на одни задачи, сознательно пренебрегая по политическим или иным мотивам другими. Реализация любой программы может быть полностью извращена, если в ней ставятся слишком узкие цели».

Пределы помощи для развития

Тем не менее, ООН может похвастаться и некоторыми успехами. «Налицо существенный прогресс в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и достигнут ряд успехов в выполнении конкретных задач на глобальном уровне и в отдельных странах», – заявил в 2013 году в своем докладеВнешняя ссылка по ЦРТ Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

«Согласованные усилия национальных правительств, международного сообщества, гражданского общества и частного сектора помогли вселить надежду и расширить возможности людей во всем мире,» – подчеркивается в докладеВнешняя ссылка Генерального секретаря в 2014 году.

Это заявление не убеждает Жана-Луи Аркана: «Ни одна страна в мире не поборола бедность с помощью программ помощи, финансируемых Всемирным банком или Европейским Союзом. Это удается тем странам, в которых имеется сильный частный сектор и солидная законодательная система. Бюджет, выделяемый на помощь развитию, не является основным фактором экономического роста».

Как напоминает Нина Шнайдер, одна из основных организаций, финансирующих программы развития, Всемирный банк и ее региональные подразделения вложили немало средств в реализацию ЦРТ. «Будучи донорами, имеющими в своем распоряжении значительные капиталы, эти финансовые учреждения играют важную роль в отборе, финансирования и оценке программ. Они могут наказывать страны, которые отказываются применять их принципы и выполнять их решения. Но они мало способствуют справедливому распределению долгового бремени на международном уровне и вносят незначительный вклад в достижение налоговой, торговой и финансовой справедливости».

Недостаток финансовых ресурсов

Жан-Мишель Серве подчеркивает чрезмерную роль финансовых игроков: «Все они действуют таким образом, чтобы минимизировать свои налоги. Если мы не вернемся к определенной форме жесткого налогообложения, я не вижу способа решения проблем, на которые указывает ООН. Не рынок создает демократию, а налог – если его устанавливает избранная власть. Как развивать демократию, если вы ослабляете государство из-за снижения налоговых поступлений?»

Фактически страны, которые финансируют программы развития, не горят желанием увеличить свои взносы в ООН. Это ставит под сомнение последующие цели, которые будут утверждены ООН в следующем году. Краеугольным камнем этого нового каталога благих намерений станет устойчивое развитие.

«Это глобальная концепция», – говорит Жан-Луи Аркан. «Реальная экономическая власть находится в руках транснациональных корпораций, о социальной  ответственности которых любят рассуждать в ООН. Но на деле главное – чтобы страны могли установить солидную законодательную базу, поощряющую предпринимательство».

Со своей стороны, Нина Шнайдер хочет верить в полезность новых целей ООН: «Глобальная повестка дня развития на период после 2015 года, которая принимает во внимание социальные диспропорции и экологические пределы планеты, дает уникальную возможность для преодоления очевидных недочетов ЦРТ. Эта повестка дня должна включать в себя и признанные на международном уровне права человека, и принципы Конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года.

Без подобного плана действий мир движется в сторону увеличения социальной и экологической нестабильности, социальные последствия которой трудно поддаются политическому урегулированию».

Судя по ведущимся переговорам, новые «Цели устойчивого развития», кажется, указывают в этом направлении. ООН, оказавшись бессильной в деле обеспечения мира во всем мире, ставит на карту свою репутацию и в области развития.

Восемь «Целей устойчивого развития» (ЦРТ) и их результаты

1 –Ликвидировать крайнюю нищету и голод
В мире доля населения, живущего в условиях крайней нищеты, сократилась. Однако 870 миллионов человек – одна восьмая населения планеты – по-прежнему недоедают.

2 –Обеспечить всеобщее начальное образование
Уровень грамотности взрослого населения и молодежи растет, а разрыв этого показателя между мужчинами и женщинами сокращается. Число детей, не посещающих школу, между 2000 и 2011 годами снизилось с 102 млн. до 57 млн. ​​К 2010 году показатель зачисления детей в систему начального образования в развивающихся странах достиг 90%.

3 –Содействовать равноправию полов и расширению прав женщин
Устойчивый прогресс был достигнут в области равноправного доступа к образованию для девочек и мальчиков, хотя различия остаются между отдельными регионами и ступенями образования. Доля женщин, занятых вне сельскохозяйственного сектора, выросла в мире на 40%. Число женщин-парламентариев в мире растет медленно, к 2012 году оно достигло 20%.

4 –Снизить детскую смертность
С 1990 года смертность детей в возрасте до 5 лет снизилась на 47%. Однако в 2012 году умерли 6,6 млн. детей в возрасте до 5 лет, в основном от болезней.

5 –Улучшить охрану материнского здоровья
За последние двадцать лет показатель материнской смертности в мире снизился на 47%. Только половина беременных женщин в развивающихся странах смогли воспользоваться рекомендуемым минимумом четырех посещений женских консультаций. Осложнения, связанные с беременностью и родами, являются основной причиной смертности среди молодых женщин.

6 –Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями
Во всем мире число людей, живущих с ВИЧ, продолжает снижаться. Их число уменьшилось на 33% за период между 2001 и 2011 годами. В 2012 году в мире насчитывалось на 290 тысяч меньше детей, зараженных ВИЧ, чем в 2001 году. С 2010 года удалось избежать 1,1 млн. смертей от малярии. Лечение туберкулеза спасло примерно 20 миллионов жизней между 1995 и 2011 годами.

7 –Обеспечить экологическую устойчивость
Глобальные выбросы углекислого газа увеличились с 1990 года более чем на 46%. Почти треть рыбных запасов в море осваивались чрезмерно интенсивно, мировое рыболовство не может гарантировать устойчивый улов. Все больше видов находятся под угрозой исчезновения, несмотря на расширение площади охраняемых районов. Леса, особенно в Южной Америке и Африке, исчезают со скоростью, внушающей опасения.

8 –Сформировать глобальное партнерство в целях развития
Государственная помощь развитию составила в 2012 году 126 млрд. долларов. В 2012 году развивающиеся страны и страны с переходной экономикой продемонстрировали торговые показатели, превышающие среднемировой уровень.

Источник: ООН, 2013

Перевод с французского: Юрий Обозный