Рамочное соглашение Швейцарии и ЕС: всё начнётся сначала?

Федеральный президент Швейцарии в 2019 году, представитель правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) Ули Маурер (Ueli Maurer, слева) и председатель партии социалистов (SP) Кристиан Левра (Christian Levrat) исповедуют диаметрально противоположные политические взгляды, но они абсолютно едины в том, что Швейцария должна провести с ЕС новые переговоры по вопросу о заключении Рамочного институционального соглашения. KEYSTONE / URS FLUEELER

Позавчера в Берне прошла первая встреча швейцарских парламентариев с представителями Европейского союза. На повестке дня находился вопрос о перспективах подписания Рамочного институционального соглашения между Берном и Брюсселем. Встреча прошла при участии посла ЕС в Швейцарии Михаэля Матизена (Michael Mathiessen) в одном из лучших итальянских ресторанов старой части Берна.

Поводом для встречи стал запрос швейцарской стороны на предмет возможности на парламентском уровне проговорить положения Рамочного соглашения и уточнить некоторые детали. Ради такого дела из Брюсселя в Берн приехал и руководитель швейцарского досье в ЕС Клод Мэртен (Claude Maerten). Председатель швейцарской делегации, депутат Национального совета (большой палаты парламента) от правоцентристской партии либералов (FDP) Ханс-Петер Портман (Hans-Peter PortmannВнешняя ссылка) надеялся, что эта встреча сможет каким-то образом продвинуть процесс сближения мнений сторон по проекту текста Рамочного соглашения.

Спорные вопросы

«Речь идет о том, чтобы прояснить, готова ли Еврокомиссия принять к сведению совместное заявление парламентариев Швейцарии и Евросоюза», — заявил Х.-П. Портман на «полях» встречи швейцарскому немецкоязычному радио SRFВнешняя ссылка. Особенный интерес швейцарской стороны состоит в уточнении позиций Брюсселя по двум спорным вопросам: речь идет о защите швейцарских зарплат от европейского демпинга и о формате признания Швейцарией такого юридического статуса, как «гражданин ЕС».

Чем завершатся консультации по этим темам, пока предсказать невозможно. Берн хотел бы сохранить статус-кво при всех будущих изменениях и уточнениях, вносимых в европейское законодательство, что могло бы убедить профсоюзы в Швейцарии согласиться с положениями Рамочного соглашения. Сейчас они во весь голос сигнализируют о своих опасениях, что пресловутый «польский слесарь», готовый работать за гораздо меньшие деньги, запустит в Швейцарии процесс удешевления труда и сокращения фондов заработной платы.

Швейцария, напомним, для жизни одна из самых дорогих стран Европы и мира, но данное обстоятельство частично компенсируется заработными платами, которые куда выше, например, зарплат в соседней Германии. Второй вопрос касается юридического статуса «гражданин Европейского союза». Дело в том, что, в соответствии с действующим в ЕС законодательством, граждане одной страны ЕС не могут подвергаться какой-либо дискриминации в другой стране Евросоюза. В случае если это правило будет распространено и на Швейцарию, то тогда граждане стран ЕС получат прямой доступ к услугам швейцарской системы социального страхования и социальной помощи.

«Уточнение» позиций могло бы выглядеть следующим образом: применительно к Швейцарии «гражданство ЕС» давало бы его обладателям право получать поддержку по линии страхования от безработицы (Arbeitslosengeld), а вот права запрашивать полноценную социальную помощь (Sozialhilfe) граждане ЕС в Швейцарии не имели бы. Однако, как сообщает радио SRF, на позавчерашней встрече в итальянском ресторане европейская сторона опять дала чётко понять: дополнительных переговоров по тексту соглашения быть не может. Это подтвердил, в частности, посол ЕС в Швейцарии Михаэль Матизен. Ханс-Петер Портман, со своей стороны, уже один факт таких консультаций рассматривает в качестве позитивного сигнала из Брюсселя.

Торг здесь неуместен

«Нас заверили в том, что Еврокомиссия готова будет ознакомиться с совместным заявлением европейских и швейцарских парламентариев», — указал депутат. Первая полноценная встреча с парламентской делегацией из Брюсселя намечена на 1 февраля в Берне. Однако такое совместное заявление должно получить добро как от Еврокомиссии, так и со стороны правительства Швейцарии, Федерального совета. Насколько реален такой путь? «Консультации на парламентском уровне вполне имеют свой смысл, однако никаких „уточнений“ текста Рамочного соглашения быть не может, переговоры по нему завершены», — указала в интервью швейцарскому радио SRF посол Австрии в Швейцарии Урсула Плассник (Ursula Plassnik).

Ханс-Петер Портман, однако, убежден в обратном: «Без такого рода уточнений в Швейцарии в рамках ее прямой демократии нынешний текст Рамочного соглашения не будет иметь ни единого шанса. Именно это мы и пытались донести до коллег из ЕС». Значит ли это, что этот документ уже окончательно обречён на поражение? Ведь не забудем, что новый год начался с громкого заявления нового швейцарского президента и министра финансов страны Ули Маурера (Швейцарская народная партия / SVP) в эфире локального цюрихского телеканала TelezüriВнешняя ссылка о том, что «некоторые пункты соглашения придется уточнять заново и вновь проводить по ним консультации. В противном случае, таково моё оценочное мнение, этот договор не будет иметь ни одного шанса на одобрение».

Свое мнение озвучил и председатель партии социалистов (SP) Кристиан Левра (Christian Levrat). Он требует вообще новых переговоров с Брюсселем. «Тот текст, что сейчас проходит процедуру общественного обсуждения и межведомственного согласования, можно считать утратившим какое-либо значение. Без поддержки социал-демократов у Рамочного соглашения в его нынешней форме нет ни единого шанса ни получить одобрение парламентского большинства, ни пройти референдум».

Пока на всех уровнях продолжаются консультации и торговля, эксперт по европейским вопросам из Женевского университетаВнешняя ссылка Ченни Найю (Cenni NajyВнешняя ссылка) предупреждает: Брюссель будет и дальше вести жёсткий курс, отступать от уже имеющегося текста Рамочного соглашения он не намерен. Что касается Швейцарии, то в стране пока для заключения такого Договора просто нет необходимой политической воли.

swissinfo.ch: Начнём с заявления Ули Маурера. По сути это ведь настоящая политическая бомба. Но вопрос состоит в другом: зачем давать такого рода комментарии, прекрасно зная, что процесс общественного обсуждения и межведомственного согласования текста Соглашения ещё только начался?

Ченни Найю (Cenni Najy): Вполне возможно, что Ули Маурер, будучи представителем Швейцарской народной партии (SVP), хочет уже в самом начале года парламентских выборов подать сигнал своим избирателям. Однако, конечно, такого рода высказывания полностью противоречат принятому в конце декабря прошлого года правительством решению провести широкое общественное обсуждение текста рамочного Соглашения с Европейским союзом. Скажу больше: это заявление не только подрывает принципы коллегиального руководства в правительстве, но и наносит удар по репутации Швейцарии в качестве надёжного партнёра ЕС.

Передвинув срок подписания Рамочного соглашения с целью дать возможность всем заинтересованным структурам, гражданам, министерствам и ведомствам высказать своё мнение по этому документу, Швейцарии удалось убедить Брюссель в наличии у нее доброй воли и получить в ответ продление режима эквивалентности швейцарского и европейского биржевого права на следующие шесть месяцев. Но теперь, после слов Ули Маурера, в ЕС вполне могут прийти к выводу, что всё это было всего лишь попыткой потянуть время.

«Слова Ул. Маурера наносят удар по репутации Швейцарии в качестве надёжного партнёра Европейского союза»

swissinfo.ch: Но ведь, понимая, что нынешний вариант Рамочного договора обречён на провал, и настаивая на «лучшем» для Швейцарии тексте соглашения, Ули Маурер действует в интересах своей страны, а значит, он поступает совершенно правильно?

Ченни Найю (Cenni Najy): Мы должны взглянуть в лицо фактам: обнародованный в декабре прошлого года текст соглашения окончателен, Брюссель не будет проводить никаких дополнительных переговоров. Это следует из письма за подписями Дональда Туска (Donald Tusk, председатель Европейского совета) и Жана-Клода Юнкера (Jean-Claude Juncker, председатель Европейской комиссии), которое было 20 декабря 2018 года направлено на имя Ули Маурера. В этом письме речь недвусмысленно идёт о «дефинитивном, окончательном» варианте текста.

Да и в самом деле, почему Брюссель должен относиться более благосклонно к Швейцарии, чем, скажем, к Великобритании? Для этого нет ровным счётом никаких оснований. Лондон тоже ведь пока не получил от Брюсселя возможности провести новые переговоры по соглашению о порядке выхода Соединённого королевства из состава Европейского союза. Прецедентов, когда окончательно согласованный межгосударственный договор вновь становился бы предметом консультаций и переговоров, в истории ещё не было. 

Ченни Найю (Cenni Najy): эксперт и научный сотрудник швейцарского левого фонда внешней политики Foraus. unige

swissinfo.ch: Хорошо, тогда зайдём с другой стороны: так ли уж «вреден» для Швейцарии имеющийся на данный момент вариант Рамочного соглашения с Брюсселем? А ведь именно такое утверждение можно в эти дни часто слышать от многих швейцарских политиков!

Ченни Найю (Cenni Najy): Это соглашение сейчас оценивается только через призму швейцарских интересов. Но ведь нельзя забывать, что и Европейский союз пошел на целый ряд уступок. В Швейцарии же эти уступки как-то учитывают с очень большим трудом. Напомним, что сначала ЕС требовал от Швейцарии отказаться вообще от всех «фланкирующих мер» (меры по защите высоких зарплат в Швейцарии, — прим. ред.), упирая на то, что они, мол, не совместимы с действующим в Европе законодательством. В итоговом же варианте документа речь уже идет не об «отказе», но о «реформировании» этого механизма.

swissinfo.ch: Может быть, Евросоюз мог бы всё-таки ещё немного уступить Швейцарии по пунктам, которые для Берна представляют особый интерес?

Ченни Найю (Cenni Najy): Решение о том, насколько уже сделанные уступки являются достаточными, должны принимать политические партии и группы лоббистов. Однако даже если не учитывать все эти дискуссии технического характера — особенно я имею в виду «суперважное» решение о том, что компания из страны Европейского союза, подписав договор об оказании услуг в Швейцарии, будет обязана уведомлятьВнешняя ссылка об этом швейцарские власти не за 8 дней до начала фактического выполнения работ, а только за 4 — то я могу сказать только одно: сейчас в Швейцарии я не наблюдаю наличия политической воли вообще подписывать с ЕС какое-либо фундаментальное соглашение.

«В Швейцарии я не наблюдаю наличия политической воли вообще подписывать с ЕС какое-либо фундаментальное соглашение»

А между тем, например, реформа механизма уже упомянутых «фланкирующих мер» по защите швейцарского рынка труда, занятости и заработной платы от зарплатного демпинга со стороны дешёвых кадров из ЕС могла бы быть частично компенсирована расширением сферы применения положений (регулируемых обычно в Швейцарии на основе коллективных трудовых соглашений) на отрасли, которые сейчас функционируют в стране в ситуации отсутствия таких соглашений. Однако обе швейцарские партии, находящиеся правее центра (я имею в виду партию либералов (FDP.Die Liberalen) и партию демохристиан, CVP), как мне кажется, не очень-то торопятся предложить какой-то вариант компромисса, который был бы приемлем для левых сил и для профсоюзов.

swissinfo.ch: Возникает тогда вот еще какой вопрос: то, что правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVPВнешняя ссылка) будет пытаться всеми способами торпедировать Рамочное соглашение, было ясно с самого начала, а вот откровенно негибкая и неконструктивная позиция, занятая левыми и профсоюзами, стала для всех сюрпризом, при том что как раз левые всегда были вроде бы в числе сторонников так называемого «билатерального (двустороннего)» формата развития кооперации Берна и Брюсселя. Чем можно было бы, с Вашей точки зрения, объяснить такое положение?

Ченни Найю (Cenni Najy): На самом деле все последние 10 лет социалисты постоянно критиковали «зарплатный демпинг», который возникал-де как следствие введённого между ЕС и Швейцарией режима свободы передвижения трудовых кадров. «Фланкирующие меры», призванные противодействовать негативным тенденциям на рынке труда и занятости, критиковались социал-демократами в качестве недостаточных и «беззубых». И вот вместо того, чтобы прислушаться к требованию усовершенствовать эти меры, министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) на удивление всем недавно предложил еще больше ослабить и выхолостить их.

+ Кристоф Блохер и сложные отношения Швейцария-ЕС

С учетом избирательной кампании, которая уже скоро начнёт в Швейцарии набирать обороты в преддверии назначенных на октябрь 2019 года очередных парламентских выборов, вряд ли можно ожидать, что партия социалистов, всегда выступающая в роли партии, стоящей на страже интересов работников, примет решение изменить свою позицию в этой сфере. Следует также учитывать, что швейцарская SP, внимательно глядя на успехи левых группировок в других странах, недавно приняла решение заострить в партийной программе свой профиль именно как левой организации.

swissinfo.ch: Что произойдёт, если Швейцария отвергнет Рамочное соглашение с ЕС?

Ченни Найю (Cenni Najy): Решение на этот счёт если и будет принято, то, по-видимому, в период между маем и июнем 2019 года, то есть как раз в самый разгар упомянутой мной предвыборной кампании. Первой ответной мерой ЕС будет, скорее всего, непродление режима эквивалентности биржевого законодательства ЕС и Швейцарии. Затем Еврокомиссия могла бы принять решение об исключении Берна из числа участников европейской инновационно-исследовательской программы Horizon-2020.Внешняя ссылка

Еще одно возможное последствие: Евросоюз мог бы отказаться продлевать Соглашение о ликвидации барьеров, ограничений и изъятий во взаимной торговле (Übereinkommen über technische HandelshemmnisseВнешняя ссылка), составляющее основу первого пакета секторальных (билатеральных) договоров, регулирующих порядок торгово-экономических отношений между Берном и Брюсселем. Такого рода санкции не стали бы для экономики Швейцарии в целом какой-то катастрофой, но они имели бы серьёзные негативные последствия для отдельных отраслей (секторов) её промышленности.

«У правительства Швейцарии нет долгосрочного видения перспектив развития отношений с ЕС»

Но на самом деле скорее всего, переговоры и консультации начнутся по новой. И они будут очень сложными. В этом году ведь полностью обновится состав как Еврокомиссии (правительства ЕС), так и Европейского Парламента. И нет никакой гарантии того, что новые главы государств и правительств стран ЕС захотят браться за работу своих предшественников и начинать всё с нуля.

swissinfo.ch: То есть вы считаете, что швейцарскому политическому руководству просто не хватает мужества и смелости?

Ченни Найю (Cenni Najy): В любом случае у правительства Швейцарии нет долгосрочного видения перспектив развития отношений с ЕС. Никто не имеет никакого понятия насчет того, какими, собственно, намерениями руководствуется Федеральный совет на европейском направлении и как должна выглядеть европейская политика Берна. Если кабинет не желает подписывать Рамочное соглашение с Евросоюзом, то он должен так и сказать: мол, не хотим, и точка! Такая позиция была бы абсолютно убедительна и легитимна. Но тогда мы должны были бы быть готовы взять на себя всю полноту ответственности за такое решение и хорошенько подготовиться к возможным последствиям.

Русскоязычная версия материала подготовлена Игорем Петровым.