Швейцарский вклад в укрепление рубежей Европы

Патруль греческих полицейских в Орестиаде, неподалеку от границы с Турцией Keystone

Журналист портала swissinifo.ch проехал вдоль пограничной реки Эврос и убедился, что Греция намерена серьезно решать проблему незаконной миграции. Особую роль в этом должно сыграть европейское пограничное агентство «Фронтекс». Швейцария напрямую затронута проблемой миграции, а потому она намерена и далее вносить свой активный вклад в работу этой структуры, даже не будучи членом ЕС. 

Даниэла Лоозер (Daniela Looser) работает на контрольно-пропускном пункте (КПП) «Кипи» между Грецией и Турцией. Вместе с ней службу на турецко-греческой границе несут и несколько коллег из Румынии. В двух километрах от них, на сопредельной стороне, находится турецкий пограничный пост. Между ними протекает река Эврос, которая на протяжении 185-ти километров играет роль водной границы между двумя странами. 

Даниэла, 27-летняя уроженка Восточной Швейцарии, работает здесь уже три недели. Это ее первая командировка в распоряжение «Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского союза», а именно такова полная расшифровка сокращения «Фронтекс»Внешняя ссылка. В Греции Даниэла тоже впервые и на греческом языке она не говорит. 

Но на пограничном посту все сотрудники, как правило, общаются между собой на английском. В обычной жизни кадровая сотрудник Швейцарского корпуса погранохраны Даниэла Лузер живет и работает в городе Райнталь что в кантоне Санкт-Галлен. Подавая заявку с просьбой направить ее во временную командировку в распоряжение швейцарского подразделения «Фронтекс»Внешняя ссылка, она указала, что «хотела бы лучше познакомиться со странами Шенгенского пространства и с ситуацией на их внешних границах».

Зарплату ей выплачивает Швейцария, а «Фронтекс» выступает в роли координатора, взяв на себя текущие расходы, связанные с организацией ее конкретной работы. Круг основных задач для сотрудников агентства на турецкой границе определяет правительство Греции. 

Предотвратить нелегальную иммиграцию

Работа здесь делится на дневные и ночные смены. Заступая на службу, Даниэла одевает синюю пограничную униформу. На правой руке у нее повязка с надписью «Фронтекс», на поясе — служебный боевой пистолет. В круг ее служебных обязанностей входит проверка визовых, проездных и прочих документов лиц, въезжающих на территорию Европейского союза. Основная цель — борьба с нелегальной миграцией.

«Фальшивые паспорта и визы встречаются здесь довольно часто», — рассказывает она. «Вступив в Шенгенское соглашение, Швейцария отменила на своих национальных границах персональный паспортный контроль, контролируя только надлежащее соблюдение правил таможенного оформления ввозимых товаров, поскольку в Конфедерация не является членом Европейского таможенного союза.

А вот обязательный личный контроль документов на внешних границах Шенгенского пространства сохранился и даже стал еще более тщательным. Контролируется тут каждый въезжающий. А в остальном работа на КПП „Кипи“ мало чем отличается от работы в швейцарском Райнтале. Ведь люди повсюду в мире хотят передвигаться из пункта А в пункт Б».

По своему первому диплому Даниэла цветовод-садовник, но теперь ее специализация — досмотр личного автотранспорта. «Теоретически человек может спрятаться в любой машине. Для этого подходят все виды транспорта, от мини-автомобиля до большого грузовика». Но больше на эту тему распространяться она не хочет, все-таки речь идет здесь о важных особенностях пограничного мастерства. Сотрудники «Фронтекс» также придерживаются в разговорах строгих правил секретности, они умеют хранить служебную тайну.

«Мы работаем в соответствии с законами страны пребывания. Наша задача состоит в оказании ей погранично-консульской поддержки. Но в целом греков не нужно учить тому, как должна функционировать пограничная служба, они прекрасно знают, как это делается», — отмечает Даниэла Лоозер. Сегодня мы покидаем КПП «Кипи» и проезжаем 80 километров на север вдоль лесистых берегов реки Эврос. На другом берегу — Турция. Именно здесь мигранты из Афганистана, Ирака, Сирии и Сомали регулярно пытаются перебраться в Европу на лодках, предоставляемых им бандами преступников, зарабатывающих на желании людей обеспечить себе лучшую жизнь.

Слева — греческая территория, справа расположена Турция. swissinfo.ch

В прошлом эта река регулярно становилась свидетельницей множества человеческих трагедий. Но сегодня здесь все спокойно, нет ни пограничников, ни патрулей с собаками. Не исключено, однако, что они просто прячутся где-то за деревьями и живыми изгородями, ведь в последние годы, с увеличением числа нелегальных мигрантов, Греция заметно усилила пограничный контроль. Теперь патрулирование регион реки Эврос осуществляется с использованием вертолетов, инфракрасных камер и приборов ночного видения, и все это в тесном сотрудничестве с агентством «Фронтекс».

Еще два-три года назад обычный маршрут беженцев пролегал через узкую полоску земли на севере, где нет реки, а граница проходит по лугам и полям. Каждый день этот «зеленый рубеж» нелегально преодолевали сотни человек. Однако в начале 2013 года этот маршрут был надежно блокирован 12,5-километровым забором из стальной сетки и колючей «спирали Бруно».

На полицейском посту города Орестиада мы встречаемся с Паносом Зевголатакосом (Panos Zevgolatakos), заместителем начальника областного Управления пограничного контроля. Он провозит нас через поля, засеянные зерновыми и подсолнечником. За 500 метров до пограничного забора начинается закрытая зона, находящаяся под контролем военных. Службу здесь несут двое военнослужащих, молодая девушка и ее товарищ, оснащенные легким стрелковым оружием.

Начальник смены в звании старшего лейтенанта позволяет нам преодолеть обычно недоступную зону и мы получаем право целых 15 минут осматривать и фотографировать пограничный забор высотой в четыре метра. За этим своеобразным «железным занавесом» есть еще полоса греческой земли шириной примерно в один метр, а потом уже начинается Турция. Снимать турецкую территорию мы не имеем права. Старший лейтенант также предпочитает сохранить инкогнито.

Пересечь эту пограничную ограду протяженностью 12,5 километров практически невозможно. swissinfo.ch

У греков большой опыт работы с иностранными гостями и посетителями. «С момента установки заграждения на этом сухопутном участке границы мы приняли уже около ста групп», — поясняет Панос Зевголатакос. «Вчера, например, были журналисты с телеканала «CNN», кроме того, сюда уже приезжали съемочные группы из Австралии, Японии, Германии. А в апреле 2013 года у нас даже побывала министр юстиции из Швейцарии, постойте, как же ее зовут? А-а, точно: Симонетта Соммаруга».

«Фронтекс» и Греция

Начиная примерно с 2008 года маршрут переброски нелегальных мигрантов, ведущий из Турции в Грецию и Болгарию, то есть на территорию Европейского Союза, стал самой настоящей «горячей точкой».

Этим путем в Европу традиционно пытаются проникнуть беженцы из Афганистана, Сирии, Сомали. Организаторы нелегальных перевозок располагаются, главным образом, в Стамбуле, а также в других крупных турецких городах, таких, как Измир, Эдирне и Анкара.

В 2008-2009 году мигранты, которые выбрали именно этот путь, составили порядка 40% от всех беженцев, вновь прибывших в Европу, или в абсолютных цифрах примерно 40 тыс. человек. В 2010 году таких было зарегистрировано более 55 тыс. человек. С учетом обострения ситуации на границе специально для поддержки властей Греции «Фронтекс» организовала так называемую «Пограничную группу оперативного реагирования» («RapidBorderInterventionTeam» — «RABIT»)» в составе 191 пограничника.

В 2011 году на данном маршруте было задержано 57 тыс. нелегальных мигрантов, в 2012 году – 37 200 человек, в 2013 году еще меньше – 24 800.

В ходе операции «Poseidon Land», которая проходила в Греции с марта 2013 по март 2014 года, были задержано 186 нелегальных перевозчиков мигрантов.

Источник: «Фронтекс»

Старая миграция новыми тропами

«С момента сооружения нашего пограничного заграждения, после усиления режима патрулирования вдоль реки Эврос и с тех пор, как в Болгарии начали воздвигать аналогичный забор, опасные транзитные маршруты через море используются во все большей степени и со все большей интенсивностью», — говорит Элиас Анагноспопулос (Elias Anagnospopoulos), директор греческого отделения правозащитной организации «Amnesty InternationalВнешняя ссылка».

«Все чаще происходят случаи, когда пограничники перехватывают беженцев на берегу и в буквальном смысле „отфутболивают“ их, заставляя опять уходить в море или возвращаться на противоположный берег реки — а это явное нарушение прав человека», — говорит он. Так случилось, например, 20 января 2014 года, когда одиннадцать афганских и сирийских беженцев, среди которых было восемь детей, утонули поблизости от греческого острова Фармакониси после того, как греческие пограничники отправили их лодку обратно в Турцию. При этом власти Греции категорически отрицают факт такого «отфутболивания».

Эту тему мы затрагиваем и в разговоре с Паносом Зевголатакосом. Он утверждает, что никогда не слышал о подобных прецедентах. «Мы уважаем международное и греческое законодательство. Стоит мне его нарушить — и я окажусь в тюрьме». А негативную информацию о Греции распространяют, по его мнению, сами банды нелегальных перевозчиков.

Агентство «Фронтекс» подчеркивает, что не имеет ничего общего с такой бесчеловечной практикой, считая ее незаконной. Да и сама организация «Amnesty International» обвиняет в таких акциях не самих пограничников, а греческие политические власти. С другой стороны, правозащитники указывают, что «Фронтекс», будучи координатором совместных операций по пресечению нелегальной миграции, так или иначе, но несет и свою долю ответственности за такие нарушения. «Поэтому мы требуем от „Фронтекса“ прекратить свою деятельность в Греции», — говорит Элиас Анагноспопулос.

Директора «Amnesty International» в Греции возмущает, кроме прочего, и тот факт, что на защиту границ выделяется куда больше денег, чем для отстаивания интересов беженцев. Он критикует эгоистическую позицию большинства других стран ЕС, которые «просто счастливы, что сложные задачи по охране внешних границ решают в основном одни только Испания, Мальта, Италия и Греция. Мы требуем от ЕС более гуманной политики в отношении к беженцам. Когда эти люди стучатся в наши двери, мы в первую очередь должны выслушать их и выяснить, имеют ли они право на полноценную защиту своих интересов в Европе».

Образцово-показательный центр

В Орестиаде мы прощаемся с Паносом Зевголатакосом и проезжаем еще 15 километров в направлении северо-запада, в сторону небольшой деревни Филакио (Fylakio). Неподалеку от этого местечка чуть более года назад был создан Центр содержания нелегалов, задержанных при пересечении реки Эврос. 
PLACEHOLDER

«Фронтекс» и Швейцария

В качестве страны-члена Шенгенского и Дублинского соглашений Швейцария с 2011 года участвует в охране общей европейской внешней границы. Швейцария сформировала команду в составе 40-ка специалистов, каждый из которых раз в год отправляется в четырехнедельную командировку на один из участков внешней границы Шенгенского пространства.

Кроме того, Швейцария предоставляет, кроме прочего, услуги так называемых специалистов по дебрифингу, то есть людей, знающих как и о чем беседовать с нелегалами и мигрантами, и занимающихся сбором информации о незаконных перевозчиках и используемых ими маршрутах.

В 2013 году швейцарцы провели на охране внешних европейских границ 1257 дней. Благодаря совместной работе со властями других стран на местах было задержано более тысячи нелегалов и зарегистрировано более ста случаев подделки документов. Более 400 лицам было отказано в пересечении границы ЕС. Ежегодный вклад Швейцарии в бюджет «Фронтекс» составляет сумму примерно в 3,5 млн. франков.

Источник: Федеральное таможенное управление/Eidg. Zollverwaltung

Христос Христакудис (Christos Christakoudis), координатор Центра, встречает нас на въезде на огороженную забором территорию. Дальше для нас пути нет, посторонним вход запрещен. Кроме бродячей собаки и нескольких парней, играющих возле бараков в футбол, вокруг не видно ни души. В четырех крыльях здания могут разместиться в общей сложности 240 человек: мужчин, женщин и детей. «Благодаря пограничному ограждению, агентству „Фронтекс“ и усилению пограничного режима число нелегальных беженцев за последний год значительно уменьшилось», — рассказывает Х. Христакудис.

В центре налажена доставка готовой пищи службой кейтеринга, есть дневальные, отвечающие за уборку спальных и иных помещений, устроено телевидение, есть телефон и настольные игры для мигрантов, большинство из которых родом из Сирии и Афганистана. По данным руководства Центра все вновь прибывшие проходят обязательное медицинское и психологическое обследование, а также получают полезную информацию о своих обязанностях и правах, в частности, правах на получение убежища. В Центре есть и переводчики.

«Как правило максимум через две недели беженцы, претендующие на статус беженца, либо переводятся в какой-нибудь лагерь где-либо в Греции или же они добровольно возвращаются домой. Несовершеннолетние передаются на попечение Международной организации по миграции» («IOM»). Мигранты, которые не обращаются в Греции за статусом беженца — а их большинство, ведь страна переживает кризис и не очень привлекательна для беженцев — рискуют оказаться в строго охраняемом Центре предварительного содержания мигрантов перед высылкой («Detention Centre»), который находится неподалеку. Именно он-то и подвергался неоднократно критике в международных СМИ за тяжелые, практически невыносимые, условия содержания.

Х. Христакудис почти не скрывает своего удовлетворения тем фактом, что он по работе не имеет ничего общего с этим Центром. «Возможно, у них все переполнено, я не знаю, и это не моя сфера ответственности. У нас на 240 мест приходится не больше 240 человек». Директор греческого отделения «Amnesty International» Элиас Анагноспопулос говорит, что на фоне других похожих заведений центр в Филакио является «настоящим пятизвездочным отелем для беженцев». А вот «Detention Centre» по соседству, равно как и другие центры, где беженцы фактически приравнены к заключенным, — это совсем другое дело: «Переполненность, никакого или же в высшей степени скверное медицинское обеспечение, жестокое обращение со стороны охранников, долгие месяцы без солнечного света — все это просто недопустимо».

В интересах Швейцарии

Андреа Хульсманн (Andrea Hülsmann) работает в Швейцарском корпусе погранохраны (Schweizer Grenzwachtkorps) и отвечает за международное сотрудничество. На греческую границу она прилетела всего на 36 часов с тем, чтобы обсудить с руководством «Фронтекс» и представителями греческих властей действующую в стране систему предоставления убежища и другие важные вопросы. 

«Очень важно поддерживать деловые контакты и регулярно обмениваться информацией. Тем самым Швейцария получает шанс продемонстрировать свой потенциал и укрепить свои позиции», — говорит она, не скрывая, какое сильное впечатление производит на нее профессионализм сотрудников агентства «Фронтекс». «Командировки наших сотрудников на границу приносят большую пользу, даже если из-за этого в Швейцарии возникают кадровые сложности и проявляется нехватка сотрудников», — убеждена А. Хульсманн. Она подчеркивает, что борьба с нелегальной миграцией находится в непосредственных интересах самой Швейцарии.

Проверке подвергаются все без исключения, как и эта греческая семья, въезжающая со стороны Турции. swissinfo.ch

А между тем на КПП «Кипи» продолжается смена Даниэлы Лоозер. Ее четыре недели скоро закончатся, и скоро сюда приедет набираться опыта новый швейцарский пограничник. «Я поражаюсь грекам, как им только удается каждый раз так умело „встраивать“ в рабочий процесс очередного новичка. Во время моей командировки я многому научилась, а благодаря моим новым коллегами я познакомилась и с новой культурой, увидев частичку совсем другой Европы», — говорит Д. Лоозер.

Скоро ей предстоит вернуться в Санкт-Галлен на свою работу, проверять документы и досматривать автомобили на таможенном посту Рейнталь. Как и повсюду в мире, люди продолжают путешествовать из пункта А в пункт Б, какими бы ни были причины, побуждающие их срываться с места и отправляться в путь.

«Фронтекс»

«Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского союза» существует с 2004 года. Его штаб-квартира находится в Варшаве.

«Фронтекс» координирует совместные действия европейских стран по охране внешней границы ЕС и Шенгенского пространства. Целью его является предотвращение нелегальной миграции и сбор информацию о ее маршрутах и организаторах.

Бюджет Агентства составляет 88 млн. евро в год. В его состав входят порядка 1800 пограничников со всей Европы, а также из Швейцарии.

В распоряжении агентства «Фронтекса» находятся корабли, вертолеты и самолеты, приборы ночного видения и инфракрасные камеры, а также специальная собаководческая служба. Все это предоставляется государствами ЕС.

(Источник: «Фронтекс»)

Перевод с немецкого и адаптация: Людмила Клот