Евросоюз ужесточает тон в диалоге со Швейцарией

Йоханнес Хан на радио SRF: «Если в будущем ЕС не будет актуализировать действующие двусторонние соглашения, то в итоге «билатеральный» формат кооперации Берна и Брюсселя в итоге «будет выхолощен» и превратится в «мёртвую букву». Keystone

Йоханнес Хан, европейский комиссар по вопросам расширения и политики добрососедства, на самом деле совершил в понедельник 17 декабря небольшую сенсацию, заявив, что без институционального Рамочного соглашения старые «секторальные договоры», регулирующие кооперацию и сотрудничество между Швейцарией и ЕС и образующие в настоящее время два «пакета», не будут больше актуализироваться.

Более того, это заявление Еврокомиссар сделал на пресс-конференции, специально созванной по поводу Швейцарии и отношений с ней. А такое случается крайне редко. В Берне же это событие было воспринято более чем спокойно, и только Минфин (Eidgenössisches Finanzdepartement) кратко сообщил, что принимает к сведению озвученное на этой же пресс-конференции сообщение о том, что ЕС продляет во временном формате эквивалентность швейцарского биржевого законодательства еще на полгода.

Небольшая сенсация

И все это несмотря на то, что Йоханнес Хан обозначил серьёзный поворот в отношениях ЕС и Швейцарии, заявив о фактическом ужесточении позиций Брюсселя в диалоге с Берном. Раньше Евросоюз исходил из того, что без заключения Институционального рамочного соглашения ЕС и Швейцария не будут заключать новых двусторонних соглашений, регулирующих порядок взаимного допуска сторон к определённым секторам рынков Швейцарии и ЕС соответственно.

Однако теперь речь идет о том, что без Рамочного соглашения не будут модернизироваться и актуализироваться и уже существующие «секторальные соглашения». Оговоркой это не может быть, австриец Йоханнес Хан повторял этот тезис довольно чётко несколько раз. В интервью с общественному негосударственному немецкоязычному швейцарскому радио SRFВнешняя ссылка  он уточнил позже, что «если в будущем ЕС не будет актуализировать действующие двусторонние соглашения, то «билатеральный» формат кооперации Берна и Брюсселя в итоге «будет выхолощен» и превратится в «мёртвую букву».

Конец «билатерального» пути?

Швейцарские политики, занимающиеся «европейским досье», в ответ на просьбу прокомментировать такие заявления реагировали либо агрессивно, либо вообще никак. Глава парламентской фракции Швейцарской народной партии (SVP) Томас Эши (Thomas AeschiВнешняя ссылка) подчеркнул, например, что «нам вообще никаких новых соглашений с ЕС не требуется». Депутат Совета кантонов, малой палаты федерального парламента Швейцарии, от партии Либералов (FDP) Дамиан Мюллер (Damian MüllerВнешняя ссылка) сказал, что ничего нового он не услышал.

Возникает вопрос: а так ли это? Ничего нового? Двое независимых, в том числе друг от друга, эксперта, опрошенные радио SRF, подтверждают в один голос: ничего подобного, имеет место явное ужесточение позиции Брюсселя по отношению к Берну, и это, напротив, нечто совсем новое, потому что в крайнем случае всё это может привести вообще к концу нынешнего формата сотрудничества Швейцарии и Европейского союза. Высшие швейцарские чиновники также подтверждают: ЕС и Швейцария отдалились друг от друга, стали друг для друга более чужими, чем раньше.

+ Как Швейцария готовится к Brexit? Подробнее здесь.

Накопившееся недоверие и проявилось в резких словах Й. Хана, тем более что австриец — и такого тоже раньше не было — упрекнул своего «коллегу Иньяцио Кассиса» в том, что он уже «не поддерживает целиком и полностью совместно нами финализированную версию Институционального рамочного соглашения между ЕС и Швейцарией» и что в Швейцарии он представляет «результаты переговоров сторон не так, как они выглядят на самом деле».

Наглость и высокомерие в Брюсселе

На швейцарской стороне ситуация выглядит тоже немногим лучше. Общее отношение к ЕС здесь сейчас хуже некуда. Брюссель «высокомерен и нагл», — указывает глава фракции «народников» в парламенте Томас Эши. 

На своей последней прощальной пресс-конференции уходящая в отставку министр экологии, транспорта и коммуникаций Дорис Лойтхард (Doris Leuthard) подчеркнула, что «наши отношения с ЕС остаются сложными, перспектива их развития является историей с открытым финалом. В 2019 году это обстоятельство приведёт к возникновению новых сложностей. На соседей теперь нам нельзя полагаться, как это было в прошлом. Они говорят, правда, что готовы помочь, но в итоге для Швейцарии они не делают ровным счётом ничего».

Как указывают многие эксперты, разумеется, не следует делать какие-то далеко идущие выводы только на основании слов, пусть даже высокопоставленного европейского чиновника. Однако ясно, что в конце 2018 года шансы на успешное подписание Рамочного соглашения, в таких муках рождавшегося все последние пять лет, резко снизились, зато повысились шансы на полное поражение переговорного процесса и на эскалацию напряжённости между Берном и Брюсселем.

Как такое вообще могло произойти? Как указывает, например, в своем комментарии швейцарское радио SRF, в результате Брекзита Брюссель в целом теперь начал более жёстко и непреклонно относиться к третьим странам. Швейцария сейчас это ощущает в полной мере. Со своей стороны, Швейцария тоже во многом утратила свой былой пиетет по отношению к Европейскому союзу как грандиозному интеграционному и вообще цивилизационному проекту из-за общего структурного кризиса единой Европы вообще и из-за финансового кризиса в частности.

В Швейцарии все еще господствует убеждение в том, что «билатеральный» путь является единственно возможным форматом сотрудничества с ЕС: вступление в него для Швейцарии в исторической перспективе немыслимо, а полный разрыв отношений был бы самоубийством. С другой стороны, политической воли, необходимой для того, чтобы сделать следующий логичный шаг, а именно подписать Рамочное соглашение, сейчас в стране тоже нет.

И если только внимательно прислушаться к тому, что сказал Й. Хан, то окажется, что ЕС указал теперь более чем чётко: только это соглашение спасёт «билатеральный» формат, без него этот формат будет подставлен под большой вопрос. Следующие полгода будут, таким образом, решающими для его судьбы и вообще для всех отношений Конфедерации с единой Европой.

Подготовил: Игорь Петров