Женское избирательное право в мире: этапы большого пути

Женщины майори первыми в мире получили (пассивное) избирательное право. Photo 12 / Alamy Stock Photo

Борьба за женское избирательное право как двигатель общественно-политической модернизации: наш исторический обзор.

Во многих странах введению женского избирательного права способствовали революции, внешнее политическое давление и внутреннее давление со стороны граждан, которые, пользуясь правами прямой демократии, добивались модернизации своего общественно-политического уклада. В Швейцарии долгое время общество упорно сопротивлялось этим процессам — вплоть до того момента, когда отсутствие права голоса для женщин начало угрожать слишком большими репутационными издержками. 

Произошло это по историческим меркам очень недавно, всего полвека назад. Начало же было положено на другом конце света, в Новой Зеландии: 18 мая 1893 года 24-летняя Мэри Мангакахия (Meri Mangakahia) предстала перед «Котахинтагой» (Kotahintaga), впервые избранным всего год назад парламентом исконного народа майори, и заявила: «Сегодня я предлагаю Вам принять закон, который в будущем должен разрешить женщинам избирать и быть избранными в этот парламент».

Парламент, в состав которого входили только мужчины, с ответом не спешил и колебался. Тогда Мэри Мангакахия и ее соратницы начали по всей стране сбор подписей за введение в стране повсеместного женского избирательного права. И им дали возможность делать то, что имеет право делать любой гражданин своей страны, — заниматься политикой. 

Мэри Мангакахия, около 1900 г. Gl Archive / Alamy Stock Photo

В итоге в конце июля 1893 года в Палату представителей тогдашней британской колонии в Веллингтоне в формате сразу тринадцати народных законодательных инициатив было подано сразу 30 000 подписей. По тем временам это был невиданный результат. Несколько недель спустя парламент 20 голосами против 18 высказался за право женщин голосовать, избирать и быть избранными. Так это островное государство стало первой страной в мире, где мужчины и женщины получили равные политические права. Но ни о какой романтике тут и речи быть не могло. 

Новая Зеландия: «перестройка» и «антиалкогольная кампания»

Дело в том, что Новая Зеландия была в то время колониальным форпостом Британской империи, демографическая структура которого отличалась значительным перекосом в сторону мужского населения. Об этом в онлайн-журнале The Spinoff пишет, в частности, новозеландский историк Кэти Пиклз (Katie Pickles): «Даже консервативно настроенные мужчины голосовали тогда в пользу женского избирательного права из страха перед населением страны, состоящим в основном из большого количества тяжко пьющих холостяков. Одновременно они ввели систему удаленного голосования в письменной форме по почте». 

К 50-летию женского избирательного права в Швейцарии

Ровно полвека назад, 7 февраля 1971 года, женщины Швейцарии получили на общенациональном уровне право избирать и быть избранными. Таким образом, Швейцария оказалась последней развитой демократической страной, где было введено действительно всеобщее избирательное право.

Портал SWI swissinfo.ch уделяет этой дате особое внимание, уже начав публикацию серии материалов, а 4 марта 2021 года он организует онлайн-дискуссию на тему «50-летие избирательного права для женщин в Швейцарии: старый вопрос властных привилегий, новые лица на новом этапе борьбы» (50 Jahre Frauenstimmrecht: Alte Machtfrage, neuer Kampf mit neuen Köpfen).

Так что теперь понятно, почему женщин в Новой Зеландии не упрятывали в тюрьмы: лучше уж голосующие женщины, чем тирания вышедшей из-под контроля толпы безумных забулдыг, против которых все равно никакие тюрьмы не устоят. Понятно, что с современными формами феминизма все это не имеет ничего общего, однако столь хорошо нам знакомое увязывание «антиалкогольной кампании» с попытками организовать «перестройку» были характерны для новозеландской демократии еще очень долго. 

В период до 1964 года в стране состоялось в общей сложности 24 национальных референдума по вопросам, связанным с законодательным регулированием оборота алкогольной продукции. Вот уж воистину — нет на свете ничего нового, только хорошо забытое старое. А к столетию введения избирательного права для женщин в Новой Зеландии политические права граждан был расширены за счет предоставления им права выходить с прямыми законодательными инициативами.

Финляндия: буржуазно-социалистическая солидарность против царя

А теперь перенесемся на север Европы в бывшую Российскую империю. Как раз там «хозяин земли русской», то есть царь, со своими подданными не церемонился. В 1905 году во время Кровавого воскресенья он утопил в крови большой «несанкционированный митинг», а заодно и развеял все надежды на скорые и давно назревшие и перезревшие по всей стране коренные буржуазно-демократические преобразования. Однако оставались территории, которые, даже находясь в составе Империи, имели в своем распоряжении широкие права автономии. 

Такими правами обладало Великое княжество Финляндское. «Дело дошло до создания единого буржуазно-социалистического фронта в борьбе за право Финляндии на дальнейшее самоопределение и на эмансипацию от империи. Введение женского избирательного права было в их глазах важным шагом в эту сторону», — рассказала SWI swissinfo.ch профессор Университета Тампере Йоханна Кантола (Johanna Kantola), историк, специализирующаяся на социально-гендерных проблемах. 

Большинство женщин в нынешнем правительстве Финляндии моложе 35 лет. Emmi Korhonen / Lehtikuva / AFP

В итоге в 1907 году в самом первом финском парламенте — Eduskunta — доля женщин уже сразу составляла без малого десять процентов (19 человек из 200 депутатов). «Этот самый первый и самый значительный успех привел, однако, к тому, что последующие поколения в вопросах гендерного равенства вели себя несколько более пассивно», — говорит Йоханна Кантола. Да и проблемы перед страной стояли тогда совсем другие: сначала надо было  получить независимость, а затем отстоять ее перед лицом внешней советской агрессии. 

Качественное изменение ситуации наступило на основе новой Конституции, вступившей в силу в 2000 году. В последние годы, расширяя политические и гражданские права народа и дальше, в Финляндии удалось ввести так называемый «брак для всех», то есть предоставить однополым союзам юридические права и обязанности, которые раньше имели только традиционные гетеросексуальные браки. Нынешний кабинет 34-летней Санны Марин (Sanna Marin) состоит из 12 женщин и 7 мужчин.

США: полтора десятка мужских референдумов 

Демократические реформы в Новой Зеландии и Российской Империи (Финляндии) стали знаковым событием и выступили ориентиром для многих других стран света, так же стоявших перед задачей модернизации своего общественно-политического уклада. К середине 20-х годов прошлого столетия многие демократические страны уже предоставили женщинам право участвовать в выборах и голосованиях.

Собрание американской организации гражданских прав League of Women Voters, 1924 г. The Granger Collection / New York

В частности, в период до 1918 года мужское население сразу 15-ти американских штатов ввело у себя женское избирательное право. В 1920 году соответствующие изменения были внесены и в Федеральную Конституцию Соединенных Штатов Америки. 

Швейцария: остров консерваторов в океане истории

Две мировые войны значительно изменили как характер роли, которую играли женщины в структуре западного общества, так и взгляд мужчин на эту роль. Об этом нам говорит швейцарский историк и политолог Вернер Зайтц (Werner Seitz). Он много лет руководил отделом «Политика, культура, СМИ» в Федеральном ведомстве статистики страны (BfS), будучи автором недавно вышедшей монографии*, посвященной борьбе швейцарских женщин за свои политические права. 

По его словам, «в общественном сознании тогда носились идеи „большой перезагрузки“ всего общественного устройства под лозунгом „мы будем жить теперь по-новому“. Свою роль играла и определенная благодарность, которую мужчины испытывали по отношению к женщинам в послевоенные годы. Но Швейцария-то участницей двух мировых войн не была. Там все были убеждены в том, что швейцарская система правильная и менять в ней ничего не надо: в конечном итоге ведь именно она позволила-де уберечь страну от военных ужасов. 

swissinfo.ch/Carlo Pisani, Céline Stegmüller, Jonas Glatthard

Тут не было ни перезагрузки, ни мужской благодарности. Даже демократическая аргументация, мол, нехорошо это — лишать половину населения гражданских прав, никакого воздействия на превалирующие в обществе настроения не оказывала. В целом сочетание республиканских идей с мифологическим представлением о рождении Швейцарии из духа сопротивления экспансии Габсбургов привела к тому, что в официальной политической культуре Берна первую, равно как вторую, да и третью скрипку играли только мужчины», — констатирует В. Зайтц.

Не следует сбрасывать со счетов и атмосферу холодной войны. Швейцария была нейтралом на стороне Запада. «В 1950-е годы многие консервативные политики страны использовали в качестве аргумента против избирательного права для женщин лозунг противодействия влиянию коммунизма». Таким образом, спрос на кодифицированные демократические права для женщин в Швейцарии долгое время не был в состоянии достичь критической массы, с учетом того, что на локальном уровне, не имея прав, женщины все равно имели влияние, и долгое время им было этого достаточно. 

В период с 1919 по 1956 годы на кантональных референдумах в Швейцарии провалились не менее 29 соответствующих народных законодательных инициатив, а в 1929 году правительство оставило без каких-либо последствий народную петицию по введению в стране женского избирательного права, которую поддержали более 10% швейцарских граждан. Тем не менее и капля камень точит. С конца 1950-х годов отдельные кантоны стали своей властью вводить у себя такое право. Последним таким кантоном стал кантон Аппенцелль-Внутренний, который ввел у себя право голоса для женщин, и то не самостоятельно, а выполняя решение Федерального суда в Лозанне, только в 1991 году. 

Внешнее давление играет свою роль

Свою роль сыграло и внешнее давление. Образованная в 1946 году Комиссия ООН по положению женщин (входит в Экономический и Социальный Совет ООН) в своих обзорных докладах регулярно критиковала Швейцарию. Сама эта критика не имела бы никакого значения — мало ли кто кого в мире критикует, но как раз в тот момент решался вопрос об учреждении Европейской штаб-квартиры ООН в Женеве. На горизонте было и вступление Швейцарии в Совет Европы. 

Все это грозило стране не только репутационными рисками, но и материальными потерями: присутствие ООН в Женеве является источником как проблем, так и немалых финансовых поступлений. Наконец, в 1954 году, в ситуации кульминации холодной войны, правительство Швейцарии предложило привлечь женщин в мероприятиях по гражданской обороне. Женщины были согласны, не понимая, почему они имеют право оборонять страну, а вот голосовать все равно не могут. И так правительство сняло свои официальные возражения по поводу введения в стране всеобщего женского избирательного права. 

Все теперь зависело от народа: введение такого права означало ведь необходимость внесения в Конституцию соответствующих поправок. А такие поправки в Швейцарии всегда выносятся на суд народа, просто так «обнулить» что-то в Швейцарии нельзя. В 1960-е годы в девяти кантонах с согласия мужчин было введено избирательное право для женщин, но лишь на референдуме 7 февраля 1971 года двумя третями голосов швейцарских мужчин женское избирательное право было введено везде в Швейцарии, кроме, как мы уже знаем, суверенного кантона Аппенцелль-Внутренний. И все равно поначалу о масштабном участии женщин в реальной, особенно федеральной политике не могло быть и речи. 

«Активному участию в политике надо было сначала научиться». Об этом нам рассказывает социалистка Анита Фетц (Anita Fetz), которая с перерывами с 1985 по 2019 годы входила в состав швейцарского национального парламента. По результатам же последних парламентских выборов женская квота в Национальном совете (большой палате парламента Швейцарии) достигла уже 42%. Значит ли это, что парламент стал каким-то иным, более «женским и прогрессивным»? Ничего подобного, но это уже другая история. Сама же Анита Фетц является сейчас в Швейцарии, по данным Центра изучения проблем демократии в городе Аарау (ZDA)** рекордсменом став за всю свою политическую карьеру участником по меньшей мере 18-ти инициативных комитетов, продвигавших те или иные законопроекты или народные законодательные инициативы.

*Отложено в долгий ящик. Борьба за политическое равноправие женщин в Швейцарии с 1900 года. Вернер Зайтц. Издательство Chronos, Цюрих, 2020 год. (Auf die Wartebank geschoben. Der Kampf um die politische Gleichstellung der Frauen in der Schweiz seit 1900. Werner Seitz, Chronos Verlag Zürich, 2020)

**Народная инициатива как (вне)парламентский инструмент? Надя Браун Биндер/Томас Милич/Филипп Е. Роша, издательство Schulthess, Цюрих, 2020 год. (Die Volksinitiative als (ausser-)parlamentarisches Instrument? Nadja Braun Binder/Thomas Milic/Philippe E. Rochat, Schulthess-Verlag Zürich, 2020)