Бункер для беженца, или Чем недовольны мигранты в Швейцарии?

Демонстрация в Лозанне: мигранты, ожидающие от властей получения статуса беженца, не хотят жить в бывших бункерах системы гражданской обороны и требуют предоставления им более качественного жилья. Keystone

Они рисковали жизнью, спасаясь от репрессий у себя на родине, но попав в Швейцарию, эти люди вынуждены жить в темных бункерах системы гражданской обороны. В условиях наплыва мигрантов власти все чаще используют такие, как правило пустующие, объекты для временного размещения лиц, желающих получить в Швейцарии статус беженца. Но то, что является для чиновников вынужденным решением, часто становится для беззащитных беженцев причиной искреннего возмущения.

«Хватит с нас бункеров! Мы хотим на свежий воздух!». На днях по вечерним улицам осенней Лозанны именно с такими лозунгами прошли почти две сотни мигрантов, попавших в Швейцарию из Эритреи, Сирии и некоторых других стран. Демонстранты перекрыли даже дорожное движение в центре города, заставив прохожих с недоумением останавливаться, спрашивая себя и других, а что, собственно, тут происходит, за что или против чего выступают эти люди? «Не бросайте нас в бункеры! Мы ведь ни с кем не воюем», — было написано на одном из транспарантов.

Все дело в том, что многих мигрантов, попавших в Швейцарию, расселяют в бункерах, построенных когда-то в рамках развития системы гражданской обороны. В условиях наплыва желающих получить статус беженца, кантональные власти все чаще используют такие объекты, как правило пустующие, для размещения в них людей. Но теперь беженцы начали активно требовать более качественных условий жизни, организовав даже инициативную группу, которая с августа 2014 года ведет упорную борьбу за улучшение положения мигрантов, вынужденно оказавшихся на территории кантона Во.

Ужасные воспоминания

Данную группу поддерживают многие неправительственные, общественные и некоммерческие благотворительные организации кантона. «Я был просто шокирован, когда узнал, что мне придется жить в бывшем военном бункере. А между тем многим эритрейцам, прежде чем им удалось бежать за рубеж, пришлось отсидеть в тюрьмах, а потому эти самые бункеры вызывают у них болезненные воспоминания и ассоциации, и власти, наверное, должны учитывать это», — рассказывает нам Хуссейн (Hussain)*.

Вот уже четыре месяца как он живет в одном из восьми бункеров гражданской обороны, предоставленных властями кантона Во для размещения вынужденных переселенцев и мигрантов. Всего в таких бункерах сейчас проживают до 400 беженцев. Что касается данного бункера в Лозанне, то сейчас в нем размещены от 50 до 60 человек. Они спят здесь на двухэтажных армейских кроватях, не имея дневного света и практически никакой приватной сферы. Ровно в 10 часов утра все обитатели бункера обязаны покинуть его. Вернуться обратно они могут только поздно вечером. В среднем мигранты живут в таких сооружениях примерно пару месяцев, но есть случаи, когда людям приходилось перебиваться так по году и дольше.

Многие швейцарские социальные активисты, поддерживавшие тот протест в Лозанне, говорят, что в экстремальных условиях подземного бункера душевному и физическому здоровью человека может быть нанесен очень серьезный ущерб. «По ночам меня мучает бессонница из-за шума, а так же из-за последствий чесотки, которую я подхватил в Ливии. Мне ее уже почти вылечили, но из-за неудовлетворительных санитарных условий в бункере болезнь вернулась снова. По ночам я постоянно вспоминаю о тюрьме, в которой я был, и о пустыне — я чувствую себя просто ужасно», — говорит 19-летний Эфрем (Efrem)*.

Из бункера – только в клинику

И вот теперь чаша терпения мигрантов переполнилась. Они вышли на улицу, требуя качественного улучшения условий своего размещения. В идеале беженцы хотели бы вообще переехать куда-нибудь в другое место, но сейчас «единственным пока способом легально покинуть бункер является тяжелая болезнь», — говорит Ибрагим (Ibrahim)*. В краткосрочной же перспективе протестующие хотели бы получить право находиться в бункере все 24 часа в сутки, они хотели бы иметь доступ к кухне, а еще их цель — значительно снизить плотность расселения.

По их словам, они уже обращались с соответствующим ходатайством в адрес кантональных властей, но никакого ответа они не получили, воз и ныне там. Социал-демократ Пьер-Ив Майар (Pierre-Yves MaillardВнешняя ссылка), занимающий сейчас пост главы правительства кантона Во, заверяет со своей стороны, что все требования и жалобы мигрантов рассматриваются и перепроверяются весьма серьезно. И уже очень скоро данной темой займется парламент кантона.

В Швейцарии основные направления миграционной политики определяются федеральным центром. В Конституции страны закреплено положение, в соответствии с которым лица, нуждающиеся в помощи и не могущие обеспечить себе эту помощь самостоятельно, имеют право на получение помощи, в том числе и финансовой, которая могла бы дать им возможность жить в более или менее сносных человеческих условиях. А вот то, как это положение воплощается в жизнь, на основе каких стандартов, уже входит в компетенцию кантонов, субъектов федерации, каковых в Швейцарии, как известно, насчитывается 26.

Нельзя сказать, что ситуация с размещением беженцев никому не известна и является неприятным сюрпризом для властей. Год назад, например, Федеральный суд в Лозанне уже занимался иском, поданным 34-летним беженцем в адрес правительства кантона Во с требованием перевести его из бункера в другое, более подходящее помещение. Тогда высшая судебная инстанция Швейцарии этот иск отклонила со ссылкой на то, что «ночевка в условиях общежития казарменного типа не нарушает минимальных стандартов, закрепленных в Федеральной конституции».

Одна из самых влиятельных швейцарских НКО, занимающихся вопросами беженцев — «Schweizer FlüchtlingshilfeВнешняя ссылка» — ни в коей мере не ставит под вопрос отсутствие у мигрантов и беженцев права самостоятельно выбирать себе регион размещения. Однако она указывает на особую ответственность, ложащуюся в такой ситуации на плечи кантональных властей, обязанных сделать так, чтобы помещения, в которых размещают беженцев, более или менее соответствовали элементарным человеческим стандартам.

Ради справедливости нужно отметить, что в последнее время кантоны оказались в очень сложном положении: число мигрантов растет, возможностей же для их временного размещения становится все меньше. Очень часто для этих целей используют брошенные здания, школы и бомбоубежища. Но порой приходится прибегать, мягко говоря, к более чем нестандартным решениям — в этом небольшом видеосюжете речь идет как раз об этом.

Что касается кантона Во, то здесь ставка сделана на бывшие бункеры-бомбоубежища, восемь из которых уже переоборудованы под временные центры приема и размещения вынужденных переселенцев. Как нам рассказали, этими бункерами дело не ограничится, их число будет расти. Этот опыт перенимают и другие кантоны. В кантоне Берн таких бункеров уже пять, в Женеве недавно открылся второй. Кантоны Невшатель и Фрибур рассматривают возможность в будущем сделать тоже самое. А вот в кантонах Вале и Юра переоборудовать бункеры пока не собираются.

«Вообще-то мигранты, получившие отрицательное решение по ходатайству о предоставлении статуса беженца, не должны ночевать под землей. Однако альтернативой была бы их жизнь на улице, что гораздо хуже», — говорит Сильви Макела (Sylvie Makela), официальный представитель Миграционной службы кантона Во (EVAMВнешняя ссылка). «Наш кантон получает по федеральной разнарядке самое большое количество мигрантов, а точнее — 8% от общего числа вынужденных переселенцев, попавших на территорию Швейцарии. При этом именно в кантоне Во ситуация с жильем в целом одна из самых напряженных в стране. И мы не можем игнорировать законы рынка жилья, мы принуждены выполнять их так же, как и все вокруг», — излагает С. Макела непростую ситуацию, в которой находится сейчас этот с виду более чем благополучный кантон.

«Мы не кроты»

По ее словам, поскольку «здесь очень сложно найти для целей размещения беженцев какие-либо свободные дома, квартиры, или хотя бы участки под застройку, то нам приходится использовать для этого подземные бункеры, являющиеся для нас последним выходом». Однако генеральный секретарь организации «Schweizer Flüchtlingshilfe» Беат Майнер (Beat MeinerВнешняя ссылка) предупреждает, что это решение не такое уж беспроблемное, как это может показаться на первый взгляд: «Мы ведь не кроты и не „дети подземелья“, нам, людям, нужны свет и свежий воздух».

Он убежден в том, что для беженцев, которым вскоре предстоит покинуть Швейцарию, а также с целью борьбы против бродяжничества, такой вариант может подойти, но для всех остальных, кому предстоит еще прожить тут довольно долго, эти бомбоубежища совершенно не приспособлены. Так что вывод тут один — если можно избежать перспективы размещения беженцев в бункерах, то это нужно делать и искать какие-то альтернативы». Житель Лозанны Жан-Мишель Доливо (Jean-Michel Dolivo), поддерживающий протесты мигрантов, решил действовать и направил недавно в адрес парламента кантона Во гражданский запрос по данной проблематике.

В этом документе, он, в частности, утверждает, что использование бункеров для размещения мигрантов является проявлением «процесса перехода общества на более жесткие позиции по отношению к тем, кто хотел бы получить в Швейцарии статус беженца. Целью швейцарской политики в области беженцев становится теперь не помощь этим людям и не радушный их приём на нашей земле, но как можно более быстрое рассмотрение их дел и не менее быстрая экстрадиция мигрантов за рубеж. Антигуманные условия размещения в бункерах должны оказывать на вынужденных переселенцев дополнительное давление с тем, чтобы побудить их самих как можно скорее покинуть Швейцарию».

С. Макела признает, что расселение беженцев по бункерам отнюдь не улучшает имидж Швейцарии как страны с давними гуманитарными традициями. «Но это же лучше, чем вообще ничего, мы ведь все-таки не заставляем этих людей спать под открытым небом. При этом, кстати, нужно обратить внимание на негативные стороны швейцарского федерализма, а именно, на отрицательную, как правило, позицию общин по вопросу размещения беженцев. Большой помощью такая позиция, мягко говоря, не является. Что бы мы ни предлагали коммунам в плане решения этого сложного вопроса, население всегда выступает против», — критикует С. Макела.

*Имена изменены, но известны редакции.

Беженцы в цифрах

В период с января по сентябрь 2014 года ходатайства о предоставлении статуса беженца в Швейцарии подали 18 103 человека. Из них 5 721 человек попали в Швейцарию из Эритреи, 3 059 — из Сирии, 845 — из Шри-Ланки.

За это же время до берегов Италии по морю смогли добраться примерно 140 тыс. мигрантов. Исходным пунктом таких смертельно опасных «путешествий», как правило, является Ливия. Еще в прошлом году число этих беженцев находилось на уровне 43 тыс. человек.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров