Как и почему швейцарское оружие попадает в зоны конфликтов?

Политика государства в области экспорта вооружений и товаров двойного назначения давно является в Швейцарии предметом горячих дебатов. Keystone

Почему вооружения из нейтральной Швейцарии, страны, которая любит подчеркивать свои гуманитарные традиции, регулярно попадает в зоны конфликтов?

По данным Министерства экономики Конфедерации, в 2018 году швейцарские военно-промышленные компании экспортировалиВнешняя ссылка, с одобрения правительства, вооружений, расходных военных материалов и товаров двойного назначения на сумму в 510 млн швейцарских франков в 64 страны мира, что было эквивалентно всего лишь 0,17% от общего объема швейцарского промышленного экспорта.

Военно-промышленный комплекс, как бы парадоксально это ни звучало, традиционно важен для Швейцарии — страны, не являющейся членом Евросоюза или НАТО, но сохранившей обязательную военную службу и в которой вроде бы, как часто считают за ее рубежами, нет ничего, кроме коров и сыра. А между тем авторитетный Стокгольмский международный институт исследования проблем мира (Stockholm International Peace Research Institute — SIPRIВнешняя ссылка) в 2018 году поставил Швейцарию на 13-е место в мире по экспорту основных видов обычных вооружений.

Каковы же правила швейцарского военного экспорта?

Экспорт вооружений в Швейцарии регулируется Федеральным законом «О военных материалах» (Bundesgesetz über das KriegsmaterialВнешняя ссылка) и связанным с ним подзаконным актом — «Постановлением правительства «О военных материалах» (Verordnung über das KriegsmaterialВнешняя ссылка). К основным целям закона относятся «выполнение международных обязательств Швейцарии и соблюдение ее внешнеполитических принципов», а также «поддержание в Швейцарии промышленного потенциала, адаптированного к требованиям национальной обороны». Тем самым в швейцарское законодательство изначально заложен очень хрупкий и противоречивый баланс между гуманитарными целями и собственными экономическими интересами.

Постановление «О военных материалах» предписывает фирмам при оформлении зарубежных экспортных сделок получать лицензию от Государственного секретариата по экономическим вопросам (SECO). Только на основании данной лицензии вооружения и военное оборудование, которые потенциально могут быть задействованы в том или ином конфликте, имеют право покинуть пределы страны. Заявки на получение лицензии рассматриваются не только Минэкономики, подразделением которого является SECO, но и другими министерствами, в частности Министерством иностранных дел. Но всё зависит от конкретного случая.

Со своей стороны, Федеральный департамент (Министерство) иностранных дел ШвейцарииВнешняя ссылка (EDA / ФДИД) заявляет, что проводимая им экспертиза служит «цели убедиться в том, что Швейцария выполняет свои международные обязательства, в полном объёме применяет базовые принципы своей внешней политики и соблюдает нормы международного права». В случае разногласий между министерствами SECO передает дело на рассмотрение правительству Швейцарии, которое выносит окончательное решение.

Статья 5 Постановления «О военных материалах» гласит, что лицензия на экспорт не должна выдаваться в следующих случаях: если страна, импортирующая оружие, вовлечена во внутренний или международный вооруженный конфликт; если она «систематически и серьезным образом» нарушает права человека; если существует риск того, что экспортируемое вооружение будет использовано против гражданского населения; наконец, если существует «высокий риск того, что экспортируемое вооружение в итоге может попасть в руки нежелательному конечному получателю».

Смягчение норм и правил военно-промышленного сотрудничества с иностранными государствами

Однако в конце 2014 года парламент Швейцарии смягчил эти правила, в частности введя исключение для второго пункта, касающегося нарушения прав человека, согласно которому «лицензия может быть выдана, если риск того, что экспортированные военные материалы будут использованы для совершения серьезных нарушений прав человека, окажется низким». Интерпретация 5-й статьи Постановления также до сих пор остается в стране предметом дискуссий и обсуждений.

Чиновники SECO имеют право проводить проверки как швейцарских производителей военного оборудования на местах, так и покупателей за рубежом (в режиме «инспекции после поставки»). Однако в докладе Федерального управления Швейцарии по финансовому контролю и аудиту (Eidgenössische Finanzkontrolle — EFK), охватывающем 2016 год, был сделан вывод, что правила экспорта вооружений  не представляют собой фактически никакого препятствия и что швейцарские власти одобряют практически все ходатайства с просьбами выдать лицензию на экспорт вооружений, военного оборудования и материалов военного назначения. 

В своем докладе, неотредактированная версия которого просочилась в прессу, EFK приводит примеры так называемых «альтернативных возможностей экспорта»: например, речь в докладе шла о швейцарских танках (Что? Швейцария производит не только часы с кукушкой, но и танки? И еще как производит!Внешняя ссылка), которые оказались в Катаре, или, например, о деталях для производства легкого стрелкового оружия (пистолетов), которые попали в Саудовскую Аравию через Соединенные Штаты. Компании могут также обойти более строгий контроль, утверждая, что оружие предназначено для гражданского использования.

Где было замечено швейцарское оружие?

Тройкой крупнейших импортеров швейцарского оружия в 2018 году, по данным SECO (здесь в формате PDF на французском языкеВнешняя ссылка), были Германия, Дания и США. Официальный разрешенный экспорт вооружений из Швейцарии осуществлялся также в такие страны, как Пакистан, Израиль, включая страны Ближнего Востока, замешанные в войне в Йемене, то есть Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты. Опасения, что швейцарское вооружение будут во все больших объемах попадать в страны, вовлеченные во внутренние или внешние вооруженные конфликты, постоянно растут. Поступают также сообщения о том, что швейцарское оружие было замечено в Сирии, Ливии и Йемене, хотя это напрямую запрещено швейцарским национальным законодательством.

Саудовская Аравия, ключевой партнер Швейцарии на Ближнем Востоке, — это особенно спорный случай. Когда в 2015 г. была создана коалиция девяти стран для вмешательства в войну в Йемене, Швейцария прекратила поставки оружия Эр-Рияду, но в 2016-м этот мораторий был частично отменен, даже несмотря на то, что Саудовская Аравия все еще была вовлечена в йеменский конфликт. Швейцарские власти делают также исключение для поставок запчастей для ранее проданных саудитам зенитных ракетных комплексов. Саудовская Аравия закупала такие комплексы у Швейцарии начиная с 1980-х годов. Временный запрет снова был введен в прошлом 2019 году после громкого убийства саудовского журналиста Джамаля Кашогги, но в июле того же года он был вновь отменен.

В недавнем сообщении в цюрихской газете Tages-AnzeigerВнешняя ссылка (материал доступен только платным подписчикам) говорится, что Саудовская Аравия использовала зенитные орудия из Швейцарии, с тем чтобы в сентябре 2019 года попытаться защитить свое ключевое нефтяное месторождение Абкайк (Abqaiq oil field) от атаки беспилотных летательных аппаратов йеменских повстанцев хути. В материале приводятся ссылки на надежные источники, а также на спутниковые снимки. Некоторые специалисты утверждают, что это была законная защита, поскольку оружие использовалось на территории Саудовской Аравии, а не в Йемене.

Давление общественности

По данным SECO, швейцарский экспорт вооружений в последние годы сокращается, добравшись в 2011 году до своего пикового уровня в 873,7 млн швейцарских франков. Компании, торгующие вооружениями и военными материалами, говорят, что более жесткие правила поставили их в невыгодное конкурентное положение по сравнению с другими европейскими странами. Поэтому они сейчас всячески лоббируют введение более мягких экспортных норм и правил. Решение об ослаблении ограничений на продажу оружия странам, находящимся в состоянии конфликта, принятое правительством Швейцарии в 2018 году, вызвало сопротивление со стороны политиков и общественных деятелей левого и левоцентристского толка, а также гражданского общества, и в конце концов было отозвано.

Активисты также собрали достаточно подписей граждан для того, чтобы вынести на народное голосование инициативу с требованием еще сильнее ужесточить экспортные правила в части военных материалов. Они хотят, чтобы экспорт вооружений был должным образом регламентирован и закреплен в конституции. Учитывая, что «колеса швейцарской политики» крутятся всегда очень медленно, увязая порой в бесконечных дебатах, голосования под данной инициативе не стоит ожидать ранее 2021 года.