Война в Украине и европейские дебаты о плюсах и минусах нейтралитета

Саули Ниинистё (Sauli Niinistö), президент Финляндии, прибыл с Государственным визитом в Берн, 15 октября 2013 года. Keystone / Lukas Lehmann

Российские крылатые ракеты наносят удары по Украине, мир боится, что эта локальная война выйдет за пределы восточной Европы, а западноевропейские страны со статусом нейтрального государства всерьез спрашивают себя, а не пришло ли время от этого самого нейтралитета отказаться.

В общей сложности нейтральным статусом, хоть и в разных форматах, обладают шесть стран Западной Европы. Для начала Финляндия и Швеция. Они были нейтральными во время холодной войны, но сейчас все больше склоняются к вступлению в НАТО. Принцип нейтралитета прописан в конституциях Австрии и Мальты, а Ирландия и Швейцария вообще сделали нейтралитет краеугольным камнем своей внешней политики. Но как показывают последние опросы общественного мнения в этих странах, агрессия России значительно ускорила процесс изменение общественного мнения по отношению к традиционному нейтралитету.

Опросы, проведенные сразу после начала февральского вторжения России в Украину, показали, что впервые в истории большинство финнов и шведов высказались за вступление своих стран в НАТО. Многие граждане в Ирландии по-прежнему выступают против присоединения своих стран к Альянсу, но опрос, опубликованный уже в конце прошлого месяца марта, показал, что там теперь 48% респондентов выступают за членство в НАТО, а 46% проголосовали бы «за» на любом референдуме по вопросу о том, должны ли ирландские вооруженные силы войти в состав некоей «будущей армии ЕС».

По итогам другого опроса общественного мнения, проведенного в феврале 2022 года, почти половина респондентов заявила, что восьмидесятилетняя концепция ирландского нейтралитета «устарела». Тем не менее политические лидеры там все еще действуют осторожно, лавируя между понятным и широко распространённым чувством отвращения по отношению к вторжению России, между проблемами безопасности и, в некоторых случаях, яростным политическим сопротивлением планам изменить давно проводимую и всем привычную внешнюю политику.

Нашим и вашим

Мальта — где двое из трех респондентов, согласно итогам опроса, проведенного за две недели до российского вторжения, и сегодня решительно поддерживают нейтральный статус страны — а также Швейцария и Австрия даже не задумываются о смене своего курса в области внешней политики и остаются приверженными идеям нейтральности. При этом Берн, так или иначе, но идет в ногу со странами ЕС в том, что касается санкций в отношении России. Австрия и Ирландия выразили недавно свою готовность присоединиться к предлагаемым «силам быстрого реагирования ЕС» численностью до 5 000 человек, которые могли бы иметь мандат вмешиваться в международные кризисы. Саймон Ковени (Simon Coveney), министр иностранных дел и обороны Ирландии, призвал недавно к «фундаментальному переосмыслению» позиции страны в области обеспечения безопасности. 

Тем не менее на недавнем семинаре в Институте международных и европейских дел (Institute of International and European Affairs) в Дублине, он сказал, что я не верю, что Ирландия в ближайшее время может вступить в НАТО. И это при том, что конечно «Ирландия, которая участвует в миротворческих миссиях ООН и поставляет Украине нелетальную помощь, такую как бронежилеты и топливо, уже не является нейтральной этически, морально и политически». Швейцария придерживается столь же тонкой линии. Эта страна, известная своей банковской тайной, является одним из ведущих мировых центров концентрации российских активов. Берн применяет в своей политике санкции, принятые ЕС против Москвы, даже несмотря на то, что он не является ни членом НАТО, ни участником ЕС. Связанные примерно с 223 россиянами банковские счета были тут уже заморожены. 

При этом правительство Швейцарии столкнулось с мощной критикой со стороны крупнейшей политической партии страны, правой популистской Швейцарской Народной партии  (SVP). Один из самых влиятельных представителей этой партии, миллиардер, бывший министр и парламентарий Кристоф Блохер, заявил недавно газете NZZ, что, введя санкции против России, «Швейцария сама стала участником войны. Чем хуже обстановка в мире, тем важнее для нас наш нейтралитет». Однако федеральный президент Швейцарии в 2022 году Иньяцио Кассис заявил на пресс-конференции в феврале 2022 года, что «это неправда, будто страна отказывается от своего исторического нейтралитета. Политика нейтралитета предоставляет нам широкую палитру действий, позволяющих реагировать на международные события». 

Австрия, поддерживающая дружеские отношения с Россией начиная с 1950-х годов, принцип «постоянного нейтралитета» прописала в своей конституции. Именно этот принцип, действующий с 1955 года, был условием возвращения этой стране независимости и вывода оккупационных войск Союзников. Но теперь ее действия в отношении Украины вызвали повсеместную волну критики. В конце марта третья по величине политическая партия Австрии, популистская «Партия свободы» (FPÖ), имеющая давние связи с режимом российского президента Владимира Путина, призвала к «реализации плану из пяти пунктов» с целью «восстановления» нейтралитета Австрии. Этот план включал в себя и отмену санкций ЕС против России. 

Социал-демократы, крупнейшая оппозиционная партия страны, также заняла по Украине неоднозначную позицию. Недавно партия присоединилась к FPÖ и выступила против разрешения президенту Украины Владимиру Зеленскому выступить в парламенте, утверждая, что это нарушит австрийский нейтралитет. Правда, после резко негативной реакции партийного базиса, свой курс в этом вопросе австро-социалисты поменяли.

Срочная необходимость

География принуждает Швецию и Финляндию иначе рассматривать вопрос нейтралитета. Обе страны регулярно проводят военные учения вместе с НАТО и считают, что, вступив в ЕС в 1995 году, они отказались и от нейтралитета. Почему? Потому что с их точки зрения Статья 42.7 договора ЕС, содержащая положения о взаимной и совместной обороне, есть всего лишь более слабая форма знаменитой Статьи 5 Устава НАТО, которая гласит, что нападение на одно государство-члена НАТО является нападением на всех участников Альянса. Россия уже пригрозила «серьезными военными и политическими последствиями», если какая-либо из этих стран вступит в НАТО. 

Тем не менее эти страны уже пересматривают свои позиции и могут попытаться подать заявку на членство в Альянсе уже в текущем 2022 году. По мнению Саули Ниинистё (Sauli Niinistö), президента Финляндии, «нейтралитет — это старая концепция, и она больше не подходит Финляндии уже хотя бы из-за нашего членства в ЕС и по причине участия нашей страны в расширенном партнерстве с НАТО». По мнению дипломатических кругов в ЕС, «Финляндия уже на 80% является членом НАТО, но последние 20% пути будут самыми трудными». Так или иначе, один только тот факт, что даже страны, находящиеся далеко от линии фронта в Украине, взялись пересматривать свою оборонную политику, демонстрирует, насколько изменились военно-политические настроения в Европе.

Ирландия когда-то приводила международных наблюдателей своей позицией в области безопасности в настоящее замешательство. Ноэль Дорр (Noel Dorr), бывший высокопоставленный чиновник министерства иностранных дел Ирландии, вспоминает, как тогдашний советский министр иностранных дел Андрей Громыко жаловался ему: «Я не понимаю Ирландию. Вы вроде неприсоединившаяся страна, но к движению неприсоединения вы при этом все равно не присоединились». Теперь, похоже, ситуация меняется. Как говорит Ноэль Дорр, «я думаю, что дебаты уже начались». 

Copyright The Financial Times Limited 2021