Война против Украины и призрак глобального голода

Ситуация с продовольственной безопасностью на африканском континенте и на Ближнем Востоке близка к критической, ничуть не лучше и положение благотворительных и гуманитарных организаций, пытающихся помочь самым уязвимым и слабым. Keystone / Claire Nevill

Сначала пандемия, потом война Москвы против Украины: и снова под ударом глобальная логистика, из-за которой страдают сотни миллионов по всей Земле.

Сначала пандемия, потом война Москвы против Украины: и снова под ударом глобальная логистика, из-за которой страдают сотни миллионов по всей Земле. Налаженные пути снабжения мира продовольствием, топливом и удобрениями переживают очередной структурный кризис. Ситуация с продовольственной безопасностью на африканском континенте и на Ближнем Востоке близка к критической, ничуть не лучше и положение благотворительных и гуманитарных организаций, пытающихся помочь самым уязвимым и слабым.

В начале 2022 года регион Африканского Рога столкнулся с засухой. Это уже третья подобного рода катастрофа за последнее десятилетие. Свой удар стихия нанесла сразу по нескольким странам, и так уже пострадавшим от нашествия пустынной саранчи, от пандемии Ковид-19, от роста цен на продовольствие и от затяжных политических и военных конфликтов. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) заявила тогда, что если международное сообщество не сможет оперативно нарастить масштабы помощи региону, то там может начаться полномасштабная гуманитарная катастрофа. По оценкам ФАО, сделанным в начале года, в течение следующих шести месяцев в помощи будут нуждаться примерно 1,93 млн человек в Эфиопии, Сомали и Кении. 

«Ситуация ухудшилась», — подчеркивал тогда Дэвид Пири (David Phiri), региональный координатор ФАО по Восточной Африке. Сезон дождей, который длится в регионе с марта по май, не дал достаточного объема осадков. Еще одна структура, Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП), предупреждала, что в 2022 году число голодающих в регионе Африканского Рога может увеличиться с 15 до 20 миллионов человек. В Западной и Центральной Африке под угрозой голода могут оказаться до 40 млн человек. «К резкому ухудшению продовольственной безопасности в регионе привело сочетание самых различных факторов. И все это было еще до войны против Украины», — говорит Олло Сиб (Ollo Sib), старший научный сотрудник по Западной и Центральной Африке ВПП ООН.

Рост цен на хлеб

Война в Украине нанесла еще один удар по привычным путям снабжения мирового рынка продовольствием, топливом и удобрениями. Индекс продовольственных цен ФАО (FAO food price index), осуществляющий мониторинг динамики мировых цен на корзину базовых продовольственных товаров, достиг в феврале, а потом в марте 2022 года рекордно высокого уровня. Месячный рост на уровне в 12,6% в феврале-марте был вторым по величине в истории индекса, основанного в 1990 году.

В апреле этот ценовой индекс более или менее стабилизировался на уровне чуть ниже пикового. Основная причина — рост из-за войны в Украине отпускных цен на растительное масло. Россия и Украина, как известно, являются ведущими мировыми экспортерами таких зерновых культур, как пшеница и кукуруза, а также подсолнечного масла. Россия также является ведущим экспортером удобрений. «Разрушение цепочек поставок — для стран Западной Африки это настоящая катастрофа. Этот регион в критической степени зависит от продовольственного импорта и от поставок удобрений из Украины и России.

Цены на хлеб в некоторых странах региона уже выросли на 20%, притом что хлеб остается основным продуктом питания для наиболее уязвимых слоев населения, прежде всего в городах», — говорит Олло Сиб. В этой ситуации фермеры Западной и Центральной Африки возлагают все свои надежды на правительства и на их вмешательство. Однако многие страны просто не смогут платить за зерно и удобрения по завышенным тарифам, а это может негативным образом сказаться на производстве продовольствия уже в следующем 2023 году.

Влияние войны

Агентства, организации и прочие структуры по оказанию гуманитарной помощи и помощи развитию также уже ощутили на себе влияние войны. Всемирная продовольственная программа ООН более половины своего зерна всегда закупала в Украине и России. Теперь же организация вынуждена тратить на эти же цели дополнительно 71 млн долларов в месяц. А ведь эти средства можно было бы использовать для обеспечения продовольствием других кризисных регионов мира, например, Йемен, где от помощи международных организаций зависят по меньшей мере 13 млн человек.

Как говорит Олло Сиб, деятельность ВПП ООН в Западной и Центральной Африке сейчас тоже уже переживает сложности. Это агентство поддерживает там национальные программы школьного питания, и некоторые правительства, по его словам, теперь обращаются к ООН за дополнительной помощью, потому что они больше не могут позволить себе закупать определенные виды продуктов питания. ВПП сейчас даже начала просто раздавать людям наличные, с тем чтобы они могли сами покупать себе продукты, но с ростом цен покупательная способность этих сумм уже снизилась в довольно значительной степени.

Продовольственный протекционизм

И Дэвид Пири, и Олло Сиб опасаются, что в ситуации растущих цен на продовольствие международное сообщество отреагирует ростом склонности к протекционистским мерам защиты своих внутренних рынков. «Эти два кризиса — я имею в виду пандемию и войну в Украине — четко показали склонность многих стран реагировать на такие вызовы и угрозы прежде всего при помощи отгораживания от внешнего мира», — говорит О. Сиб. Некоторые страны, включая Россию и Украину, уже ограничили или даже запретили экспорт пшеницы.

Стремясь заполнить нишу, возникшую из-за войны в Украине, Индия, второй по величине производитель пшеницы в мире, уже увеличила объемы своего экспорта. Однако аномальная жара, от которой сейчас стонет этот регион мира, может опять-таки негативно повлиять на производство пшеницы и вынудить власти ввести экспортные ограничения. Индонезия, которая производит более половины мирового объема пальмового масла, в апреле 2022 года просто остановила его экспорт. По данным расположенного в Вашингтоне Международного института исследований продовольственной политики (International Food Policy Research Institute IFPRI), запреты на экспорт продуктов питания, в пересчете на калории составляющих примерно 12% мировой торговли продовольствием, уже ввели 19 стран.

В этой ситуации все те в ООН, от кого хотя бы что-то зависит в этой области, от Генерального секретаря до руководителей Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), ВПП и Всемирной торговой организации (ВТО), недавно обратились к правительствам стран мира отменить свои запреты и ограничения на экспорт продуктов питания и сохранить открытыми мировые рынки продовольствия и энергоносителей. Позже, 6 мая 2022 года 51 страна из в общей сложности 164 стран-членов ВТО, включая Великобританию, США и Европейский союз, выступили с заявлением, в котором они пообещали не ограничивать свободу торговли. Среди тех, кто подписал это заявление, однако, не было таких системно-важных производителей продуктов питания, как Индия, Индонезия, Бразилия и Аргентина.

Продовольственная безопасность в условиях политической нестабильности

В конце прошлого 2021 года ООН подсчитала, что в 2022 году в гуманитарной помощи будут нуждаться примерно 274 млн человек по всему миру. Теперь это число, вероятно, станет значительно выше. «Еще до того, как взорвалась Украина, глобальные человеческие страдания уже достигли беспрецедентных масштабов», — говорит Ян Эгеланд (Jan Egeland), генеральный секретарь неправительственной организации — Норвежского совета по делам беженцев (Norwegian Refugee Council NRC). В настоящее время пересматривать свои планы и оценки вынуждены и ВПП, и ФАО

«По мере ухудшения ситуации (с поставками продовольствия) количество людей, испытывающих нехватку продуктов питания, будет продолжать расти», — говорит О. Сиб. «Наши первоначальные планы исходили из превентивного формата реагирования на возможные угрозы. Но сейчас мы вынуждены реагировать на реальную проблему, острота которой и не думает снижаться», — говорит Д. Пири. Сложной задачей остается аккумулирование достаточного количества средств для закупок продовольствия. В апреле 2022 года ООН смогла успешно провести кампанию по сбору средств для борьбы с засухой в регионе Африканского Рога. Но не все мировые кризисы пользуются сравнимой степенью поддержки.

Аналогичная кампания в пользу Йемена собрала менее трети необходимой суммы. «Нельзя, чтобы страны-доноры аккумулировали средства для помощи Украины за счет финансирования других проектов и программ, поскольку это будет иметь самые прямые последствия для миллионов людей по всему миру», — говорит Я. Эгеланд. И Дэвид Пири, и Олло Сиб отмечают, что голод порождает новые конфликты, и именно поэтому так важно не только реагировать на текущие гуманитарные кризисы, но еще и инвестировать средства в повышение устойчивости всей мировой системы, в данном случае в снабжение рынков продовольствием. «Однако обеспечивать продовольственную безопасность в условиях политической нестабильности будет очень трудно», — резюмирует О. Сиб.

Дополнительная информация: Абдельхафид Абделели. Визуализация данных: Полин Турубан.